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摘要體育社團(tuán)是以體育為共同特征的人相聚而成的互益組織。它具有民間性、非盈利性、互益性和同類相聚性等基本性質(zhì)。具有代表群體參與政治活動、協(xié)助政府體育部門完成某些政府職能、成員發(fā)展、維護(hù)成員的群體權(quán)益和個別權(quán)益等功能。體育社團(tuán)可分成競技運(yùn)動、社會體育、體育科學(xué)技術(shù)、體育觀眾、體育娛樂享受等類別。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，我國的體育社團(tuán)處于萎縮的狀態(tài)，當(dāng)前體育社團(tuán)得到了較大的發(fā)展，但體育社團(tuán)的社會基礎(chǔ)十分薄弱，還具有鮮明的官民二重性。體育社團(tuán)是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的一種組織形態(tài)，未來的世紀(jì)中，體育社團(tuán)將會從官民二重結(jié)構(gòu)中逐步走出，展示它特有的社會功能和價值。

關(guān)鍵詞中國，體育，社團(tuán)，體育社團(tuán)，體育改革

TheDiscussionofMassOrganizationsof

SportinChina

LuYuanzhen

AbstractMassorganizationsofsportaremutuallybeneficialorganizationsformedbypeoplegettingtogether,whoarecommonlycharacterizedbysport.Innaturethoseorganizationsarefolk,profitless,mutuallybeneficialandgettingtogethertogoinforphysicaltraining.Theyhavethefunctionsofrepresentingmassestotakepartinpoliticalactivities,helpingthephysicaleducationdepartmentsofthegovernmenttocompletesomeofitsfunctions,admittingtheirmembersandsafeguardingtheinterestsofmassesandindividuals.Massorganizationsofsportaredividedintoseveralkinds,suchascompetitivesport,socialphysicaleducation,scientifictechniqueofphysicaleducation,sportsspectators,sportsentertainmentetc.Undertheconditionofplannedeconomythemassorganizationsofsportinourcountrywereinastateofshrink.Atpresenttheyhavedevelopedgreatly,buttheirsocialbasesareveryweakandtheyobviouslyhavethedualcharacterofgovernmentandpeople.Mass

organizationsofsportarethekindoforganizationalform,suitableforthemarketeconomy.Inthefuturecenturytheywillgraduallygetoutofthedualstructureofgovernmentandpeople,andwillrevealtheirspecificsocialfunctionsandvalue.

KeywordsChina,physicaleducation,massorganization,massorganizationofsport,reform

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1體育社團(tuán)的定義、性質(zhì)和分類

1.1社會團(tuán)體，簡稱社團(tuán)，就是具有某些共同特征的人相聚而成的互益組織[1]。體育社團(tuán)就是以體育運(yùn)動為目的或活動內(nèi)容的社會團(tuán)體。體育社團(tuán)是社會團(tuán)體的重要類型，也是體育活動的重要的組織形式之一。由于體育文化的群體性、社會性和多數(shù)人參與的非職業(yè)性等特征，決定了體育社團(tuán)存在和發(fā)展的必然性。在歷史上，體育社團(tuán)對體育文化的傳播起了重要的組織、教育作用。我國的體育社團(tuán)從宋代開始就有了較大的發(fā)展，如當(dāng)時的武術(shù)社團(tuán)“角抵社”、“英略社”、“錦標(biāo)社”，聲勢十分浩大；宋元明持續(xù)三代的蹴鞠社團(tuán)“齊云社”，推動了中國數(shù)百年足球運(yùn)動的發(fā)展；在清代的異族統(tǒng)治情況下，出現(xiàn)了以結(jié)盟、傳教、習(xí)武等活動為凝聚方式的各種民間秘密團(tuán)體[2]，頑強(qiáng)地開展著體育活動，說明體育社團(tuán)確是一種社會需要，也是一種客觀存在。到了近代，隨著西方競技體育的傳入，體育社團(tuán)大量涌現(xiàn)，著名的有大通體育會、南華體育會、松口體育會、精武體育會、中華武士會、北京體育競進(jìn)會、中華全國體育協(xié)進(jìn)會、上海優(yōu)游體育會等社團(tuán)。在革命根據(jù)地，有列寧俱樂部、赤色體育會、延安體育會、延安新體育學(xué)會等體育社團(tuán)，有效地組織了革命戰(zhàn)爭時期的軍民體育活動。

