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[摘要]我國(guó)城鄉(xiāng)教導(dǎo)資源配置表現(xiàn)出總量短缺和結(jié)構(gòu)失衡的特點(diǎn)，在優(yōu)化城鄉(xiāng)教導(dǎo)資源配置中政府應(yīng)起基礎(chǔ)性作用。應(yīng)該從加大農(nóng)村教導(dǎo)經(jīng)費(fèi)投入、加強(qiáng)農(nóng)村師資力量建造、改善農(nóng)村教導(dǎo)辦學(xué)條件、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教導(dǎo)資源共享、深化城鄉(xiāng)教導(dǎo)體制改革、拓寬城鄉(xiāng)教導(dǎo)融資渠道等方面采取詳細(xì)措施，優(yōu)化城鄉(xiāng)教導(dǎo)資源的配置。

[要害詞]城鄉(xiāng)教導(dǎo)資源優(yōu)化配置

教導(dǎo)資源配置實(shí)際上也就是把整個(gè)教導(dǎo)資源視為一種稀缺資源，既然教導(dǎo)資源也是稀缺，那么人們就必須做出選擇，也就是如何更好地利用已經(jīng)既定的教導(dǎo)資源去發(fā)展教導(dǎo)事業(yè)，提供教導(dǎo)服務(wù)產(chǎn)品，更好地滿足人們對(duì)教導(dǎo)的需求。同樣這種選擇也就包括三方面的內(nèi)容，即“生產(chǎn)什么樣的教導(dǎo)產(chǎn)品”、“如何生產(chǎn)這些教導(dǎo)產(chǎn)品”、“為誰(shuí)生產(chǎn)教導(dǎo)產(chǎn)品”。第一個(gè)問(wèn)題可以理解為生產(chǎn)什么樣的教導(dǎo)產(chǎn)品，各生產(chǎn)多少是合理的，也就是社會(huì)應(yīng)該提供什么類型的教導(dǎo)產(chǎn)品、各提供多少才能更好的滿足教導(dǎo)需求？第二個(gè)問(wèn)題也就是用什么方法來(lái)生產(chǎn)市場(chǎng)需要的教導(dǎo)產(chǎn)品，實(shí)際就是如何對(duì)資本、勞動(dòng)、土地、企業(yè)家才能等各種生產(chǎn)要素進(jìn)行組合，這幾種生產(chǎn)要素如何合理投入？第三個(gè)問(wèn)題就是生產(chǎn)出來(lái)的教導(dǎo)產(chǎn)品如何分配，按照什么原則分配給社會(huì)成員？正確理解經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的資源配置內(nèi)涵，是進(jìn)行城鄉(xiāng)教導(dǎo)資源優(yōu)化配置分析的基礎(chǔ)。

一、城鄉(xiāng)教導(dǎo)資源配置現(xiàn)狀

分析城鄉(xiāng)教導(dǎo)資源配置現(xiàn)狀，實(shí)際上就是要分析為什么要進(jìn)行城鄉(xiāng)教導(dǎo)資源優(yōu)化配置？這個(gè)問(wèn)題的根源在于教導(dǎo)資源如同其他經(jīng)濟(jì)資源一樣也是稀缺資源，所以必須對(duì)稀缺的教導(dǎo)資源進(jìn)行選擇。目前城鄉(xiāng)教導(dǎo)資源配置現(xiàn)狀可以從總量和結(jié)構(gòu)兩個(gè)方面進(jìn)行分析，我們得出的結(jié)論是城鄉(xiāng)教導(dǎo)資源總量短缺、結(jié)構(gòu)失衡。

