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摘要：隨著依法治校的大力推進(jìn)，大學(xué)生維權(quán)意識(shí)的提高，高校的思想政治教育在理念、內(nèi)容、活動(dòng)、方法上要進(jìn)行相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，建立平等新型師生關(guān)系；加強(qiáng)大學(xué)生法律素質(zhì)培養(yǎng)；規(guī)范規(guī)章法制化；管理法治化。

關(guān)鍵詞：思想政治教育；法律素質(zhì)；法制化；法治化

Abstract:withthedevelopmentofuniversitystudent’sconsciousnessofsafeguardingtherights,pushingforwardmanagingtheschoolbythelaw,ideologicalandpoliticaleducationwillalteronidea,contents,activity,method;buildingupequalandnewrelationbetweenteacherandstudent;strengththedevelopmentofuniversitystudent’slawfulquality;thenormregulationLegalization;managingtheruleoflaw.

Keywords:ideologicalandpoliticaleducation;lawfulquality;

004年0月中共中央、國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見(jiàn)》，明確指出了思想政治教育的指導(dǎo)思想、基本原則和主要任務(wù)，系統(tǒng)闡述了加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的方法和途徑，就新形勢(shì)下如何加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育作出全面部署。然而，從003年7月教育部《關(guān)于加強(qiáng)依法治校工作的若干意見(jiàn)》以來(lái)，學(xué)校的法治觀念和依法管理的意識(shí)得到加強(qiáng)，學(xué)生的維權(quán)意識(shí)也相對(duì)日漸增強(qiáng)，出現(xiàn)了學(xué)生狀告學(xué)校的事件。大學(xué)生新的行為理念同現(xiàn)在思想政治教育方法、理念、活動(dòng)等發(fā)生沖突，高校的思想政治教育面臨新的挑戰(zhàn)。本文從法律視角下對(duì)新形勢(shì)下的思想政治教育理念、內(nèi)容、活動(dòng)、方法進(jìn)行分析，并提出一些建議。

一、在高校思想政治教育理念上，建立平等的新型師生關(guān)系

隨著《中華人民共和國(guó)教育法》、《中華人民共和國(guó)高等教育法》、《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》、《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》的相繼出臺(tái)。在學(xué)術(shù)界上，一般學(xué)者認(rèn)為學(xué)校與學(xué)生的存在兩種法律關(guān)系，其一是特別權(quán)力關(guān)系?！吨腥A人民共和國(guó)教育法》明確規(guī)定高校對(duì)學(xué)生進(jìn)行行政管理的特別權(quán)力，它與學(xué)生的關(guān)系是一種特殊的行政關(guān)系，雙方的主體地位是不平等；學(xué)生具有服從義務(wù)。其二是平等主體之間的民事法律關(guān)系。原因是高校實(shí)行學(xué)生繳費(fèi)上學(xué)。

高校思想政治教育是做學(xué)生的思想工作的，在中共中央、國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見(jiàn)》中，強(qiáng)調(diào)高校思想政治教育要體現(xiàn)了“以學(xué)生為本”的教育理念，切實(shí)把學(xué)生的發(fā)展作為根本出發(fā)點(diǎn)，確立學(xué)生在教育中的主體地位，采取形式多樣化，鼓勵(lì)他們自我教育、自我發(fā)展、自我完善，改變傳統(tǒng)的思想政治教育觀念。然而隨著大學(xué)生維權(quán)意識(shí)的提高，高校依法治校、依法行政的推進(jìn)下，在以“學(xué)生為本”的教育理念中，我們還要在師生中還要建立一種平等的新型關(guān)系。高校在管理上具有一種特別的行政權(quán)力，但隨著高校收費(fèi)上學(xué)以來(lái)，在民事關(guān)系上，學(xué)生與學(xué)校是一個(gè)平等的主體，學(xué)生在實(shí)行義務(wù)時(shí)，還享受在校的權(quán)力。我們知道以往的思想政治教育純粹是的“義務(wù)”型，是一種強(qiáng)迫式的教育，總是要求學(xué)生必須做什么、接受什么樣的思想。在依法治國(guó)的大環(huán)境下，處在成長(zhǎng)期的大學(xué)生往往會(huì)有一種逆反心理，所以，高校的思想政治教育要打破那種強(qiáng)迫服從的管制辦法，向“權(quán)利型”的轉(zhuǎn)變的理念，在學(xué)生面前沒(méi)有任何特權(quán)，在對(duì)學(xué)生進(jìn)行思想政治教育的過(guò)程中是一種平等的師生關(guān)系。