市場經(jīng)濟(jì)為體育社會團(tuán)體的發(fā)展提供了良好的社會環(huán)境。在工業(yè)化、都市化的過程中，一種包括體育在內(nèi)的新的大眾文化正在形成，它具有統(tǒng)合城鄉(xiāng)各階層居民的功能，因此更加借助和依賴社會團(tuán)體的作用。在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育較好的國家，體育社團(tuán)是國家和社會體育事業(yè)的主要組織形式。美國奧林匹克委員會和美國健康、體育、運(yùn)動、娛樂和舞蹈聯(lián)合會兩大社會團(tuán)體管理著業(yè)余競技體育、學(xué)校體育和社會體育；日本對體育的管理采取“民辦官助”的辦法，由政府和財(cái)團(tuán)提供資助靠民間體育組織來開展國內(nèi)體育活動和參加國際體育比賽。市場經(jīng)濟(jì)條件下，國家的各種社會資源不再由政府壟斷，被分解到社會的各個利益群體，市民社會、世俗社會得到了相應(yīng)的發(fā)展，社會團(tuán)體的組織形式無疑是適合這種社會結(jié)構(gòu)的。

1.2體育社團(tuán)的性質(zhì)

1.2.1民間性社會團(tuán)體無論在學(xué)理上和法理上都確定為民間組織。當(dāng)代社團(tuán)研究和法令由于此類組織發(fā)育之遲緩而顯得不成熟，但對社團(tuán)的民間性卻從無含糊[3]。根據(jù)中華人民共和國民政部《社會團(tuán)體登記條例》“體育協(xié)會從屬于社團(tuán)管理范疇”的規(guī)定，體育社團(tuán)也應(yīng)具有民間性，它是民間自治體育活動的組織形式，這是體育社團(tuán)的基本社會定位。比如，我國《基層廠礦、企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)體育協(xié)會章程（試行）》明確規(guī)定基層體協(xié)“是群眾自愿組織的業(yè)余群眾體育團(tuán)體”。

1.2.2非盈利性體育社團(tuán)不能以盈利為目的，有關(guān)法令規(guī)定“社會團(tuán)體不得從事以營利為目的的經(jīng)營性活動”[4]。當(dāng)前，一些體育社團(tuán)雖然在從事某些經(jīng)營活動，但最終目的仍然必須是為了擴(kuò)大體育的社會效益。

1.2.3互益性體育社團(tuán)的成員要在所組織的活動中取長補(bǔ)短，互利互惠。

1.2.4同類相聚性體育社團(tuán)是一種圍繞體育的某種性質(zhì)的人們的集合?；蛘呤遣倬毮骋环N共同的功法、體操、舞蹈，或者是相聚在一起開展同種游戲、比賽、娛樂，或者是共同從事某一類體育文化活動的人的聯(lián)誼交流，如科研、新聞、教學(xué)等。

1.3構(gòu)成體育社團(tuán)需要具備的條件

1.3.1一定數(shù)量的較為固定的成員成員應(yīng)具備體育方面的某種條件，成員按一定的方式組合起來，每個人都有職能分工，并承擔(dān)一定的責(zé)任和義務(wù)。

1.3.2特定的體育目標(biāo)或?yàn)榱颂岣吣骋贿\(yùn)動項(xiàng)目的運(yùn)動成績，或?yàn)榱私∩韸蕵?。這一體育目標(biāo)必須具有社會意義，并形成成員的群體意識。

1.3.3明確的行為規(guī)范即有群體成員互動時遵循的規(guī)則和對其成員的特殊要求，以及必要的獎懲制度，這些都要載入社團(tuán)的章程。

1.3.4權(quán)力結(jié)構(gòu)體育社團(tuán)需要有一個自上而下的權(quán)力分層體系，以控制和指導(dǎo)體育社團(tuán)的活動。

1.3.5一定的物質(zhì)設(shè)備體育社團(tuán)與體育場館設(shè)施有著密切的關(guān)系，多數(shù)社團(tuán)附設(shè)在體育場館，或由體育場館興辦體育社團(tuán)。