第一，城鄉(xiāng)教導(dǎo)資源配置總量短缺。可以說(shuō)教導(dǎo)投資短缺是個(gè)全球性問(wèn)題，但在中國(guó)由于人口眾多，“窮國(guó)辦大教導(dǎo)”的事實(shí)使教導(dǎo)投資短缺問(wèn)題更為突出?？梢詮膬蓚€(gè)方面論證這個(gè)觀點(diǎn)：首先，可以從公共教導(dǎo)經(jīng)費(fèi)總量得到說(shuō)明，據(jù)楊東平的研究，近些年我國(guó)年度公共教導(dǎo)經(jīng)費(fèi)一直維持在170億美元左右，約占世界公共教導(dǎo)經(jīng)費(fèi)總數(shù)的1.5％，而這1.5％比例的公共教導(dǎo)經(jīng)費(fèi)，卻用于培養(yǎng)占世界20％的教導(dǎo)人口，即大約2.4億全日制在校學(xué)生的教導(dǎo)。因此從世界角度來(lái)看，我們不可以不說(shuō)我國(guó)是在以極不對(duì)稱的經(jīng)費(fèi)維持著眾多的教導(dǎo)人口。其次，可以從公共教導(dǎo)經(jīng)費(fèi)占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例得到說(shuō)明，這一指標(biāo)更能反映出一個(gè)國(guó)家教導(dǎo)經(jīng)費(fèi)投入的整體水平。1993年制定的《中國(guó)教導(dǎo)發(fā)展和改革綱要》提出：“逐步提高國(guó)家財(cái)政性教導(dǎo)經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例，本世紀(jì)末達(dá)到4％”，而實(shí)際情況是，據(jù)楊明研究，1992年發(fā)達(dá)國(guó)家除日本和西班牙外，公共教導(dǎo)經(jīng)費(fèi)占GNP的比例都在5％以上，其中挪威等均在7％以上，發(fā)展中國(guó)家平均為4.2％，最不發(fā)達(dá)國(guó)家平均為2.8％。而我國(guó)公共教導(dǎo)經(jīng)費(fèi)占國(guó)民生產(chǎn)總值比例為2.0％。另外根據(jù)中國(guó)教導(dǎo)與人力資源問(wèn)題報(bào)告課題組的研究，國(guó)家財(cái)政性教導(dǎo)經(jīng)費(fèi)支出占GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）的比例1991年為2.86％，此后持續(xù)下降，最低為2009年的2.41％，2009年回升到3.32％以后，又開(kāi)始下滑，2009年下滑到2.79％(2009年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值調(diào)高了2.3萬(wàn)億元）。教導(dǎo)資源配置總量嚴(yán)峻短缺是當(dāng)前城鄉(xiāng)教導(dǎo)發(fā)展的一個(gè)要害性的制約因素，現(xiàn)在我們出發(fā)點(diǎn)就是在這樣的資源配置總量短缺背景下來(lái)考慮城鄉(xiāng)教導(dǎo)資源的調(diào)解與優(yōu)化。

第二，城鄉(xiāng)教導(dǎo)資源配置結(jié)構(gòu)失衡。這里講的結(jié)構(gòu)是指城鎮(zhèn)與農(nóng)村二元體系結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)教導(dǎo)資源配置結(jié)構(gòu)失衡表現(xiàn)為重城市、輕農(nóng)村的城鄉(xiāng)分治模式。重城市、輕農(nóng)村的城鄉(xiāng)差異詳細(xì)反應(yīng)在城鄉(xiāng)教導(dǎo)經(jīng)費(fèi)差距、城鄉(xiāng)師資力量差異、城鄉(xiāng)升學(xué)率差異、城鄉(xiāng)輟學(xué)率差異、城鄉(xiāng)教學(xué)儀器設(shè)備條件差異、城鄉(xiāng)開(kāi)課率差異等諸多方面。根據(jù)袁振國(guó)的研究，2009年生均教導(dǎo)經(jīng)費(fèi)的城鄉(xiāng)差異，我國(guó)城鎮(zhèn)小學(xué)的生均經(jīng)費(fèi)平均為1484元，農(nóng)村為798元，城鎮(zhèn)是農(nóng)村的1.86倍。初中的生均教導(dǎo)經(jīng)費(fèi)城鎮(zhèn)平均為1955元，農(nóng)村為1014元，城鎮(zhèn)是農(nóng)村的1.93倍。還有生均預(yù)算內(nèi)教導(dǎo)經(jīng)費(fèi)城鄉(xiāng)差異、生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)的城鄉(xiāng)差異，城鎮(zhèn)均為農(nóng)村的1.6—3.4倍之多。另外結(jié)構(gòu)失衡也表現(xiàn)在初等教導(dǎo)（小學(xué)）、中等教導(dǎo)（包括中學(xué)、中專、技校、職中）、高等教導(dǎo)（大學(xué)）三級(jí)體系結(jié)構(gòu)下的失衡，詳細(xì)表現(xiàn)為這三級(jí)教導(dǎo)中重高等教導(dǎo)、輕基礎(chǔ)教導(dǎo)，高等教導(dǎo)主要集中在城市，而基礎(chǔ)教導(dǎo)按人口比例來(lái)講大部分在農(nóng)村，這樣也就間接的造成了城鄉(xiāng)教導(dǎo)資源配置的差異。