二、在高校思想政治教育內(nèi)容上，加強(qiáng)大學(xué)生的法律素質(zhì)教育

素質(zhì)教育是時(shí)展的要求，是一種新教育理念，也是作為科學(xué)的人才培養(yǎng)模式一種教育手段。法律素質(zhì)同樣是一個(gè)人綜合素質(zhì)的重要組成部分。大學(xué)生法律素質(zhì)是指大學(xué)生應(yīng)當(dāng)具有法律基礎(chǔ)知識(shí)和法律意識(shí)，做到守法、懂法并能運(yùn)用法律保護(hù)自己合法權(quán)益的能力，依法辦事的觀念。

從人才培養(yǎng)來(lái)看，法律素質(zhì)是思想政治教育的素質(zhì)教育的一個(gè)重要組成部分，在思想政治教育開(kāi)放的大環(huán)境下，對(duì)大學(xué)生道德素質(zhì)、政治素質(zhì)等都有著重要的影響。同志在黨的十五大報(bào)告中明確指出：“依法治國(guó)，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行。大學(xué)生是我們祖國(guó)的未來(lái)，是我們國(guó)家依法治國(guó)的主力軍，所以加強(qiáng)大學(xué)生的法律素質(zhì)培養(yǎng)也依法治國(guó)方針的需要，更是培養(yǎng)合格的建設(shè)社會(huì)主義的接班人的需要。大學(xué)生在大學(xué)時(shí)期正是一個(gè)成長(zhǎng)的過(guò)程，易接受新鮮事物與思想，隨著社會(huì)信息化、網(wǎng)絡(luò)化，大學(xué)生容易接觸社會(huì)，對(duì)社會(huì)上不公平的事情會(huì)產(chǎn)生情緒化，如社會(huì)上存在的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾、權(quán)錢(qián)交易等現(xiàn)象；在這個(gè)時(shí)候如能因勢(shì)利導(dǎo)，對(duì)大學(xué)生進(jìn)行法律教育應(yīng)是大學(xué)生健康成才的保障，更是大學(xué)學(xué)生全面發(fā)展的內(nèi)在要求。

從法律的本質(zhì)來(lái)看，法律規(guī)范不僅是一種具有國(guó)家強(qiáng)制性的社會(huì)規(guī)范，而且應(yīng)成為人們自律的一種行為準(zhǔn)則。法是保護(hù)國(guó)家、社會(huì)、人民的利益，是保護(hù)各種合法權(quán)益重要武器，但是法在大多數(shù)下是擁有合法權(quán)益主體主動(dòng)尋求法律保護(hù)，正如中國(guó)訴訟法上有一條“不告不理”的原則，這樣就要我們懂法，具有法律意識(shí)，才能拿起法律武器來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益。

從大學(xué)生法制意識(shí)現(xiàn)狀來(lái)看，大學(xué)生法律知識(shí)嚴(yán)重缺乏，大多數(shù)學(xué)生不能用法律武器來(lái)保護(hù)自己，明知受害也是不了了知，沒(méi)有保護(hù)自己的合法權(quán)益的意識(shí)。如學(xué)生外出做家教、打暑期工、消費(fèi)等權(quán)利受到侵害時(shí)，不能拿取法律武器來(lái)維護(hù)自己的合法利益等現(xiàn)象。因此，在現(xiàn)在的依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義的法治國(guó)家時(shí)代，我們對(duì)大學(xué)生進(jìn)行德智體教育時(shí)，要加強(qiáng)大學(xué)生法律素質(zhì)培養(yǎng)，對(duì)大學(xué)生進(jìn)行法制教育，提高大學(xué)生依法辦事的能力、自我保護(hù)的能力，以便將來(lái)能正確運(yùn)用法律知識(shí)主動(dòng)參與國(guó)家的管理。

