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[摘要]從社會哲學(xué)的角度看，高等教育效率包括高等教育經(jīng)濟效率和社會效率兩種結(jié)構(gòu)形式。由于對高等教育效率認識的簡單化和窄化，導(dǎo)致我國高等教育效率存在諸多問題：內(nèi)部效串提高的同時對外部效率的忽視；偏重經(jīng)濟效率，教育民主、教育公平問題突出；文化、道德效率的缺失。要解決以上問題，全面實現(xiàn)高等教育效率，就必須以促進入的發(fā)展為核心實現(xiàn)高等教育多方面的效率，變一維思維方式為多維思維方式，營造市場、政府、高校協(xié)調(diào)互動的環(huán)境。

[關(guān)鍵詞]高等教育；效率；社會哲學(xué)

高等教育日益顯現(xiàn)出教育效率與社會經(jīng)濟發(fā)展、教育效率與教育公平等發(fā)生沖突，引發(fā)了學(xué)術(shù)界對如何衡量及實現(xiàn)高等教育效率問題的思考。筆者認為，這些沖突的產(chǎn)生在于對高等教育效率認識的簡單化和窄化，解決這些沖突有賴于對高等教育效率內(nèi)涵的深入理解與把握，

一、高等教育效率的結(jié)構(gòu)形式

社會哲學(xué)認為，任何一項人類活動都是一個獨立的體系，有其自身的運行機制，但人類活動并不是孤立地存在著的，而是社會系統(tǒng)的一部分，要與社會系統(tǒng)的其他部分相互作用，相互影響。因此，對某項人類活動的認識就應(yīng)包括兩個方面：一是活動自身的運行方式、活動范圍及活動效果等；二是活動與其所在的社會系統(tǒng)的相互關(guān)系、產(chǎn)生的作用等。這樣，人類活動的效率也就要考察兩方面的內(nèi)容：一是人類活動的自身效率；二是人類活動的社會效率。就自身效率看，人類活動是一種利用資源，經(jīng)過生產(chǎn)活動形成產(chǎn)品，并對這些產(chǎn)品進行消費的過程，這實際上是一個經(jīng)濟活動過程，因而將這個過程中體現(xiàn)的效率稱為經(jīng)濟效率，就自身與外部效率看，人類活動對社會影響的情況即被稱為社會效率。因此，社會哲學(xué)把人類活動的效率歸結(jié)為經(jīng)濟效率和社會效率的雙層結(jié)構(gòu)，其中任何一方面都不可或缺。由此，作為人類活動的高等教育，其效率勢必同樣存在著經(jīng)濟效率與社會效率兩種結(jié)構(gòu)形式。

