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【論文關(guān)鍵詞】：新農(nóng)村建設(shè);新形勢(shì);農(nóng)村教育

【論文摘要】：黨的十六屆五中全會(huì)提出要穩(wěn)步扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，其一重要內(nèi)容就是逐步提高農(nóng)民科學(xué)文化水平。十七大以來黨和國家對(duì)農(nóng)村教育做了進(jìn)一步部署。各地理應(yīng)抓住契機(jī)，解決農(nóng)村教育存在的問題，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)啟動(dòng)以來，扎實(shí)推進(jìn)，穩(wěn)步進(jìn)展，取得了一系列成果，對(duì)平衡城鄉(xiāng)發(fā)展和促進(jìn)區(qū)域發(fā)展起到了重要作用。黨和國家給予了農(nóng)村教育格外的政策、財(cái)政支持，各項(xiàng)配套工作也都有序展開，取得了階段性成果，然仍有問題亟待解決。作為帶有根本性作用的教育，如其不良發(fā)展勢(shì)必會(huì)影響到整個(gè)社會(huì)和國家的發(fā)展大局，固此，仍大有必要深入研究農(nóng)村教育存在的問題并妥善解決。

一、新形勢(shì)下農(nóng)村教育存在的主要問題

農(nóng)村教育主要是指在以農(nóng)業(yè)為基本產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村或城郊地區(qū)、以農(nóng)業(yè)人口為主要對(duì)象且主要為農(nóng)村或城郊地區(qū)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的教育；既包括對(duì)農(nóng)村常住人口的培養(yǎng)也包括對(duì)其子女的普通教育。我國農(nóng)村教育所涉及對(duì)象群體大、范圍廣，其中的問題錯(cuò)綜復(fù)雜、五花八門，存在的主要問題表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

1.教育投資力度不夠。全面啟動(dòng)義務(wù)教育以來，中央對(duì)各級(jí)地方義務(wù)教育的財(cái)政補(bǔ)貼逐步加大。雖然國務(wù)院決定從2007年起3年內(nèi)，全國財(cái)政對(duì)農(nóng)村教育投入新增470億元。也就是說，2006年至2010年農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革累計(jì)新增經(jīng)費(fèi)由原來2182億元增加到2652億元。[1]但國家對(duì)公共教育的投入在GDP的比率仍未達(dá)到占4%。同時(shí)，教育投入結(jié)構(gòu)不盡完善，農(nóng)村職業(yè)教育支出小于義務(wù)教育，義務(wù)教育支出小于非義務(wù)教育，農(nóng)村教育人均支出小于城鎮(zhèn)，貧困地區(qū)義務(wù)教育人均支出小于富裕地區(qū)的現(xiàn)象依然突出。而且，我國農(nóng)村應(yīng)受教育人口基數(shù)大，經(jīng)濟(jì)狀況不一，不少地方甚至缺乏最起碼的辦學(xué)條件，所以僅靠短時(shí)間內(nèi)的大量財(cái)政投入明顯不夠。資金問題仍然是農(nóng)村教育發(fā)展的重要制約因素。

2.教育結(jié)構(gòu)不盡合理。農(nóng)村教育在實(shí)際運(yùn)行中一直沿襲城市教育的發(fā)展模式，現(xiàn)在農(nóng)村教育基本上是九年義務(wù)教育和高中普通教育，職業(yè)教育比重偏低，基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育協(xié)調(diào)發(fā)展的格局尚未形成。2004年以來，中央財(cái)政累計(jì)投入12.5億元，培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力880萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)760萬人。與此同時(shí)，教育部組織實(shí)施了"教育部農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計(jì)劃"和"農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)計(jì)劃"。三年來，教育系統(tǒng)的職業(yè)學(xué)校和成人學(xué)校開展的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和農(nóng)民工培訓(xùn)的規(guī)模已超過9000萬人次。2005年至2006年，開展的農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)達(dá)9314萬人，占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)近20%。[2]但與80%左右沒有經(jīng)過任何專業(yè)技能培訓(xùn)還是形成了鮮明的對(duì)比。

3.教育師資隊(duì)伍薄弱。教育者是教育過程中的主導(dǎo)因素，教育者的素質(zhì)對(duì)教學(xué)質(zhì)量的高低有直接影響。由于農(nóng)村中小學(xué)工資待遇低，工作條件艱苦，造成教師逐級(jí)向上流動(dòng)，中西部城市的教師向東部沿海大城市流動(dòng)，縣城的向中心城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的向縣城流動(dòng)，而流出的往往都是骨干教師。迫不得已，農(nóng)村增加了非職業(yè)化教師的比重。優(yōu)秀教師的流失、非職業(yè)化教師的增加，導(dǎo)致農(nóng)村教師整體素質(zhì)不高，主要表現(xiàn)在學(xué)歷達(dá)標(biāo)教師的缺乏和教師隊(duì)伍中存在著大量教學(xué)能力很低、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高的教師，嚴(yán)重影響了農(nóng)村教育質(zhì)量。

二、新形勢(shì)下進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村教育

新農(nóng)村建設(shè)和國家逐步實(shí)現(xiàn)全面免費(fèi)的義務(wù)教育是農(nóng)村教育發(fā)展的大好契機(jī)，社會(huì)和各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，抓牢根本性問題，制定得力措施，把握相關(guān)因素，站在全局和歷史的高度把農(nóng)村教育搞上去，讓農(nóng)村教育為建設(shè)我國全面小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)現(xiàn)代化做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。下文試圖研討主要對(duì)策:

