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本文作者：張榮偉趙桂蘭作者單位：云南省昆明市祿勸縣云龍中心校

一、引言

關(guān)注山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)教育發(fā)展，是當(dāng)今教育發(fā)展的一個(gè)重要課題，但由于山區(qū)地勢(shì)偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)落后、文化制約等因素，少數(shù)民族地區(qū)原有基礎(chǔ)較差，學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施、教學(xué)設(shè)備、師資配置等條件跟不上，教學(xué)過(guò)程采用本土語(yǔ)言(幼兒教育用本民族語(yǔ)言教學(xué))，教學(xué)質(zhì)量不夠高?！吨腥A人民共和國(guó)義務(wù)教育法》明確規(guī)定:“凡年滿(mǎn)六周歲的兒童，不分性別、民族、種族，應(yīng)當(dāng)入學(xué)接受規(guī)定年限的義務(wù)教育。條件不具備的地區(qū)，可以推遲到七周歲入學(xué)?！痹讫堗l(xiāng)是山區(qū)鄉(xiāng)、少數(shù)民族鄉(xiāng)，由于歷史、地域、文化等因素的影響，導(dǎo)致教育發(fā)展不均衡。云龍鄉(xiāng)位于昆明市祿勸縣縣城西北部，距縣城約52千米，境內(nèi)有掌鳩河水庫(kù)，茂撒公路環(huán)湖過(guò)境。國(guó)土面積281．16平方米，東西寬16．5千米，南北長(zhǎng)23．5千米;地勢(shì)西高東低，人口16042人，其中少數(shù)民族占64．4%。共有彝、苗、傈僳等民族。是典型的山區(qū)少數(shù)民族鄉(xiāng)。云龍鄉(xiāng)作為祿勸縣少數(shù)民族較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于地處不同的自然環(huán)境，呈現(xiàn)出不同的社會(huì)文化形態(tài)，境內(nèi)經(jīng)濟(jì)差異、文化差異、地域差異很大。教育發(fā)展相對(duì)滯后。

二、教育現(xiàn)狀

1．上學(xué)返家隱患多，山區(qū)學(xué)生求學(xué)難

作為山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的代表，云龍鄉(xiāng)是祿勸縣貧困鄉(xiāng)之一，在這個(gè)偏遠(yuǎn)山區(qū)少數(shù)民族鄉(xiāng)，卻依然面臨學(xué)生求學(xué)難的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。少數(shù)民族伴山而居，學(xué)生上學(xué)返家山路崎嶇，溝壑交錯(cuò)，對(duì)于未成年的孩子們來(lái)說(shuō)，存在著嚴(yán)重的安全隱患。面對(duì)被山隔開(kāi)的一個(gè)又一個(gè)小村莊，給校點(diǎn)撤并帶來(lái)巨大的壓力。

2．新“讀書(shū)無(wú)用論”影響，擇業(yè)觀認(rèn)識(shí)偏差

就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻影響了家長(zhǎng)的擇業(yè)觀，原本就很難考上大學(xué)的山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的學(xué)生們，在大學(xué)畢業(yè)后，由于諸多條件的限制，往往很難找到合適的工作。加之當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)于教育的認(rèn)識(shí)有偏差，表現(xiàn)出一種急功近利的浮躁心態(tài);認(rèn)為讀書(shū)浪費(fèi)錢(qián)，外出打工是更好的生存途徑，導(dǎo)致部分學(xué)生存在厭學(xué)情緒。

3．完小村小師資薄弱，教師素質(zhì)有待提高

國(guó)家實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，投入大量資金，辦學(xué)條件得以明顯改善。但是一個(gè)不能忽視的問(wèn)題是:硬件設(shè)施上去了，軟件設(shè)施跟不上，自2000年起到2009年，由于掌鳩河水庫(kù)移民搬遷，教師更替出現(xiàn)斷層，師資成為困擾云龍鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育發(fā)展的難中之難。

三、形成原因

1．經(jīng)濟(jì)落后制約教育發(fā)展

經(jīng)濟(jì)落后制約著山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)教育，教育的落后又影響著少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，貧困成為少數(shù)民族地區(qū)教育發(fā)展道路上最頑固的絆腳石。

2．傳統(tǒng)教育觀念亟待轉(zhuǎn)變

部分人的教育思想落后，缺乏一個(gè)良好的思想環(huán)境，未認(rèn)識(shí)到教育對(duì)個(gè)人、社會(huì)、民族發(fā)展所起的關(guān)鍵性作用，這種認(rèn)識(shí)嚴(yán)重地阻礙著山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)教育發(fā)展。從而導(dǎo)致山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的教育發(fā)展陷入尷尬的境地。