1．高等教育經(jīng)濟效率

高等教育經(jīng)濟效率是高等教育效率的第一層次，體現(xiàn)為在一定時間內(nèi)通過高?；顒訉⑼度?資金與人員等)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)出(培養(yǎng)的學(xué)生、提供的服務(wù)等)的關(guān)系，但這并不意味著在短時間內(nèi)以少的投入形成更多的產(chǎn)品就能達成高效率。因為根據(jù)社會哲學(xué)理論，效率包括三個不可缺少的要素：一是單位時間內(nèi)所生產(chǎn)的物品或勞務(wù)的質(zhì)量和數(shù)量；二是生產(chǎn)者以最低限度的投入或成本獲取最大的勞動成果；三是這種物品或勞務(wù)對消費者或群體需要的滿足和促進程度[1]。前兩者指明了效率的時間要求和投人與產(chǎn)出關(guān)系的要求。而第三個要素則揭示了效率對產(chǎn)品與消費群體需求關(guān)系的要求，也就是說，如果產(chǎn)品能與消費需求相適應(yīng)、相促進，那么活動的效率就會較高；反之，則是生產(chǎn)越多越低效。因此，高等教育效率還要包括其內(nèi)部系統(tǒng)產(chǎn)生的產(chǎn)品與外部需求的關(guān)系。據(jù)此，可將高等教育經(jīng)濟效率分為兩方面：一是高等教育的內(nèi)部效率。是指通過系統(tǒng)內(nèi)部的優(yōu)化實現(xiàn)資源的最佳使用。高等教育的內(nèi)部運行系統(tǒng)包括高等教育的層次、種類、形式的組合調(diào)整，課程、方法的選擇，教學(xué)技術(shù)的改進，管理控制等。改變內(nèi)部效率的方法很多，如確定合理的師生比例，提高教師的素質(zhì)，提高圖書設(shè)備的使用率，改變高等教育系統(tǒng)中各個部分的組合，調(diào)整高等學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模，改革高等教育管理體制，采用新的教學(xué)方法和教學(xué)技能，使用現(xiàn)代化的教學(xué)手段等等。二是高等教育的外部效率。社會是高等教育消費者的集合，因此高等教育的外部效率指高等教育在一定的投入下，其產(chǎn)出(培養(yǎng)的學(xué)生、提供的服務(wù))對社會需要(人才、技術(shù))的滿足狀況。高等教育內(nèi)部效率與外部效率存在著三種關(guān)系：內(nèi)部效率低，外部效率低；內(nèi)部效率高，外部效率高；外部效率高，內(nèi)部效率低。內(nèi)部效率是外部效率的基礎(chǔ)，高等教育不能良好運行，沒有較高的內(nèi)部效率。必定會無法培養(yǎng)滿足社會發(fā)展需要的人才。另一方面，外部效率是內(nèi)部效率的方向，高等教育如果不能有效滿足社會需要，內(nèi)部效率無論多高也毫無意義。這也許是“一種高等教育體系可能有很高的內(nèi)部效率，但其外部效率很低”的原因[2]。可見，無序地追求內(nèi)部效率會偏離社會現(xiàn)實需要。薩繆爾森在反思人類勞動效率提高而社會卻并沒有因此獲益時提問到：“人并不能僅僅靠效率而活著，我們應(yīng)該提出這樣一些問題：為什么要有效率?為誰而有效率?”[1]同樣的問題也適用于對高等教育效率的思考。

2．高等教育社會效率

高等教育社會效率是高等教育效率的第二層次，體現(xiàn)為高等教育對社會發(fā)展的作用狀況。高等教育社會效率不僅包括有形的經(jīng)濟收益，也包括難于平衡和評估的政治、文化和道德等無形的收益。高等教育的社會效率包括多個方面，鑒于高等教育對社會經(jīng)濟的貢獻，學(xué)術(shù)界探討較多，在此只以高等教育對政治和文化道德的作用來分析高等教育的社會效率。

首先是高等教育對社會政治的作用，這里暫稱為政治效率。大學(xué)不單純是探究高深知識的場所，更是促進社會融合，實現(xiàn)階層流動，發(fā)展民主與公平的搖籃?！敖逃菍崿F(xiàn)人類平等的偉大工具，它的作用比任何其他人類的發(fā)明都更偉大得多叫劉。在社會客觀存在不平等的情況下，大學(xué)為人們提供了向上流動的機會，幫助弱勢群體擺脫其出身的那個群體的局限，改善人的生存狀況，減少社會性的不公平。，以教育的公平反映并促進社會公平是高等教育追求的目標，教育民主、公平的水平也是高等教育發(fā)展程度高低的重要標志。