1.3.6適宜的外部環(huán)境體育社團(tuán)的存在與外部社會的體育環(huán)境關(guān)系很大，當(dāng)?shù)伢w育人口的數(shù)量、活動方式?jīng)Q定了體育社團(tuán)的規(guī)模和性質(zhì)。體育社團(tuán)與政府和其他社團(tuán)的關(guān)系也是十分重要的。

1.3.7一定的社會承認(rèn)組織體育社團(tuán)必須遵守國家有關(guān)結(jié)社的法令，得到政府有關(guān)部門的認(rèn)可和批準(zhǔn)。

1.4體育社會團(tuán)體的功能

1.4.1代表群體參與政治活動如《中國體育發(fā)展戰(zhàn)略研究會章程》中規(guī)定了本會是“研究我國體育發(fā)展戰(zhàn)略，為體育決策服務(wù)的學(xué)術(shù)團(tuán)體和咨詢機(jī)構(gòu)”。

1.4.2協(xié)助政府體育部門完成某些政府職能各級共青團(tuán)、工會、婦聯(lián)中的體育部門，作為政府的助手做了大量具體的工作，如辦學(xué)習(xí)班和體育競賽活動的組織工作等，一些體育協(xié)會還承擔(dān)了體育市場的管理工作。

1.4.3成員發(fā)展發(fā)展成員在體育知識、技術(shù)、技能等方面的素質(zhì)，表達(dá)成員的情感、能力，為成員尋求體育機(jī)會，以獲得社會承認(rèn)，實(shí)現(xiàn)自我，這是社團(tuán)的主要功能之一，也是社團(tuán)能夠吸引成員的基本原因。

1.4.4維護(hù)成員的個別權(quán)益和群體權(quán)益群體利益的表達(dá)是社團(tuán)成熟程度的重要表征，它表明成員緣共同利益而凝聚的程度[3]，也表明社團(tuán)組織在社會關(guān)系中的獨(dú)立程度和政治參與程度。比如，在《中國體育科學(xué)學(xué)會章程》中規(guī)定本學(xué)會有“反映體育科技工作者的意見和要求，維護(hù)他們的合法權(quán)益”的任務(wù)。

體育社團(tuán)的存在和發(fā)展不僅有其發(fā)展體育事業(yè)的價值，而且對整個社會的發(fā)展起著重要的促進(jìn)作用。體育社團(tuán)相對于政治性、經(jīng)濟(jì)性、宗教性社團(tuán)，較少社會背景，較少動用社會資源，成員的覆蓋面較寬，因此有較大的社會容量，是社會成員實(shí)現(xiàn)社會參與的較好形式。在許多發(fā)達(dá)國家有意識地利用體育社團(tuán)進(jìn)行團(tuán)隊(duì)意識、協(xié)作精神等某些社會倫理道德的培養(yǎng)。在西方以個人主義為主導(dǎo)意識的社會里，體育社團(tuán)成為規(guī)范青少年兒童行為，發(fā)展群體觀念，抑制過分個人欲望的重要手段。體育社團(tuán)與科學(xué)技術(shù)、健康衛(wèi)生、文化藝術(shù)等類社團(tuán)有相似的社會功能，但對成員沒有特殊的行業(yè)要求和特長要求，而且體育社團(tuán)的種類很多層次有別，人們的選擇余地很大，因此體育社團(tuán)有著更強(qiáng)的社會適應(yīng)性。在前蘇聯(lián)基層群眾體育俱樂部有267764個，在日本有626087個。它們所能涵蓋的人口是任何其他社團(tuán)都不能比擬的。可以說，體育社團(tuán)的發(fā)展程度，是一個社會體育發(fā)展水平、體育社會化程度的重要標(biāo)志之一，也是衡量一個社會結(jié)構(gòu)分化與整合、社會參與程度的重要鑒標(biāo)之一。