二、城鄉(xiāng)教導(dǎo)資源優(yōu)化配置的途徑

探討城鄉(xiāng)教導(dǎo)資源優(yōu)化配置途徑的實(shí)質(zhì)，就是在政府與市場(chǎng)對(duì)教導(dǎo)資源的配置中找到一種均衡，靠單一的配置模式是行不通的。

世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的共同屬性，就是強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，但是在教導(dǎo)資源配置方面，尤其是在我們這樣一個(gè)人口眾多的國(guó)家，在現(xiàn)階段我們依然強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)該對(duì)教導(dǎo)資源配置起基礎(chǔ)性作用，只有這樣才能保證我國(guó)教導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的調(diào)解與平衡，尤其是對(duì)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教導(dǎo)資源優(yōu)化配置具有重要的作用與意義。

強(qiáng)調(diào)政府對(duì)教導(dǎo)資源配置的基礎(chǔ)性作用，就是賦予政府更多的權(quán)利支配教導(dǎo)資源，這主要是通過(guò)政府的政策、法律、法規(guī)、條例等宏觀調(diào)控手段來(lái)實(shí)現(xiàn)的。

明確了政府在優(yōu)化城鄉(xiāng)教導(dǎo)資源配置中的基礎(chǔ)性作用以后，可以從以下幾個(gè)方面采取詳細(xì)措施，促進(jìn)城鄉(xiāng)教導(dǎo)資源的優(yōu)化配置。

(1)加大農(nóng)村教導(dǎo)經(jīng)費(fèi)投入

在全國(guó)有限的教導(dǎo)經(jīng)費(fèi)中分配給農(nóng)村基礎(chǔ)教導(dǎo)的經(jīng)費(fèi)比例要進(jìn)一步加大，加大經(jīng)費(fèi)投入是縮小城鄉(xiāng)教導(dǎo)差距、解決城鄉(xiāng)教導(dǎo)資源優(yōu)化配置的最有效措施。農(nóng)村教導(dǎo)經(jīng)費(fèi)投入不足是制約農(nóng)村教導(dǎo)發(fā)展的根本原因。而農(nóng)村教導(dǎo)經(jīng)費(fèi)投入不足又主要是因?yàn)轶w制上的原因。我國(guó)基礎(chǔ)教導(dǎo)實(shí)行地方負(fù)責(zé)、分級(jí)治理，而縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府公共財(cái)政困難，非凡是一些貧困山區(qū)和貧困縣、鄉(xiāng)財(cái)政更是困難重重，卻要承擔(dān)基礎(chǔ)教導(dǎo)的籌資重任，縣鄉(xiāng)財(cái)政對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教導(dǎo)的撥款微乎其微。再加上2009年農(nóng)村稅費(fèi)改革后，取消了農(nóng)村教導(dǎo)費(fèi)附加、教導(dǎo)集資、教導(dǎo)“口子費(fèi)”（即為彌補(bǔ)農(nóng)村教導(dǎo)費(fèi)附加不能滿足教師工資發(fā)放而余下的資金缺口，而向農(nóng)民收取的費(fèi)用），目前農(nóng)村學(xué)校的經(jīng)費(fèi)來(lái)源就只有勤工儉學(xué)收入，其他渠道很難籌集到資金，這些微薄的經(jīng)費(fèi)來(lái)源導(dǎo)致每年出現(xiàn)巨大的經(jīng)費(fèi)缺口。因此中央財(cái)政和省財(cái)政應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教導(dǎo)的經(jīng)費(fèi)投入，才能從根本上解決問(wèn)題。