其次是高等教育對社會文化、道德的作用，這里暫稱為文化、道德效率。大學(xué)承擔(dān)著引起社會觀念與倫理道德的變化，提升人的精神品位，從而提高社會文明的層次，規(guī)范社會發(fā)展的使命?！爱?dāng)今世界高等教育不僅僅是社會物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域的‘創(chuàng)造源’、‘人才庫’、‘孵化器’，同時，作為高等教育機構(gòu)的大學(xué)還具有引導(dǎo)社會發(fā)展、成為社會精神領(lǐng)域的‘思想庫’和‘靈魂’，成為社會進步的燈塔的功能”[4]。恰如英國教育家紐曼所言；“大學(xué)并不滿足于培養(yǎng)出評論家、科學(xué)實驗者，經(jīng)濟學(xué)家或工程師，盡管大學(xué)需要培養(yǎng)這樣的人才，但是大學(xué)訓(xùn)練時達到了一種偉大而又平凡的手段，它旨在提高社會的思想格調(diào)，提高公眾的智力修養(yǎng)，純潔國民的情趣，為大眾的熱情提供真正的原則，為大眾的志向提供真正的目標”[5]。正是這些高等教育對社會的效益，使大學(xué)在促進社會進步的同時常生常青，保持永恒的生命力?？傊叩冉逃鐣适呛饬扛叩冉逃l(fā)展得更為基本和重要的尺度，失去了對社會效率的追求，大學(xué)將是無本之木，難以持久生存。

可見，高等教育作為承系社會各方面期望的復(fù)合體，其效率具有雙層結(jié)構(gòu)和多樣化特征。一方面，高等教育效率既包括作為第一層次存在的自身活動的經(jīng)濟效率，還包括作為第二層次存在的對經(jīng)濟、政治、文化、道德等產(chǎn)生作用的社會效率，經(jīng)濟效率是基礎(chǔ)，但并不是經(jīng)濟效率高，就有高的高等教育效率。另一方面，高等教育經(jīng)濟效率和社會效率本身又包括具體的內(nèi)容，它們同樣是高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展所不可忽略的。高等教育效率是一個統(tǒng)一體，其效率追求與評價不能缺少經(jīng)濟、政治、文化等任何一項內(nèi)容，如果僅把高等教育的經(jīng)濟效率或政治效率當(dāng)作其收益的全部，而忽視其他效率，則是人為地縮小了高等教育效率的內(nèi)涵，抹煞了高等教育多方面的價值和功能。

二、當(dāng)前我國高等教育效率存在的問題

我國高等教育中的“效率”一詞由經(jīng)濟領(lǐng)域引來，由此造成了對“高等教育效率”理解和應(yīng)用的狹義化和經(jīng)濟取向，導(dǎo)致了高等教育在實踐中的偏頗，加深了高等教育效率與社會經(jīng)濟發(fā)展、教育公平等同題的沖突。

1．內(nèi)部效率提高的同時對外部效率的忽視

有學(xué)者認為，高等教育領(lǐng)域?qū)π实牡湫驼J識是：“效率是就投入與產(chǎn)出的比例關(guān)系而言”，“高等教育的效率提高與經(jīng)濟效率的提高一樣，其基本途徑是降低成本”[6]。在這種認識下，20世紀90年代以來高等教育在擴大教育規(guī)模的同時，不斷進行系統(tǒng)內(nèi)的改革，調(diào)整管理體制，提高教師素質(zhì)，應(yīng)用新的教學(xué)方法等，教育系統(tǒng)呈現(xiàn)出日臻完善的局面。而與此相對，21世紀初的高等教育不得不面對大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)困難，降格使用的“教育過度”問題；一些生產(chǎn)領(lǐng)域人才供應(yīng)不足的“教育不足”問題。造成這一問題的重要原因是高等教育發(fā)展在提高內(nèi)部效率的同時沒有考慮到外部效率因素，不顧社會的需求情況，教育規(guī)模超常規(guī)發(fā)展，形成人才結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)脫節(jié)。其結(jié)果是高等教育難以達到預(yù)期的效率。

