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一、當前高校法制建設的現狀

1.對依法治校、依法治教重視程度不夠

目前高校對普法教育、法制建設的投入非常少。法制教育、法制建設出現這種情況的原因主要是對高校的法制教育、法制建設還不夠重視，只是將其作為普通工作來對待，而沒有將其看作是提高人才綜合素質與修養(yǎng)、學校長期發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措。

2.法制教育和法制建設流于形式，內容單調

在高校法制教育、法制建設中，形式仍局限于傳統(tǒng)的課堂教學模式，偏重于法律理論知識的傳授，而忽視了實踐環(huán)節(jié)，未能給師生提供參加實踐活動、從事法制建設工作的機會。有的學校甚至把法律基礎課作為對師生進行法制教育、法制建設的主要形式，法律基礎知識的內容僅限于幾本教材、幾部法律，缺少有針對性的以案說法、以身說法的內容。

3．法制教育師資力量匱乏，法制建設力度欠缺

很多高校的普法師資是由思想政治部、團委、學工處或宣傳部的工作人員擔任，法制建設工作由紀檢處、保衛(wèi)處等工作人員承擔。他們的專業(yè)理論基礎和解決實際問題的能力欠缺，影響了普法教育、法制建設的最終效果。

4．缺乏合理的法制教育、法制建設考核方式

目前，各高校評價法制教育、法制建設效果的方式主要是閉卷考試和考核犯罪率，有的單位甚至沒有設置這一方面的考核。即使有考核的方式，考核的內容也主要集中于一些法律的基本概念和知識，主要標準是普法考核成績和犯罪率高低，學校通常追求的主要是普法考核的分數高和犯罪率低，考試完后就將法律知識拋在腦后了，并未真正的培養(yǎng)師生的法律意識和法治理念，因此師生法制意識依然非常薄弱。

二、推進高校法制建設，實施依法治校的必要性

現代大學制度的本質屬性是法治，國際視閾下現代大學制度的建設要求要推進政校分開、管辦分離，落實和擴大學校辦學的自主權；建設依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會共同參與的現代大學制度，構建學校、政府和社會之間的新型關系；明確各級各類辦學權利和責任，完善現代大學治理結構，推進專業(yè)評價，擴大社會合作。高校作為一個開放系統(tǒng)，與社會的交融越來越多，在快速健康發(fā)展的同時，權錢交易、學術腐敗、貪污受賄、師生違法等現象在高校師生員工隊伍中時有發(fā)生，有的甚至是群體化違法違紀。部分師生員工因法治理念缺乏，堅持依法辦事的習慣尚未形成，不善于依法維權、依法表達自己的利益訴求、依法解決矛盾和糾紛，使一些法律法規(guī)形同虛設。因此，法制建設勢在必行，刻不容緩。

三、有效推進高校法制建設的幾個措施

1.制度層面管控

依法治校體現教育現代化中制度現代化的內容，包括教育制度、教育法規(guī)、教育公平等內涵。學校實行依法治校，一方面通過法制教育和依法辦事、依章辦事、規(guī)范學生的行為，達到提高人才培養(yǎng)質量的目的；另一方面依法治理校內秩序和周邊環(huán)境，預防和減少青少年犯罪，建立良好的教學、科研和生活秩序，為人才培養(yǎng)創(chuàng)造健康的環(huán)境。例如，學?？蓪ｉT設立法律工作室，主要從事校內各項規(guī)章制度的規(guī)劃、審查，學校重大事項的談判與簽約，法律事務的調研、參與法律糾紛的調處及起訴、應訴以及普法教育，對學校的文件制定、重大決定提供咨詢意見，為學校領導重大決策提供法律咨詢與服務等。

2．樹立法制意識

全校由上至下樹立法制意識，樹立安全意識。學校的管理者應帶頭學法，自覺提高法律意識。建立安全教育長效機制，有針對性地開展內容豐富、形式多樣的法制宣傳教育，不斷提高全體師生的法制意識，安全意識。在法制宣傳教育過程中，應重點加強法治理念和法治精神的培育，增強師生的法律意識，努力培育師生員工同現代法治文明相一致的“平等意識”而非“專政意識”，“公民意識”而非“百姓意識”，“權利意識”而非“義務意識”。