3．部分政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)教育的重要性認(rèn)識(shí)不夠

教育是一個(gè)社會(huì)化的長(zhǎng)期性的見(jiàn)效慢的系統(tǒng)工程，教育周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢，不能立竿見(jiàn)影。因此，部分政府領(lǐng)導(dǎo)熱衷于周期短、見(jiàn)效快、看得見(jiàn)、摸得著的項(xiàng)目，而對(duì)教育工程關(guān)注相對(duì)較少。

四、對(duì)策分析

1．人民教育政府辦，加大投入促發(fā)展

經(jīng)濟(jì)是一切問(wèn)題的根源。貧困所帶來(lái)的問(wèn)題最顯而易見(jiàn)的就是交通問(wèn)題。這是山區(qū)特別是少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育所面臨的最基本的問(wèn)題。以祿勸縣云龍鄉(xiāng)為例，山地和丘陵面積占云龍鄉(xiāng)總面積的95%以上，交通的制約不利于發(fā)揮教育資源的集中優(yōu)勢(shì)。學(xué)生們上學(xué)返家的安全問(wèn)題始終是老師家長(zhǎng)們心中抹不去的陰影。三至五年級(jí)的學(xué)生到集中點(diǎn)中心小學(xué)上學(xué)，距離學(xué)校最遠(yuǎn)的新合村委會(huì)老把村、擁箐村委會(huì)好芝作村約50公里，道路艱險(xiǎn)，崎嶇不平，溝壑縱橫，起伏交錯(cuò);對(duì)于未成年的學(xué)生娃來(lái)說(shuō)，安全隱患可想而知。即使學(xué)生們寄宿(實(shí)行大周制，每?jī)苫丶乙淮?，可學(xué)生回家的路仍是步履維艱，沒(méi)有一個(gè)村委會(huì)能通公交車(chē)。民族教育承載著民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和民族團(tuán)結(jié)教育的重任。只有加快民族教育立法，增加民族教育地區(qū)的教育投入，在經(jīng)費(fèi)上和制度上給予保障，才能徹底解決山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的教育狀況，教育發(fā)展才可能出現(xiàn)根本性的轉(zhuǎn)變。當(dāng)然由于山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)大多經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，僅靠現(xiàn)有的國(guó)家和地方財(cái)政補(bǔ)貼遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因此必須轉(zhuǎn)變教育經(jīng)費(fèi)籌措的觀念，建立以國(guó)家為主體，地方、企業(yè)、個(gè)人多渠道籌措資金的教育融資投資機(jī)制。主動(dòng)吸引社會(huì)各方面資金來(lái)發(fā)展山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)教育，實(shí)施有效的教育投資方式。政府必須要持之以恒，長(zhǎng)抓不懈，將教育納入到政府工作的重心，使之成為一個(gè)工作的中心，一個(gè)長(zhǎng)久的主題，一個(gè)歷史的使命。發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育，不僅要看各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的教育教學(xué)效果，還要看各級(jí)政府為教育發(fā)展所做出的努力，不僅以結(jié)果、數(shù)字論英雄，也應(yīng)以努力的過(guò)程為參考，將其作為考核的依據(jù)切實(shí)地貫徹下去，充分體現(xiàn)人民教育政府辦的精髓。