(2)加強(qiáng)農(nóng)村師資力量建造

在改革開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)大潮中，原本師資數(shù)量少、學(xué)歷低；職稱低的中小學(xué)，一部分年輕教師離開(kāi)了教師工作崗位，下海創(chuàng)業(yè)、經(jīng)商、甚至打工去了，農(nóng)村基礎(chǔ)教導(dǎo)師資雪上加霜。剩下的教師基本上是年齡偏大的老教師，年齡嚴(yán)峻老化、知識(shí)老化，所以要想盡千方百計(jì)加強(qiáng)農(nóng)村師資力量建造。要從數(shù)量、年齡、學(xué)歷、職稱等多方面優(yōu)化農(nóng)村基礎(chǔ)教導(dǎo)師資隊(duì)伍。

(3)改善農(nóng)村教導(dǎo)辦學(xué)條件

農(nóng)村基礎(chǔ)教導(dǎo)辦學(xué)條件落伍，設(shè)施設(shè)備老化，或者干脆就缺少設(shè)備，這主要表現(xiàn)在硬件上，比如房屋簡(jiǎn)陋、桌椅破爛、音體美等教學(xué)設(shè)備缺乏、現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)施設(shè)備奇缺等等。這都需要政府投入財(cái)政經(jīng)費(fèi)改善農(nóng)村基礎(chǔ)教導(dǎo)辦學(xué)條件。

(4)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教導(dǎo)資源共享

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教導(dǎo)資源共享其實(shí)是改善辦學(xué)條件的手段之一，可以通過(guò)大學(xué)生教導(dǎo)實(shí)習(xí)、大學(xué)生援教、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教導(dǎo)、多媒體軟件教學(xué)等多種方式，把城市高等教導(dǎo)的優(yōu)質(zhì)資源，通過(guò)這種手段間接輸送到農(nóng)村基礎(chǔ)教導(dǎo)中，彌補(bǔ)農(nóng)村學(xué)校資源的不足。

(5)深化城鄉(xiāng)教導(dǎo)體制改革

深化城鄉(xiāng)教導(dǎo)體制改革，首先就是要改革基礎(chǔ)教導(dǎo)由地方負(fù)責(zé)、分級(jí)治理的體制，即改革目前的大學(xué)教導(dǎo)中央管、中學(xué)教導(dǎo)省市管、小學(xué)教導(dǎo)縣鄉(xiāng)管的治理體制。基礎(chǔ)教導(dǎo)，尤其是農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)教導(dǎo)，是農(nóng)業(yè)人口脫貧致富的根本保障，涉及到國(guó)計(jì)民生和國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，屬于公共產(chǎn)品。中央政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教導(dǎo)的經(jīng)費(fèi)投入，這是解決農(nóng)村教導(dǎo)存在的一切問(wèn)題的根本辦法。其次，就是農(nóng)村學(xué)校要從人事方面激勵(lì)教師積極性，從招生方面擴(kuò)大生源，從教學(xué)方面改善教學(xué)質(zhì)量。

(6)拓寬城鄉(xiāng)教導(dǎo)融資渠道

拓寬城鄉(xiāng)教導(dǎo)融資渠道，如通過(guò)專項(xiàng)資金、貸款、引進(jìn)投資主體等方式，加大農(nóng)村教導(dǎo)投資力度，籌集教導(dǎo)經(jīng)費(fèi)，不斷改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件，逐步使農(nóng)村學(xué)校師資力量、教學(xué)儀器、實(shí)驗(yàn)設(shè)備、圖書(shū)資料等條件滿足農(nóng)村教導(dǎo)發(fā)展的需要，縮小城鄉(xiāng)教導(dǎo)差距。