1.5體育社團(tuán)的種類

1.5.1競技運(yùn)動類社團(tuán)這是為了提高運(yùn)動技術(shù)水平而成立的體育組織，單項(xiàng)運(yùn)動協(xié)會、運(yùn)動俱樂部屬于這一類。當(dāng)前，我國有行政部門直接管理型、事業(yè)性協(xié)會實(shí)體管理型和純社團(tuán)性協(xié)會實(shí)體管理型三種。我國目前開展的83個運(yùn)動項(xiàng)目，從屬于63個單項(xiàng)運(yùn)動協(xié)會，其中行政型協(xié)會21個，涉及26個運(yùn)動項(xiàng)目；事業(yè)型協(xié)會39個，涉及54個運(yùn)動項(xiàng)目；純社團(tuán)性協(xié)會3個，涉及3個運(yùn)動項(xiàng)目。純社團(tuán)性協(xié)會雖然比例很低，但建立純社團(tuán)型協(xié)會管理體制，是建立社會主義市場體制和我國體育事業(yè)改革、發(fā)展的歷史必然要求，且具有政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等可行性，是真正實(shí)現(xiàn)自我管理、自我發(fā)展、自我約束的單項(xiàng)運(yùn)動協(xié)會管理體制的理想模式[5]。

1.5.2社會體育類社團(tuán)這是為了開展社會體育活動，滿足群眾健身、健美、健心、社交要求設(shè)立的體育組織。如老年人體協(xié)、釣魚協(xié)會、冬泳協(xié)會、健美俱樂部、橋牌協(xié)會、八卦掌協(xié)會、太極拳協(xié)會等。這類體育社團(tuán)有的在單位內(nèi)部，有的掛靠在某一單位，有的獨(dú)立存在于社會。有的靠政府資助，有的靠企業(yè)贊助，有的靠自己經(jīng)營為主。我國這類社團(tuán)發(fā)育不夠完善，據(jù)對北京市65所高等學(xué)校的調(diào)查，學(xué)生群眾性的體育組織普及程度極低，平均每校只有1～2個，學(xué)生群眾性體育團(tuán)體僅能涵蓋3.80％的在校學(xué)生[6]。社區(qū)體育社團(tuán)中老年人體育社團(tuán)相對較好，其它人群的普及率較低。

1.5.3體育科學(xué)學(xué)術(shù)社團(tuán)這是為了開展體育科學(xué)研究的學(xué)術(shù)活動而建立的社會團(tuán)體，在我國以體育科學(xué)學(xué)會及其分會的形式出現(xiàn)。與這類社團(tuán)相似的還有體育發(fā)展戰(zhàn)略研究會。這類組織的成員主要是教師、科研工作者、新聞記者等知識分子群體。

1.5.4體育觀眾社團(tuán)這是為了組織觀眾，管理球迷成立的體育組織。80年代以后，我國各主要開展足球運(yùn)動的城市都相繼成立了球迷協(xié)會，對組織觀眾隊(duì)伍，防止球迷騷亂起了很好的作用?！敖⑶蛎詤f(xié)會是中國社會對球迷進(jìn)行管理和控制的最佳手段，也是球迷發(fā)揮社會作用、尋求社會認(rèn)可的良好方式”[7]。目前，一些球迷協(xié)會正在與運(yùn)動俱樂部相結(jié)合，試圖發(fā)展成為某一俱樂部的外設(shè)組織。

1.5.5體育娛樂享受型社團(tuán)這是一種以社團(tuán)名義出現(xiàn)的高級消費(fèi)俱樂部，會員要高價購買會員證，享受俱樂部提供的各種待遇。這些俱樂部局限于網(wǎng)球、臺球、騎馬、賽車、高爾夫球等耗費(fèi)資源較多的、貴族化的項(xiàng)目上。這類社團(tuán)封閉性較強(qiáng)，僅限于較小的社交范圍，在西方參加這類俱樂部的活動是一種富有和權(quán)貴的象征。