三、在高校思想政治教育活動(dòng)上，規(guī)范規(guī)章要法制化

法制是法律制度(范文)的簡(jiǎn)稱(chēng)，屬于制度(范文)的范疇，是一種實(shí)際存在的東西；一個(gè)國(guó)家實(shí)行法制的主要標(biāo)志，是從立法、執(zhí)法、司法、守法到法律監(jiān)督等方面，都有比較完備的法律和制度(范文)。在大學(xué)生維權(quán)意識(shí)的逐步提高情況下，在依法治校的大環(huán)境下，高校在思想政治教育活動(dòng)上，要針對(duì)學(xué)校自身實(shí)際制定和完善相關(guān)的規(guī)章制度(范文)?，F(xiàn)階段思想政治教育不進(jìn)行制度(范文)建設(shè)，就會(huì)很難科學(xué)、合理、規(guī)范地開(kāi)展工作。

高校學(xué)生管理的規(guī)章制度(范文)要依法修訂。就目前大學(xué)生狀告學(xué)校的案件來(lái)看，學(xué)校敗訴的原因，是學(xué)校的規(guī)章制度(范文)陳舊，已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，有些學(xué)校的內(nèi)部規(guī)章制度(范文)與國(guó)家法律法規(guī)產(chǎn)生沖突，如果不對(duì)這些規(guī)章制度(范文)進(jìn)行重新修訂，必然面臨更多的訴訟。法律是由國(guó)家制定、認(rèn)可并由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的一種特殊性的社會(huì)規(guī)范，并具有指導(dǎo)引、統(tǒng)一、評(píng)價(jià)、預(yù)測(cè)和教育作用。高校做事業(yè)單位，具有法律賦予的一種特別的行政管理權(quán)，但在法律的效力來(lái)看，學(xué)校的內(nèi)部規(guī)章制度(范文)是不能以法律法規(guī)相沖突，效力是要低于國(guó)家制定的法律法規(guī)。高校依法治校的法應(yīng)該是指《中華人民共和國(guó)教育法》、《中華人民共和國(guó)高等教育法》、《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》、《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》等一系列的法律、條例。高校思想政治教育管理制度(范文)也要以法律為基礎(chǔ)，結(jié)合本校的實(shí)際制定行之有效的管理制度(范文)，使大學(xué)生作為國(guó)家公民而享受法律賦予給他們的權(quán)利，同時(shí)保證學(xué)校的管理合法。如一些高校都規(guī)定，學(xué)生在校期間受到記過(guò)（或留校察看）以上處分就不能得到學(xué)位。這種規(guī)定顯然與《教育法》和《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》相沖突，是無(wú)效的。實(shí)踐中的判例已經(jīng)得到了證明。再?gòu)膶W(xué)生狀告學(xué)校侵權(quán)訴訟案來(lái)看，很多是因?yàn)槲覀兂绦驔](méi)有制度(范文)化，我們?cè)趯?duì)違規(guī)學(xué)生作出處罰時(shí)沒(méi)有嚴(yán)格按法律程序?qū)嵭?，往往?dǎo)致學(xué)校敗訴。高校思想政治教育管理制度(范文)化，一方面能起到規(guī)范思想政治工作作者的職責(zé)。另一方面發(fā)揮規(guī)章制度(范文)約束學(xué)生行為的功能，不過(guò)在規(guī)定學(xué)生義務(wù)時(shí)，我們要明確規(guī)定學(xué)生權(quán)利，以便具有可操作性。