2．偏重經(jīng)濟效率，教育民主、教育公平問題突出

一段時間以來，高等教育對社會經(jīng)濟發(fā)展看得見的“拉動”作用成為評價高等教育效率的焦點?！靶蕛?yōu)先，兼顧公平”、“抓大放小”成為人們考慮高等教育決策時實際遵循的原則。這一策略在一定時期對高等教育的發(fā)展具有積極作用，但它的局限性也是明顯的?！霸诂F(xiàn)實的社會環(huán)境中，‘兼顧’成為一個很軟的概念，往往意味著可以‘不顧’。因此，這一口號最直接的后果就是，強勢的經(jīng)濟主義成為教育發(fā)展的主導(dǎo)價值，‘效率優(yōu)先’成為不容置疑’的：硬道理’，導(dǎo)致教育公平價值的旁落，在教育決策中失去了應(yīng)有的位置”[7]。在實際操作中，助學(xué)貸款制度遠遠落后于收費制度，獎學(xué)金數(shù)額杯水車薪，導(dǎo)致一些學(xué)生因為經(jīng)濟問題失去進入大學(xué)的機會。同時對社會發(fā)展有重要作用的民辦院校等，在“放小”的處境下如履薄冰，缺乏保障，面對不公平競爭，其生存境況十分困難。歷史證明，經(jīng)濟效率的提高并不能自動促進民主、公平的發(fā)展。從長遠看，教育民主與公平發(fā)展的滯后必定影響公眾對高等教育的認同，致使自身發(fā)展的失調(diào)，其經(jīng)濟效率也不可能長久。

3．文化、道德效率的缺失

文化道德效率主要通過兩方面活動實現(xiàn)：一是高校通過培養(yǎng)擁有自由精神、汲取古今思想精華的人更廣泛地傳播先進的道德文化；一是高校直接參與社會文化、道德活動，利用學(xué)校的圖書、教師等資源直接為社會文化事業(yè)服務(wù)。反觀現(xiàn)實會發(fā)現(xiàn)當(dāng)前高校的這兩種活動都處于失效狀態(tài)。在追求經(jīng)濟效率下，高等教育培養(yǎng)的人成為“單向度的人”，實際目標指向了“經(jīng)濟人”，掌握專業(yè)知識和技能是學(xué)校和學(xué)生的首要目標；畢業(yè)后能夠勝任具體工作，成為一個合格的“專業(yè)人”是評價學(xué)生學(xué)業(yè)成敗的標準；大學(xué)高談人文教育的重要性，在實踐中卻無所作為；高等教育自身更多地是把社會參與作為發(fā)展經(jīng)濟的直接手段；理工科、管理學(xué)科與社會聯(lián)系密切，因為他們可以幫助工廠、企業(yè)進行技術(shù)改造和培訓(xùn)，而人文社會科學(xué)則往往封閉在學(xué)校內(nèi)。文化道德成為高等教育對社會的“奢侈品”，高校將會因此而缺少發(fā)展的底蘊。

多樣化是高等教育效率的內(nèi)在性質(zhì)，這種多樣化效率的實現(xiàn)也是高等教育持久穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。把高等教育效率簡單化、窄化將會使高等教育的發(fā)展陷入困境。高等教育從精英教育走向大眾教育，從社會“邊緣”走向“中心”，實質(zhì)上正是對高等教育多種效率的追求。為此，必須轉(zhuǎn)變高等教育效率觀，促進高等教育多方面效率的協(xié)調(diào)與實現(xiàn)。

三、高等教育全面效率的實現(xiàn)

1．以促進人的發(fā)展為核心實現(xiàn)高等教育多方面的效率

教育是一種培養(yǎng)人的活動，其目的是促進入的全面自由發(fā)展。偏離了這個規(guī)定，就改變了教育的性質(zhì)。因而高等教育各方面的效率追求都必須服從于培養(yǎng)人這一基本職責(zé)。以人的全面自由發(fā)展為目標的高等教育必定關(guān)注社會的發(fā)展，保證學(xué)生在思想、文化道德等方面得到發(fā)展。它將以合理的教育結(jié)構(gòu)，適度的規(guī)模和符合人的發(fā)展規(guī)律的方式，根據(jù)社會的需要傳授給學(xué)生生活需要的知識，使更多有才華的人不會因外部原因而失去接受教育的機會，使學(xué)生領(lǐng)會人類思想的精華，形成崇高的精神情操，發(fā)展多方面的興趣。這樣，高等教育的多方面效率在培養(yǎng)人的過程中得以實現(xiàn)。因此，促進人的發(fā)展是統(tǒng)一高等教育效率的核心。我國高等教育效率出現(xiàn)偏頗一定程度上與高等教育過于經(jīng)濟化，忽視人有關(guān)。為此，高等教育必須回歸到教育原點上，切實把促進入的全面發(fā)展作為工作的重心。

