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摘要:本文通過我國現(xiàn)行高等投融資體制,發(fā)現(xiàn)其中存在的缺陷和不足,并提出了深化我國高等教育投融資體制改革的對策建議。

關鍵詞:高等教育投融資體制

近幾年,雖然我國形成了以政府投資為主,多渠道投資辦學的局面,在高等教育的投融資體制改革方面取得了一定的成績,但就我國對高等教育的需要而言,我國的高教事業(yè)還遠不能適應經(jīng)濟發(fā)展需要,尤其是建設高水平的大學,必須要有高的投入。現(xiàn)實情況是高教經(jīng)費處于入不敷出的困境,在投資方式和籌資結構等方面也存在諸多。

現(xiàn)行高等教育投融資體制存在的問題

(一)教育經(jīng)費總體投入不足

改革開放以來,我國經(jīng)濟增長一直保持較快的勢頭,然而,教育投入?yún)s與此不相協(xié)調(diào),教育經(jīng)費占GNP的比例和預算內(nèi)教育經(jīng)費占財政支出的比例一直處于低下水平。世界人均教育經(jīng)費是我國的11.4倍多,世界生均教育經(jīng)費是我國的11.1倍多。在我國公立高等學校占絕大多數(shù)、高等教育經(jīng)費投入仍主要依靠國家財政的投資體制下,國家總體教育投入的不足,必然極大地限制高等教育的投入。1999年后的高校大幅度擴大招生規(guī)模,使資源短缺的矛盾更加尖銳,投入不足已成為制約我國高等教育大發(fā)展的“瓶頸”。

(二)籌資渠道偏窄

高等教育規(guī)模的不斷擴大,單一依靠政府投資已經(jīng)不能滿足其發(fā)展的需要,這就要求高校開辟多種籌資渠道。目前,盡管我國高校在多渠道籌資方面取得了一定的成績,但相對于實際需要規(guī)模仍然偏小。例如,在校辦產(chǎn)業(yè)方面,除北大、清華等少數(shù)名牌高校已經(jīng)建立起自己比較成熟的,規(guī)模比較大的校辦以外,其他絕大多數(shù)的普通高?；蛘呤菗碛凶约旱男＾k產(chǎn)業(yè)但規(guī)模很小,或者是根本就缺乏對校辦產(chǎn)業(yè)的意識;再如,在吸引社會捐贈方面,雖然在很多高校諸如英東樓、逸夫樓等已赫然聳立,但數(shù)量不多,而且絕大部分是由港澳富商捐贈,由于缺乏相應的激勵機制,真正由內(nèi)地本土企業(yè)家捐贈的更少。另外,對于本校歷屆畢業(yè)生,我國眾多高校也缺乏長期聯(lián)系,從而喪失了大部分極具潛力的捐贈主體。

(三)教育經(jīng)費使用效率不高

目前我國高等教育經(jīng)費既有嚴重短缺的一面,又存在著使用效率不高的一面。一方面,我國高校規(guī)模小,師生比例不合理。以我國師生比例比較高的年限1998年1:9.81和世界其他國家相比,如美國1992年師生比就達到1:18.2,英國1988年為1:15,法國1981年為1:17,加拿大1987年為1:13.1,我國師生比例要高得多。另一方面,我國職工占教職工的比重過大。據(jù)統(tǒng)計,我國高校專任教師40.72萬人,職工62.24萬人,占總人數(shù)的約60%。這種不合理的學校養(yǎng)社會現(xiàn)象,既造成了高等院校資金使用上的不合理花費,也進一步降低了我國高等教育的辦學效率。再者,我國高等教育設備閑置,利用率低的問題普遍存在。從教室的利用率來看,據(jù)調(diào)查,北京的幾所高校1992年生均教室面積曾為3.78平方米。而美國加利福尼亞州立大學(教學型)生均不足0.48平方米。從實驗室來看,我國高校的實驗室利用效率低下,每個基礎實驗室每周平均8—10個學時,專業(yè)實驗室利用率更低。相比之下,加利福尼亞州立基礎實驗室每周平均27.5學時,專業(yè)實驗室每周22學時。另外,在對圖書和儀器設備等調(diào)查中發(fā)現(xiàn),一般來說,各高校各院系都設有資料室,圖書館有針對本科生和研究生、教師兩館。這種分系分層次設館,造成圖書大量重復購置,使用率很低。