1.加大投入力度，逐步完善農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)機(jī)制。農(nóng)村教育發(fā)展相對(duì)滯后，重要原因是教育投入不足及其投入結(jié)構(gòu)不盡合理。國務(wù)院決定，從2007年起3年內(nèi)全國財(cái)政對(duì)農(nóng)村教育新增470億元。[3]但相隔占GDP4%的比率還是有段距離。為解決結(jié)構(gòu)性問題，不但要加大對(duì)九年義務(wù)教育的投資力度，而且要加大對(duì)職業(yè)技術(shù)教育的投資。逐步建立健全的經(jīng)費(fèi)落實(shí)機(jī)制，確保農(nóng)村教育日常經(jīng)費(fèi)足額通暢到位。一方面要逐步落實(shí)全面免費(fèi)義務(wù)教育，另一方面逐步改善農(nóng)村不同類型學(xué)?；窘虒W(xué)條件和相關(guān)人員福利待遇。只有這樣，農(nóng)村教育才有可能持續(xù)健康地發(fā)展。

2.落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極穩(wěn)妥地加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)?？茖W(xué)發(fā)展觀是堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，要促成各方面相互促進(jìn)、共同發(fā)展的格局；要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。要解決農(nóng)村的不良問題，要有政策傾斜，但要將資金和政策用在根本性措施上。長期以來，農(nóng)村發(fā)展就受到政策和自然環(huán)境的制約，進(jìn)而影響其進(jìn)一步發(fā)展。如此形成惡性循環(huán)。私以為，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和適度產(chǎn)業(yè)化是解決農(nóng)村問題的重大突破口。只有先形成良好的自然和社會(huì)人文環(huán)境，才能為開創(chuàng)更好的發(fā)展局面打下基礎(chǔ)。其實(shí)很多農(nóng)村有較豐富的資源和很大發(fā)展?jié)摿Γ灰峁┍憷慕煌ǖ然A(chǔ)設(shè)施及創(chuàng)造良好的生產(chǎn)環(huán)境，勢(shì)必會(huì)吸引更多的投資，給農(nóng)民以創(chuàng)造更多的生產(chǎn)價(jià)值好機(jī)會(huì)。同時(shí)，引進(jìn)適度的小產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)，授以一般農(nóng)民一技之長，就會(huì)形成良好的農(nóng)副結(jié)合的局面。進(jìn)而更好地調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性和主動(dòng)性，讓他們學(xué)以致用、學(xué)有所地。同時(shí)，積極引進(jìn)各方投資，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和進(jìn)步文化，形成良好的開放環(huán)境。由此逐步提高農(nóng)村自身的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)能力。只有農(nóng)村自身經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展了，才會(huì)留得住人才和資金等資源，才會(huì)讓人們對(duì)發(fā)展農(nóng)村和農(nóng)村教育充滿信心。

3.把握農(nóng)村現(xiàn)實(shí)，合理規(guī)劃農(nóng)村教育培養(yǎng)體系。當(dāng)前農(nóng)村教育主要有三方面的問題要著力解決。一是改善農(nóng)村教育師資力量薄弱和管理不善的問題。農(nóng)村地區(qū)師資力量是教師隊(duì)伍中最弱的，且優(yōu)秀教師流失率很高。發(fā)展農(nóng)村教育必須采取妥善措施留住人才并積極引進(jìn)人才，同時(shí)加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)和管理。二是加強(qiáng)職業(yè)教育，解決農(nóng)村建設(shè)人才缺乏的困局。近年來，我國組織實(shí)施的"農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程"等項(xiàng)目年培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者達(dá)1.5億人次，而且還"要把招生工作重點(diǎn)放在農(nóng)村和中西部地區(qū)，尤其要為有學(xué)習(xí)需求的農(nóng)民提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。要充分利用城市和東部地區(qū)優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，積極開展東部對(duì)西部、城市對(duì)農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校聯(lián)合招生、合作辦學(xué)工作。"[4]三是調(diào)整農(nóng)村教育培養(yǎng)目標(biāo)和教育內(nèi)容。農(nóng)村教育亟須從過去的應(yīng)試教育、升學(xué)教育的困境中走出來，以學(xué)生全面發(fā)展及農(nóng)村教育主動(dòng)適應(yīng)并服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要為目標(biāo)。與農(nóng)村教育培養(yǎng)目標(biāo)轉(zhuǎn)變相一致，其教學(xué)內(nèi)容也應(yīng)該貼近農(nóng)村實(shí)際生活，增加初高中階段以農(nóng)村實(shí)用技術(shù)為內(nèi)容的課程。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民政治生活的教育，讓他們積極參與基層民主生活和建設(shè)。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，全面體現(xiàn)了新形勢(shì)下農(nóng)村的發(fā)展要求。農(nóng)村教育是新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)，只有搞好了教育才能為之提供可靠的智識(shí)保障，促進(jìn)城鄉(xiāng)平衡發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)。

參考文獻(xiàn)

[1][3]新華網(wǎng).全國財(cái)政將新增470億元左右用于調(diào)整完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制.

[2]中華人民共和國教育部網(wǎng).大力發(fā)展農(nóng)村職教服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)--訪教育部職業(yè)教育與成人教育司司長黃堯.

[4]周濟(jì).解放思想改革創(chuàng)新，推動(dòng)中等職業(yè)教育又好又快發(fā)展--在2008年度職業(yè)教育與成人教育工作會(huì)議暨中等職業(yè)學(xué)校招生工作會(huì)議上的講話.2008-4-3.