2．變一維思維方式為多維思維方式

在計劃經(jīng)濟體制下，人們形成了一元論思維方式，對事物存在著非此即彼的分析習(xí)慣，建國后相當(dāng)一段時間人們將高等教育看作是階級斗爭的工具，以大學(xué)參與政治的情況來評價大學(xué)，大學(xué)的其他價值都被忽略了。改革開放后，高等教育的經(jīng)濟價值上升到統(tǒng)治地位，高等教育越來越被當(dāng)作為拉動經(jīng)濟增長的部門，培養(yǎng)專業(yè)人員，參與國家或地方經(jīng)濟建設(shè)是人們考慮大學(xué)效果的唯一標準。社會的發(fā)展證明了一元論思維方式的局限性，它使人們不能全面認識事物，采取簡單化的行為方式，不利于事物的協(xié)調(diào)發(fā)展。應(yīng)該認識到，高等教育不單單是政治或經(jīng)濟活動，它具有多種價值，高等教育的活動要體現(xiàn)多方面的效率。

首先，在教育對象上，要把人視為全面的人，而不是單一的“經(jīng)濟人”或“政治人”。其次，在教育效率觀上，要全面認識高等教育效率的多樣化存在，既要考察內(nèi)部效率又要考察外部效率，既重經(jīng)濟效率又重社會效率。第三，在時間維度上，要保證高等教育的持續(xù)發(fā)展，高等教育的改革與發(fā)展要考慮以前的基礎(chǔ)、現(xiàn)實的發(fā)展?fàn)顩r和將來的要求，不可重復(fù)經(jīng)濟領(lǐng)域中出現(xiàn)的“先污染，后治理”、“先惡化，后改進”的現(xiàn)象。

3．營造市場、政府、高校協(xié)調(diào)互動的環(huán)境

公眾能否形成多元的思維方式，高等教育能否切實促進人的全面發(fā)展，實現(xiàn)多方面的效率，取決于社會能否形成一個有利于多方面力量相平衡的環(huán)境。市場、政府、高校是社會的三個基本力量，這種平衡環(huán)境的形成有賴于三者的協(xié)調(diào)互動。具體需要三方面的條件。其一，完善的市場機制。市場是社會發(fā)展的靈敏反應(yīng)器，是公眾需求的晴雨表，健全的市場會發(fā)揮“看不見的手”的作用，向高校提供社會需求人才的數(shù)量和結(jié)構(gòu)信息，使高校及時調(diào)整教育結(jié)構(gòu)、規(guī)模和計劃，把自身發(fā)展與社會發(fā)展相統(tǒng)一，把多種效率追求相統(tǒng)一。因此，要實現(xiàn)高等教育多方面效率必須形成完善的市場機制。其二，政府規(guī)劃與調(diào)節(jié)。市場不是萬能的，它能夠反映當(dāng)前信息，卻難以預(yù)示未來發(fā)展；它強調(diào)競爭，卻對弱勢力量不加關(guān)注；它顯示“熱點”，卻使人們忽略同樣重要的“冷門”。因此，政府必須發(fā)揮市場這只“看不見的手”的作用。但也應(yīng)該指出，政府作用的方式和范圍不應(yīng)是對高等教育各項工作的直接控制，其主要的職責(zé)是制定宏觀的規(guī)劃，對高等教育發(fā)展中出現(xiàn)的問題進行有效控制。其三，高校自我規(guī)范，自我發(fā)展。高校必須明確自己的教育性，把培養(yǎng)人作為核心，確定其基本的教育指向。這也就意味著高校要有自主性，能夠自主發(fā)展，而不是政府或經(jīng)濟的附屬部門，應(yīng)該主動參與市場，回應(yīng)政府部門的調(diào)控。

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