思想政治教育的道德規(guī)范法制化。道德規(guī)范是一定社會(huì)或階級(jí)根據(jù)社會(huì)整體利益向人們提出的應(yīng)當(dāng)普遍遵循的行為善惡的準(zhǔn)則，主要是依靠人們自覺(jué)行為來(lái)維持，法律規(guī)范主要是借助強(qiáng)制性來(lái)維持。高校的道德規(guī)范建設(shè)對(duì)高校大學(xué)生的思想政治教育的德育有潛移默化的作用，對(duì)國(guó)家的法律法規(guī)有補(bǔ)充作用。在依法治校，依法行政的形勢(shì)下，道德規(guī)范有時(shí)會(huì)失去原有的規(guī)范和教育作用，高校在實(shí)施大學(xué)生的德育教育時(shí)，道德規(guī)范制度(范文)必須以國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)法律法規(guī)為基本依據(jù)，加強(qiáng)道德規(guī)范的法制化建設(shè)，同時(shí)德育教育還要依法實(shí)施，不能侵犯學(xué)生的合法權(quán)益，如學(xué)生的隱私權(quán)、名譽(yù)權(quán)等。

四、在高校思想政治教育方法上，管理法治化

法治相對(duì)于“人治”而言的，就是“法律治國(guó)”，是法律統(tǒng)治的簡(jiǎn)稱(chēng)，是一種治國(guó)原則和方法，是對(duì)法制這種實(shí)際存在東西的完善和改造。法制是一種社會(huì)制度(范文)，屬于法律文化中的器物層面；法治是一種社會(huì)意識(shí)，屬于法律文化中的觀念層面；法制化與法治化是不相同的意義，法制是法治的基礎(chǔ)和前提條件，要實(shí)行法治，必須具有完備的法制；法治是法制的立足點(diǎn)和歸宿，法制的發(fā)展前途必然是最終實(shí)現(xiàn)法治。法治的基本要求是嚴(yán)格依法辦事。因此，我們思想政治教育在加強(qiáng)規(guī)范規(guī)章法制化后，我們依然還要實(shí)現(xiàn)管理治法，才能使我們的制度(范文)法制付以行動(dòng)。

高校思想政治教育一般是內(nèi)在管理，存在說(shuō)服教育，隨著社會(huì)文化的多元化，大學(xué)生思想活動(dòng)開(kāi)放性與權(quán)利意識(shí)日益增強(qiáng)，原有的管理模式很難開(kāi)展學(xué)生工作。如近年來(lái)，學(xué)生狀告學(xué)校的案件增加，說(shuō)明大學(xué)生的法律意識(shí)和權(quán)利意識(shí)得到前所未有的提高，高校思想政治教育管理受到新的挑戰(zhàn)，這就要求加快實(shí)現(xiàn)學(xué)生管理的法治化。因?yàn)?，法治管理具有明顯的強(qiáng)制性和不可抗性，可以約束學(xué)生的行為。教育部《關(guān)于加強(qiáng)依法治校工作的若干意見(jiàn)》指出，實(shí)行依法治校，就是要嚴(yán)格按照教育法律的原則與規(guī)定，開(kāi)展教育教學(xué)活動(dòng)，尊重學(xué)生人格，維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益，形成符合法治精神的育人環(huán)境，不斷提高學(xué)校管理者、教師的法律素質(zhì)，提高學(xué)校依法處理各種關(guān)系的能力，在依法治校的觀念下，法治管理是高校思想政治教育管理工作的基礎(chǔ)和前提，當(dāng)然我們也不能完全排除我們的德育教育的方法。法治化管理不能替代思想政治工作的作用，我們可以實(shí)行德法并治。

從建立的平等師生關(guān)系來(lái)看，現(xiàn)在學(xué)校在民事關(guān)系中，不在是管理者與被管理者的關(guān)系，而是一個(gè)平等的關(guān)系，這樣我們?cè)趯?duì)大學(xué)生進(jìn)行思想政治教育的時(shí)，我們尊重大學(xué)生的權(quán)利，一方面對(duì)大學(xué)生進(jìn)行法制教育，提高學(xué)生的法律意識(shí)，同時(shí)，我們也要加強(qiáng)管理者法律意識(shí)，對(duì)國(guó)家的法律法規(guī)，對(duì)學(xué)校的規(guī)章制度(范文)要了解，不能按自己的意愿辦事，不能做到依法行政，將導(dǎo)致更多的侵犯學(xué)生權(quán)益的事件。

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