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編者按：本文主要從實現(xiàn)高校后勤社會化是時代的需要；建立新的運行機制，促進(jìn)高校后勤社會化良性發(fā)展；高校后勤改革要正確處理好經(jīng)濟效益與社會效益的關(guān)系，對高校后勤改革機制進(jìn)行講述。其中，主要包括：改撥款制為收費制、引入競爭機制，加強后勤隊伍建設(shè)、改革產(chǎn)權(quán)制度、改革財務(wù)管理制度、建立監(jiān)控機制、高校后勤服務(wù)工作既具有第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟屬性，又具有高校特殊的教育屬性，具體材料請詳見：

【摘要】實行高校后勤服務(wù)社會化，是歷史的必然。建立新的運行機制，能夠促進(jìn)高校后勤社會化良性發(fā)展。在改革的過程中，后勤社會化實體將如何做到經(jīng)濟效益與社會效益并重和統(tǒng)一，以促進(jìn)后勤改革的健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】高校后勤社會化改革機制后勤產(chǎn)業(yè)

高校后勤是高校事業(yè)發(fā)展的一項基礎(chǔ)性、保障性的工作，沒有后勤作保障，教學(xué)科研就上不去，高校教育就無法發(fā)展。在我國經(jīng)濟體制發(fā)生根本性變化的今天，隨著高校辦學(xué)規(guī)模的不斷發(fā)展，高校后勤設(shè)施問題和管理水平滯后是當(dāng)前高等教育發(fā)展最直接、最迫切的問題，并已成制約高校發(fā)展的“瓶頸”。后勤社會化改革已成為不以人們意志為轉(zhuǎn)移的客觀要求。而要實現(xiàn)真正意義上的社會化，筆者認(rèn)為，除進(jìn)行運行機制上的轉(zhuǎn)變外，更重要的是在管理體制上的轉(zhuǎn)變，只有引進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度，才能使后勤社會化具有競爭能力和發(fā)展能力。

一、實現(xiàn)高校后勤社會化是時代的需要

我國的高校把教學(xué)、科研和師生的生活混在一起，存在諸多弊端，如事業(yè)經(jīng)濟來源單一化，

消費市場封閉；供給制、福利性等“小而全”的服務(wù)特征和運作方式，造成供需矛盾日益尖銳；超負(fù)荷運轉(zhuǎn)的包袱越背越重，勞動生產(chǎn)率和服務(wù)質(zhì)量不高；經(jīng)濟效益低下，人財物資源得不到充分利用等。致使有限的資金沒有充分發(fā)揮作用，教學(xué)科研水平上不去，辦學(xué)效率不高。因此要加快學(xué)校社會化服務(wù)體系的建設(shè)，改變把高校辦成小社會的狀況，逐步使高校從沉重的負(fù)擔(dān)下面解脫出來，集中精力完成社會賦予它的教學(xué)和科研任務(wù)，提高高校的教學(xué)科研水平，增強他們的競爭力。在為學(xué)校師生服務(wù)的經(jīng)營宗旨不改變的情況下，把生活部分分流出去，實行獨立核算、自主經(jīng)營，建立起社會化服務(wù)體系為師生員工服務(wù)，就成為目前高校求得發(fā)展的關(guān)鍵。

二、建立新的運行機制，促進(jìn)高校后勤社會化良性發(fā)展

幾十年來，我國高校后勤工作的運行，完全是依靠撥款驅(qū)動的。為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，需將后勤逐漸從學(xué)校分流、剝離出來，成為一個獨立自主、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的服務(wù)型企業(yè)實體。使其成為名副其實的法人企業(yè)。后勤成了企業(yè)后，其運行機制就要按現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行經(jīng)營。因此，高校后勤改革應(yīng)以體制改革來促進(jìn)運行機制的轉(zhuǎn)換，建立新的運行機制，促進(jìn)高校后勤社會化良性發(fā)展。

1.改撥款制為收費制

要使學(xué)校后勤真正走向社會化，就必須建立起后勤服務(wù)的收費機制，沒有這個轉(zhuǎn)變，也就不能最終實現(xiàn)后勤服務(wù)社會化。作為學(xué)校，要改變過去那種給后勤的行政撥款方式，要讓后勤通過自己提供服務(wù)來收取費用，學(xué)校可以有選擇服務(wù)方的權(quán)利和余地。

2.引入競爭機制，加強后勤隊伍建設(shè)

解決高校后勤社會化運行機制中的矛盾和問題，其中一項非常重要的工作和前提條件就是加強學(xué)校后勤隊伍建設(shè)。目前的高校后勤管理和服務(wù)隊伍是一支缺乏后勁的隊伍，后勤社會化改革對高校后勤來講是第二次創(chuàng)業(yè)，不把隊伍建設(shè)好，解決管理層面和運轉(zhuǎn)機制矛盾的問題，就會影響后勤社會化的進(jìn)程和效果，也就不能最終達(dá)到高校后勤社會化改革的目的。當(dāng)前要做的工作，一是要提高后勤管理干部的文化水平、經(jīng)營管理能力以及適應(yīng)性；二是要加強對后勤管理干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；三是需要選調(diào)、招聘精兵強將來加強和充實后勤隊伍，才能保證后勤社會化改革的順利發(fā)展。3.改革勞動人事用工制度