2中國體育社團(tuán)的歷史與現(xiàn)狀

2.1體育社團(tuán)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)環(huán)境中未能充分發(fā)揮其功能在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期，與之相適應(yīng)的是實(shí)行體育的政府管理型體制。在這種體制下體育社團(tuán)不具備實(shí)質(zhì)性的管理功能。政府在各行政層次上均設(shè)立了專門的機(jī)構(gòu)，從宏觀到微觀都采用行政的方式管理體育。這種體制的優(yōu)勢在于可以有效地集中有限的社會資源實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目的，其缺點(diǎn)是抑制了社會對體育的參與和支持，致使體育社團(tuán)的功能未能充分發(fā)揮出來。在這一時期，體育社團(tuán)幾乎停止了實(shí)質(zhì)性的工作，有的在十年動亂中被解散，有的僅徒有其名，沒有任何實(shí)體機(jī)構(gòu)和活動。中華全國體育總會于1949年10月成立，在1950年到1952年期間，曾承擔(dān)了體育宣傳、人員培訓(xùn)、國際體育交往、推動群眾體育發(fā)展等多項(xiàng)工作。1952年11月，國家體委宣告成立，中華體總會將8項(xiàng)任務(wù)減為3項(xiàng)，雖然在1964年的章程上還規(guī)定著它承擔(dān)“在全國范圍內(nèi)宣傳和推廣群眾性的體育運(yùn)動；組織全國綜合性的運(yùn)動競賽；舉辦和參加國際體育活動”3項(xiàng)任務(wù)，實(shí)際上這些職能早已喪失，連基本的會議制度和選舉制度也難以堅(jiān)持。中國奧林匹克委員會也有類似的命運(yùn)。以這兩個組織的名義與各國際體育組織保持聯(lián)系，成為它們存在的主要價值。形成這一現(xiàn)象的根本原因是政府壟斷了社會的全部體育資源（包括體育人才、體育場地設(shè)施、資金等有形資源和體育的機(jī)會、能力、技術(shù)、知識信息等無形資源），一方面使體育社團(tuán)的工作與政府工作出現(xiàn)重復(fù)，每次機(jī)構(gòu)精簡，體育社團(tuán)首當(dāng)其沖。這一現(xiàn)象也出現(xiàn)在各級工會、青年團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體中的體育部門；另一方面，體育社團(tuán)對政府的依賴性加大，人員由政府配備、“所需經(jīng)費(fèi)和事業(yè)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)由國家預(yù)算開支”[8]，社團(tuán)逐漸失去了民間性。這一狀況的長期延續(xù)，“最終限制了體育的發(fā)展”[9]。

2.2改革開放時期體育社團(tuán)的大發(fā)展

80年代以來，我國各種社會團(tuán)體在改革中獲得適當(dāng)土壤和氣候而迅速成長，到1992年有全國性社團(tuán)1400個，省級社團(tuán)19601個，縣級社團(tuán)16000個（據(jù)《中國日報》，1992年5月7日），“社團(tuán)發(fā)展的轉(zhuǎn)折與中國政治經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的轉(zhuǎn)折吻合，絕不是巧合，而表明著其中的內(nèi)在聯(lián)系。這種聯(lián)系就在于政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境產(chǎn)生一種客觀力量，然后轉(zhuǎn)化為民間結(jié)社愿望和自由的主觀力量，自下而上地推動社團(tuán)的崛起”[3]。體育社團(tuán)也在這個時期得到迅速發(fā)展。表現(xiàn)在以下幾個方面：

2.2.1一部分原有的單項(xiàng)運(yùn)動協(xié)會轉(zhuǎn)向?qū)嶓w化這部分的比例不高，但影響巨大，示范作用很強(qiáng)，如中國足協(xié)。

2.2.2一些全國性的群眾體育的社會團(tuán)體自上而下建立起來如殘疾體協(xié)、老年人體協(xié)、大中學(xué)生體育協(xié)會、農(nóng)民體協(xié)等，他們分別掛靠在政府體育部門或其他機(jī)構(gòu)，如殘疾人聯(lián)合會，國家教委、農(nóng)業(yè)部等。

2.2.3全國各行業(yè)體協(xié)逐步建立起來他們不僅組織了本系統(tǒng)職工的體育，而且由他們組建的運(yùn)動隊(duì)在全國運(yùn)動會上也取得了一席之地。

2.2.4大量民間體育組織自發(fā)地建立起來如氣功協(xié)會、釣魚協(xié)會，冬泳協(xié)會、大秧歌協(xié)會、棋院、武館、體育活動站等。這些體育社團(tuán)深入到街道、鄉(xiāng)村，數(shù)量較大，對群眾體育的開展起到了重要的組織作用。