(四)辦學成本結構不合理

除了投入不足和效益不高的問題外,投入到高等教育中的有限資源,又有許多沒有用在教學與科研的“刀刃”上,反而花在與教學科研無必然關系的方面,造成了不必要的浪費。據(jù)教育部的統(tǒng)計資料,教育部直屬高校中,教師住宅和學生宿舍面積占學?？偯娣e在1990年和1997年都為49.3%,如果算上食堂、幼兒園等生活福利用房,這兩個比例在1990年和1997年分別高達52.6%和56.7%。同國有企業(yè)一樣,高?！稗k社會”不僅嚴重浪費了稀缺的教育資源,同時,還造成機構臃腫、人員冗雜。另外,受高校內(nèi)部行政與干部人事制度的,講究政府的一套干部級別與待遇,政務繁雜和人浮于事,也造成行政后勤人員的成本長期居高不下。其次,在高等學校的成本結構中,也存在投資“重物不重人”、“重官不重學”的失調(diào)現(xiàn)象。在高等學校的開支標準中,在教學和科研人員的支出上往往受到方方面面的限制,有時甚至出現(xiàn)寧可購建超出實際需要的設施設備,也不肯投資于人的現(xiàn)象。與不斷化的物質(zhì)條件相比,教師工資卻長期得不到提高,作為重要科研力量的研究生的津貼也長期處于很低的水平。

(五)各地區(qū)高等教育投資結構不平衡

我國各省市經(jīng)濟發(fā)展情況的不同,高等教育經(jīng)費的投入情況也存在較大差異。我們一直以來都在呼吁“社會公平”,然而“社會公平”的基礎正是“教育公平”,如果教育的公平性受到了人們的質(zhì)疑的話,那么又何談整個社會的公平呢。

深化我國高等教育投融資體制改革的對策

(一)處理好政府與民間投資結構關系

在提高高等教育經(jīng)費投入總量的同時,搞好國家財政投入的公共定位問題。實踐表明,在一個國家的高等教育投資中,政府發(fā)揮著重要作用。政府在高等教育投資體制中的重要作用主要體現(xiàn)在政府既不“越位”,也不“缺位”。由于我國高等教育的公共投資占國民生產(chǎn)總值的比重低于國際平均水平,為了提高我國高等教育的公共投資占國民生產(chǎn)總值的比重,我國應該繼續(xù)貫徹“教育支出占財政支出的比重每年提高一個百分點”的財政支出結構調(diào)整方案,使我國高等教育的公共投資占國民生產(chǎn)總值的比重逐步達到國際平均水平。同時,在財政公共支出方式上,對于大部分高等院校的投資應該“變投資包攬為投資支持”的方式,通過擴大財政補貼性的轉(zhuǎn)移性支出比例,支持我國高等教育事業(yè)的健康發(fā)展,促進有競爭力的高等院校優(yōu)先發(fā)展。在興辦模式上,對于具有較強外部性、社會公共受益大、國家處于該類人才緊缺狀態(tài)的某些特殊類型高等教育,應該采取“公辦”模式,完全由政府出資興辦;對于那些社會公共受益相對較強,個人也在一定程度上受益的普通高等教育,應該采取“公辦民助”的模式,以政府出資為主,吸引一定力量民間投資辦學;對于那些社會公共受益相對較弱,受教育者個人受益相對較強的高等教育,應該采取“民辦公助”模式,以民間投資為主,政府補貼為輔;而對于那些完全由受教育者個人受益的高等職業(yè)技術教育,則應該采取“國控民營”的經(jīng)營機制,通過市場競爭,促進其健康發(fā)展。