按照社會化方向和企業(yè)化管理的要求，建立相應(yīng)的勞動人事用工制度，定崗定編，人員能進(jìn)能出，干部能上能下。

堅持公開、公平、競爭的原則，雙向選擇，以崗擇人；打破干部與工人的界限、正式工與臨時工的界限，干部實行聘用制，工人實行合同制，改身份管理為崗位管理，引入競爭機制，優(yōu)勝劣汰。

4.改革產(chǎn)權(quán)制度

這是個十分敏感的問題。目前，大多數(shù)高校的后勤實體都不具有法人資格，沒有與學(xué)校進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定。學(xué)校的財產(chǎn)也是國有資產(chǎn)，按照后勤社會化改革的要求，后勤實體最終都要走上自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的軌道，即現(xiàn)代企業(yè)的軌道。那么產(chǎn)權(quán)制度的改革是一個無法回避的問題，必須設(shè)法得到解決，因為它關(guān)系到學(xué)校后勤實體的生存與發(fā)展。

5.改革財務(wù)管理制度

為保證后勤社會化改革的順利進(jìn)行，使高校后勤實體真正“剝離”，必須改革現(xiàn)有的學(xué)校財務(wù)撥款制度，將按人頭計費撥款改為按工作量和任務(wù)計費，這是使后勤變撥款服務(wù)為收費服務(wù)的一個重大機制轉(zhuǎn)變。當(dāng)然，在財務(wù)管理上，可能與事業(yè)單位財務(wù)管理制度的要求不一樣，但是，如果不改革撥款制度，后勤社會化改革就會流于形式，就會出現(xiàn)干不干都拿錢，沒有效益不干活也要錢，甚至給少了還不行，這樣又會回到吃“大鍋飯”的老路上去。在校內(nèi)分解經(jīng)費時，應(yīng)將公用指標(biāo)分解到戶，促使后勤服務(wù)工作按經(jīng)濟規(guī)律辦事，超支不補，節(jié)余歸用戶單位留用，能有效地抑制公用經(jīng)費上漲和無人負(fù)責(zé)的問題。

6.建立監(jiān)控機制

建立和健全監(jiān)督機制，是對后勤工作實行管理的重要環(huán)節(jié)。學(xué)?？梢酝ㄟ^職能部門進(jìn)行督察，也可以讓服務(wù)對象參與督察等多種方式，對后勤的服務(wù)質(zhì)量、經(jīng)營狀況進(jìn)行定期和不定期的檢查，把檢查結(jié)果反饋給后勤各部門，并定期公布督察結(jié)果。監(jiān)控人員也要將后勤的服務(wù)宗旨、服務(wù)項目、收費標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求及檢查督促制度公布于眾，讓服務(wù)對象做到心中有數(shù)，有利于“服務(wù)育人”工作的開展。建立有效監(jiān)控制度，讓服務(wù)對象了解、認(rèn)識后勤工作，促進(jìn)后勤不斷深化改革。

三、高校后勤改革要正確處理好經(jīng)濟效益與社會效益的關(guān)系

高校后勤服務(wù)工作既具有第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟屬性，又具有高校特殊的教育屬性。其雙重屬性決定了后勤工作既要按經(jīng)濟規(guī)律辦事，又要按教育規(guī)律辦事，既要注重經(jīng)濟效益，也要注重社會效益，而不能把經(jīng)濟效益作為唯一的目的。高校后勤服務(wù)的社會效益是由教育的本質(zhì)屬性決定的，只追求盈利，就背離了高校后勤改革的方向和宗旨，就無法得到師生員工的信賴和支持。相反，只追求社會效益，忽視必要的經(jīng)濟效益和市場規(guī)律，社會效益就失去了物質(zhì)基礎(chǔ)，后勤產(chǎn)業(yè)也失去了自我生存和發(fā)展的活力，也就談不上社會化了。只有提高了經(jīng)濟效益，后勤部門的實力雄厚了，才能為教學(xué)、科研及師生員工的生活辦更多的好事、實事，后勤服務(wù)的社會效益才會更加明顯。這就要求我們從事后勤工作的同志既要探討教育規(guī)律，又要研究經(jīng)濟規(guī)律，時刻把握師生的需要，努力拓展服務(wù)領(lǐng)域，擴大服務(wù)范圍，改善服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量。有時為了學(xué)校的穩(wěn)定，必須犧牲暫時的經(jīng)濟利益。正如陳至立同志所說：“既不能只講經(jīng)濟效益不講社會效益，也不能只講社會效益而忽略必要的經(jīng)濟效益。既要看到長遠(yuǎn)，又要顧及眼前，當(dāng)兩者發(fā)生沖突時，應(yīng)當(dāng)服從社會效益，服從長遠(yuǎn)?！彼哉f，其一切工作必須服從和服務(wù)于“育人”這個中心。總之，加快實現(xiàn)我國高校后勤服務(wù)的社會化，實行充滿生機和活力的后勤服務(wù)運行機制，是提高我國高校教學(xué)科研水平，增強高校競爭力的必然要求，是適應(yīng)我國當(dāng)前的教育改革的需要。