2.2.5一些體育的周邊社團(tuán)異常活躍，吸引了一批體育界內(nèi)外的知識分子和管理人員如中國體育科學(xué)學(xué)會、體育記者協(xié)會、體育場館協(xié)會等。

改革開放十幾年來，體育社團(tuán)的發(fā)展初步改變了我國體育體制的格局，實(shí)現(xiàn)了體育體制改革社會化的部分目的。

2.3我國體育社團(tuán)存在的基本特征

2.3.1體育社團(tuán)的整體基礎(chǔ)薄弱我國體育社團(tuán)與其它類別的社團(tuán)一樣，其發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱。從文化傳統(tǒng)角度來看，這是由于缺乏獨(dú)立人格造成的；從政治歷史角度來看，是因?yàn)榕f有體制所形成的人們的行為方式妨礙了人們的結(jié)社參與，人們的權(quán)利意識較淡薄，缺乏自主追求，事事依賴單位和政府，這就在客觀上形成了對民間社團(tuán)的社會需求不強(qiáng)烈；從我國體育運(yùn)動發(fā)展的角度來看，由于在一段時期里片面強(qiáng)調(diào)了競技體育的政治功利價值，并將競技體育局限在較小的、由政府直接管轄的范圍內(nèi)，體育社團(tuán)就失去了存在的意義。

近年來我國的體育社團(tuán)雖然有了長足的進(jìn)步，但無論在數(shù)量，還是質(zhì)量上，無論是在社會參與程度，還是開展體育活動的獨(dú)立性上，與體育發(fā)達(dá)國家相比還有較大的差距。這一差距還表現(xiàn)在以下的深層的問題上：1)對體育社團(tuán)性質(zhì)、功能的認(rèn)識不夠明確，不能明確區(qū)分政府行為和社團(tuán)行為，因此對體育社團(tuán)的存在不夠理解，不夠支持；2)政府對體育社團(tuán)的宏觀控制手段不明確，特別是關(guān)于體育社團(tuán)的法律、法規(guī)還很不健全，對體育社團(tuán)的行為難以規(guī)范；3)國家對體育社團(tuán)的體系結(jié)構(gòu)缺乏總體規(guī)劃，一些體育社團(tuán)的建立具有盲目性，一些體育社團(tuán)自生自滅。

2.3.2體育社團(tuán)的官民二重性在我國，體育社團(tuán)雖然帶有社團(tuán)所固有的民間性，但同時又以多種形式在許多方面依賴于政府，表現(xiàn)出明顯的“半官半民”性質(zhì)。這一性質(zhì)表現(xiàn)在以下3個方面：

2.3.2.1民間與政府對社會的雙向推動民間和政府對體育社團(tuán)有著各自的期望，如果這種期望相互矛盾就不會導(dǎo)致共同努力而創(chuàng)建社團(tuán)組織，而當(dāng)這些期望具有某種共同性，就會產(chǎn)生雙方創(chuàng)建組織的共同行動。組建社團(tuán)的動力貫穿于體育社團(tuán)生長過程的始終，它代表著組織者、領(lǐng)導(dǎo)者以及成員的期望，并被轉(zhuǎn)化為組織的目標(biāo)和行為準(zhǔn)則，體現(xiàn)在它的組織結(jié)構(gòu)、權(quán)力資源、經(jīng)濟(jì)資源、和功能發(fā)揮等各個方面。

改革開放以來，思想解放運(yùn)動、民主法制建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)生活和政治生活的民主化建設(shè)，形成了來自民間的推動社團(tuán)發(fā)展的動力，這種動力是自下而上的。同時，各級領(lǐng)導(dǎo)對社團(tuán)功能的估計(jì)和評價發(fā)生了變化，在輿論、政策和管理體制上給社團(tuán)的發(fā)展提供了較為寬松的條件。由于在市場經(jīng)濟(jì)條件下，出現(xiàn)了眾多的新的利益群體，由政府直接管理不如通過社團(tuán)管理更為有效，因此，形成了來自政府的另一種動力，而這種動力是自上而下的。這兩股動力缺一不可。