2．改變擇業(yè)觀念，減少兩極分化

近幾年所出現(xiàn)的大學(xué)畢業(yè)生回家務(wù)農(nóng)的情況導(dǎo)致家長(zhǎng)和學(xué)生對(duì)上學(xué)產(chǎn)生失望情緒。出生于山區(qū)少數(shù)民族地區(qū)的大學(xué)生，畢業(yè)后因沒(méi)找到合適的工作回村務(wù)農(nóng)，嚴(yán)重影響了村民對(duì)待上學(xué)的態(tài)度，花費(fèi)了那么多財(cái)力物力，最后的結(jié)果還不如打工仔來(lái)得實(shí)惠。因而，少數(shù)民族地區(qū)學(xué)生的就業(yè)問(wèn)題必須引起足夠的重視。由于山區(qū)少數(shù)民族地區(qū)特殊的地域、文化、歷史環(huán)境的原因，新讀書(shū)無(wú)用論的重新抬頭，造成很多經(jīng)濟(jì)條件比較落后的農(nóng)民認(rèn)為:子女讀書(shū)并不能改變生活狀況和命運(yùn)，且浪費(fèi)了很多的財(cái)力和物力，不如早早打工賺錢(qián)，養(yǎng)家糊口。很多女孩子小學(xué)一畢業(yè)就出去打工了。而經(jīng)濟(jì)條件較好的家庭，家長(zhǎng)卻舍得對(duì)子女們進(jìn)行教育投資。這種狀況帶來(lái)的后果導(dǎo)致同齡人之間嚴(yán)重的兩極分化。新的兩極分化(知識(shí)結(jié)構(gòu)層次分化)可能帶來(lái)的后果將使我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)制度和保障機(jī)制還不健全的情況下加劇貧富差距。我國(guó)自古以來(lái)讀書(shū)都是社會(huì)分層流動(dòng)的一種重要形式，而現(xiàn)在，新“讀書(shū)無(wú)用論”造成的新的兩極分化，使農(nóng)村家庭貧困的人們?cè)诂F(xiàn)行體制下很難有向上流動(dòng)的機(jī)會(huì)。這種條件的懸殊，使原本就處于劣勢(shì)的家庭的競(jìng)爭(zhēng)力更弱。由此所帶來(lái)的同齡人成人以后的新兩極分化演變成為不容忽視的社會(huì)問(wèn)題。

3．加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，尋求校際交流合作

云龍中心校教師隊(duì)伍整體素質(zhì)表現(xiàn)為“一多一高一少一低”。主要體現(xiàn)在:一是年齡偏大的多。據(jù)統(tǒng)計(jì):50歲以上教師26人，占教師總數(shù)37．4%，40歲以上教師45人，占教師總數(shù)60%;全鄉(xiāng)小學(xué)教師平均年齡42．7歲，老齡化較高，自我更新和接受繼續(xù)教育能力弱。二是專(zhuān)任教師少。各學(xué)校雖已開(kāi)齊開(kāi)足規(guī)定課程，但正規(guī)師范類(lèi)的畢業(yè)生少，第一學(xué)歷為師范類(lèi)畢業(yè)的教師僅為30．6%，師范類(lèi)畢業(yè)生所占比例較低。除語(yǔ)文、數(shù)學(xué)外，其他課程很難開(kāi)展?？傮w上不能滿(mǎn)足當(dāng)前教育發(fā)展對(duì)教師的要求。目前，全鄉(xiāng)教師年齡結(jié)構(gòu)與教學(xué)年級(jí)成反比，年級(jí)段越低教師年齡越大。因此，實(shí)現(xiàn)教育資源的共享和幫扶，是提高教師素質(zhì)的首要任務(wù)。教育資源不僅要實(shí)現(xiàn)發(fā)達(dá)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的幫扶，也要實(shí)現(xiàn)本地區(qū)處于優(yōu)勢(shì)和處于劣勢(shì)的學(xué)校之間的幫扶。重點(diǎn)學(xué)校的教師要定期到欠發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)校任教，中心小學(xué)的教師定期到完小、村小任教，實(shí)現(xiàn)教育資源的共享，并逐步形成有效的激勵(lì)制度。此外，政府制定公共政策利益取向要公平合理，兼顧各方利益。如優(yōu)秀教師向重點(diǎn)學(xué)校的流動(dòng)要兼顧各方利益，充分考慮政策所涉及的利益關(guān)系人以及學(xué)校各方面的利益得失，盡量不以犧牲學(xué)校的利益特別是弱勢(shì)學(xué)校的利益為代價(jià)。當(dāng)前，在山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)，發(fā)展教育的有利條件越來(lái)越多，國(guó)家對(duì)民族地區(qū)的教育也越來(lái)越重視，云南省也即將出臺(tái)的《少數(shù)民族教育條例(草案)》將使民族教育走上依法治校的軌道。政府應(yīng)該抓住這一發(fā)展的大好時(shí)機(jī)，加大媒體宣傳，積極尋求多角度、全方位的對(duì)外交流合作。

五、結(jié)論

山區(qū)少數(shù)民族地區(qū)的基礎(chǔ)教育是關(guān)系到少數(shù)民族地區(qū)能否長(zhǎng)遠(yuǎn)、有效發(fā)展的根本問(wèn)題。地方政府必須著眼于當(dāng)?shù)貙?shí)際，看到優(yōu)勢(shì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并以積極的態(tài)度研究和解決問(wèn)題，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況探討切實(shí)可行的方法。只有以務(wù)實(shí)的態(tài)度，求新的精神，不斷探索，才能為山區(qū)少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育開(kāi)辟新的渠道，走出好的路子，也才有可能實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)教育的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的騰飛。