3．開展分類教育

法制教育的開展要針對不同的對象分別進行。對于教職員工，可針對各自的工作性質和要求，選取相關的法律及案例作為教育內容，編寫合適的法律知識讀本，還可利用宣傳欄、校報、手機報、網站等各種媒體，開展多種形式的法制宣傳和教育。對于學生，應把法制教育納入教學計劃，將法制課程納入教學大綱，編寫統(tǒng)一教材，真正實現計劃、課時、教材、師資“四個落實”，充分利用課堂教學和其它多種形式，加強對學生的法制教育，確保法制教育的連續(xù)性和系統(tǒng)性。高校在學生事務管理中以“一切為了學生，為了學生的一切”為工作宗旨，這不是一句口號，而是一種管理工作上的價值追求，高校的管理者應把這個理論層面的價值追求，轉化為一種真實的工作實踐體系，積極構建促進學生成長、成才的管理模式。

4．傾注人文關懷

學校的各項規(guī)章制度既要體現共性，又要兼顧個性；既要維護統(tǒng)一意志，又要體現人文關懷。以人為本，力創(chuàng)人與環(huán)境的和諧，打造安全文明校園。安全、和諧校園建設是一項系統(tǒng)工程，是依法治校和人文管理的和諧統(tǒng)一。在依法治校中既要體現人文關懷，又要在人文管理中有矩可循。只有把依法治校和人文管理這個對立統(tǒng)一的矛盾和諧統(tǒng)一起來時，才能真正構建出和諧校園。

5．注重德育培養(yǎng)

我國教育改革與發(fā)展的指導思想，其一就是“全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為社會主義現代化建設服務，為人民服務，與生產勞動和社會實踐相結合，培養(yǎng)德智體全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人”，這要求在高等教育改革與發(fā)展中體現以德治校的要求。其二就是“立足社會主義初級階段基本國情，把握教育發(fā)展的階段性特征，堅持依法治教，尊重教育規(guī)律，夯實基礎，優(yōu)化結構，調整布局提升內涵，促進教育全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展”，這要求在高等教育改革與發(fā)展中彰顯依法治校的任務。現代大學的思想理念、品牌及其效應、校園文化等形式，體現了以德治校的內在屬性；而現代大學的人才培養(yǎng)、科研究其成果轉化、規(guī)章制度等載體，體現了依法治校的具體要求。只有將兩者有機結合起來，才能打造出優(yōu)秀校園。

6．監(jiān)督管控到位

制度執(zhí)行不僅需要內化為員工自覺的行動，而且需要有有效的監(jiān)督檢查和制約措施。有的學校雖然也賦予了比如教職工代表會等監(jiān)督的權利，但并沒有具體的監(jiān)督程序的規(guī)定，結果是造成監(jiān)督機構似乎無不監(jiān)督，而又最終無可監(jiān)督的尷尬局面。依法治校需要全體員工的共同努力，各職能部門及所屬員工要嚴格依照法律規(guī)定履行各自的職責。學校的保衛(wèi)部門應依法保護廣大教師學生的人身權、財產權、維持正常的教學秩序；學校的教務部門應依法招生、頒發(fā)文憑，監(jiān)督管理不同層次的教學工作；財務、后勤和基建等部門應依法管理學校的一切物質財產；科研部門應依法申報、管理教師的科研成果；人事部門應依法做好教師的遴選任用、職務聘任、培養(yǎng)培訓、考核獎懲等工作；外事部門要依法處理對外交流、合作事宜；學生管理部門要依法作好學生的思想政治工作，嚴禁教師體罰學生等。只有各部門互相協(xié)調監(jiān)督，依法治校才能真正落到實處。

四、結論

現代社會信息通訊行業(yè)發(fā)達，國際之間交流日益加大，社會環(huán)境日益復雜，要想一個學校能長治久安，立于不敗之地，就必須嚴格的執(zhí)行依法治校。隨著我國依法治國進程的推進，高校的管理體制也從主要依靠政策和行政手段向主要依靠法律手段轉變，依法治校的理念被普遍接受。在法治國家，高校系統(tǒng)作為社會系統(tǒng)工程的一個子系統(tǒng)，必然成為法治的調整領域。因此，依法治校是現代高等教育發(fā)展的一個必然趨勢。依法治校的靈魂就是“法制”與“合議”，在依法治校的視野中，學校的管理體制就必須有相應的改革，真正形成與之相適應的以教職工代表合議為神經中樞的管理體制。有形的制度是無形觀念轉變的基礎條件，制度建構只是依法治校的開始，如何在運行中使之進一步完善，最終將良好的制度融入高校管理中，使法律和制度規(guī)范內化為人們“心中的法”，進而讓這些制度在高校管理中發(fā)揮作用，這才是我們真正的追求。我們應從理論上加強研究國外的先進做法，總結我國已有的法律、法規(guī)，為學校管理者提供理論支持，根據已有法律，制定學校規(guī)章制度，從理性的高度實施依法治校。

作者：胡艷玲 楊麗珊 單位：重慶三峽醫(yī)藥高等?？茖W校