目前，體育社團(tuán)有一種向業(yè)務(wù)主管部門尋求“掛靠”的傾向，這是民間向政府的主動靠攏。說明體育社團(tuán)在政治上缺乏權(quán)威性，在經(jīng)濟(jì)上缺乏獨(dú)立性。目前，政府部門對體育社團(tuán)能否承擔(dān)起應(yīng)盡的責(zé)任尚有疑慮，對部分權(quán)力的下放十分謹(jǐn)慎，因此體育社團(tuán)的官民二重性表現(xiàn)得更為突出。

2.3.2.2民間與政府的組織交叉各級體委是體育社團(tuán)法定的主要“業(yè)務(wù)主管”，前者對后者是支持和控制的雙重關(guān)系，由于前者在經(jīng)費(fèi)、辦公條件和專業(yè)權(quán)威上的資源優(yōu)勢對體育社團(tuán)形成特有的影響力，因此，體育社團(tuán)在組織上也與政府有密切的聯(lián)系，其主要領(lǐng)導(dǎo)基本上都由具有“官方”背景的人物兼職擔(dān)任，特別是秘書長一職，基本上都由主管部門的干部兼任。有此體育社團(tuán)主動邀請行政領(lǐng)導(dǎo)兼職擔(dān)任，希望他們來解決一些實(shí)際問題，并提高體育社團(tuán)的權(quán)威性。

2.3.2.3服務(wù)與管理功能的錯位如果說政府的基本職能是社會管理功能，那么社團(tuán)的基本職能就是服務(wù)功能，社團(tuán)要服務(wù)于本社團(tuán)成員的需要，也服務(wù)于國家利益的需要。目前，由于經(jīng)濟(jì)資源的不足、社會資源缺乏和權(quán)威性不足，妨礙了體育社團(tuán)服務(wù)功能的充分發(fā)揮。在社會轉(zhuǎn)型時期，體育社團(tuán)又分擔(dān)了政府的部分社會管理職能，這是體育社團(tuán)的外在職能，是新時間政府管理社會權(quán)力的延伸，是政府管理職能的補(bǔ)充，這就使得某些體育社團(tuán)的性質(zhì)變得模糊不清。

近年，政府機(jī)構(gòu)又派生出了一批體育“管理中心”、“服務(wù)中心”，這是集管理與服務(wù)于一身的非行政、非社團(tuán)的組織機(jī)構(gòu)。在社會轉(zhuǎn)型期，它有一定的合理性和必要性。從長遠(yuǎn)來看，它會妨礙體育市場的公平運(yùn)作，壓抑體育市場的正常發(fā)育，還會形成以體育資源換取金錢的官商結(jié)合的關(guān)系，在失去監(jiān)督的情況下，很可能滋生腐敗。而且嚴(yán)重的惡果是使真正的體育社團(tuán)最終不能成熟起來。

中國的現(xiàn)代化進(jìn)程，加速了體育事業(yè)由國家主導(dǎo)的自上而下的集團(tuán)主義向民間關(guān)系的自下而上的集團(tuán)主義過渡。體育社團(tuán)必將隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展走上時代舞臺，成為中國體育多元結(jié)構(gòu)發(fā)展的一個活躍因素。

《全民健身計(jì)劃綱要》第19條規(guī)定：“充分發(fā)揮各群眾組織和社會團(tuán)體在開展群眾性體育活動中的重要作用，建立健全全行業(yè)、系統(tǒng)體育協(xié)會和其他群眾體育組織，逐步形成社會化的全民健身組織網(wǎng)絡(luò)”，《奧運(yùn)爭光計(jì)劃綱要》也寄希望于各單項(xiàng)運(yùn)動協(xié)會發(fā)揮其作用。體育社團(tuán)還將為中國體育與國際體育接軌，為中國體育承擔(dān)更繁重的國際義務(wù)，創(chuàng)造良好的組織條件。在1995年頒布的《體育法》中，多次強(qiáng)調(diào)了“體育社團(tuán)”的作用，說明中國體育推向社會的這一趨勢，正在得到法律的保障。

中國體育改革的社會化方向，必須將發(fā)展體育社團(tuán)作為一項(xiàng)重要的目標(biāo)。政府部門要以較大的魄力扶植社團(tuán)的發(fā)展，劃清政企、政民的管理界限。在新的世紀(jì)，體育社團(tuán)也必將從官民二重結(jié)構(gòu)中逐步走出，展示它特有的社會功能和價值。