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摘要：隨著教育的地位在我國的提高，高校的財(cái)務(wù)預(yù)算出現(xiàn)了越來越多的問題，為了給廣大高校的財(cái)務(wù)預(yù)算提出一些建議。本文介紹了高校財(cái)務(wù)管理預(yù)算中存在的一些問題，并提出了一些可行的措施。

關(guān)鍵字：財(cái)務(wù)預(yù)算措施高校財(cái)務(wù)預(yù)算

高校雖然是人才集聚的地方,但是擔(dān)當(dāng)財(cái)務(wù)核算和管理任務(wù)的學(xué)校財(cái)務(wù)部門及其他行政部門,在觀念上長期存在重核算、輕預(yù)算管理的現(xiàn)象，隨著高校招生規(guī)模日益擴(kuò)大,教學(xué)、科研業(yè)務(wù)不斷增多,資金流動更加頻繁，高校一方面要從多種渠道籌集資金,增加收入,滿足教學(xué)、科研的需要;另一方面,教育經(jīng)費(fèi)畢竟是有限的,只有合理、節(jié)約地使用有限的資金,把資金切實(shí)用到實(shí)處,才能充分發(fā)揮其效益,達(dá)到低成本、高效益的辦學(xué)目的，增收節(jié)支是一個系統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理的問題,它需要學(xué)校財(cái)務(wù)部門、學(xué)校有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和二層機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)以及各個執(zhí)行部門的共同努力，而高校財(cái)務(wù)預(yù)算貫穿著這個系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理運(yùn)作的始終,占著極其重要的作用。本文僅就預(yù)算管理的操作,與大家探討一下高校預(yù)算管理中的有關(guān)問題。

一、高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在的問題

1.1預(yù)算缺乏統(tǒng)一性和目標(biāo)性。

由于校內(nèi)各部門存在相對利益差別,各部門發(fā)展目標(biāo)不一致,對整個學(xué)校當(dāng)年發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)很難達(dá)到一致共識,導(dǎo)致各部門爭經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重,經(jīng)費(fèi)支出效益不高,經(jīng)費(fèi)緊張和亂花錢現(xiàn)象并存,資金體外循環(huán)嚴(yán)重,不具備高校預(yù)算是大收大支的全口徑預(yù)算的特征,既無法反映預(yù)算資金全貌,也不利于考核預(yù)算資金執(zhí)行情況,從而不利于總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1.2預(yù)算缺乏全面性、科學(xué)性。

首先,高校財(cái)務(wù)預(yù)算一般只是財(cái)務(wù)收支預(yù)算,其主要任務(wù)是保證學(xué)校年度內(nèi)的正常運(yùn)行,而忽視了資金預(yù)算,即:一年中不同時間段資金需要量與供給量的預(yù)算,籌資需要和籌資能力的預(yù)測。往往是資金用到那算到那,導(dǎo)致財(cái)務(wù)上經(jīng)常被逼著付款,以致學(xué)校發(fā)展規(guī)劃與學(xué)校的資金供求計(jì)劃脫節(jié),從而不利于學(xué)校規(guī)劃的實(shí)施。其次,在財(cái)務(wù)預(yù)算的編制過程中,因循守舊,方法單一,以歷史的情況作為評判現(xiàn)在和未來的依據(jù),預(yù)算僅憑上年的實(shí)際數(shù)加預(yù)計(jì)的增加數(shù)來確定,沒有按照學(xué)校當(dāng)年事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和定額編制。從而使預(yù)算和實(shí)際數(shù)發(fā)生很大差異,使預(yù)算失去了嚴(yán)肅性和有效性,達(dá)不到原有的目的。再次,預(yù)算編制缺少彈性,往往是編制一年執(zhí)行一年,一成不變,而且對極細(xì)微的支出作了繁瑣規(guī)定,使各職能部門缺乏應(yīng)有的自主性,進(jìn)而影響到校內(nèi)各部門的效率。

1.3預(yù)算控制不力。

在高校預(yù)算管理中,缺乏完整的預(yù)算控制機(jī)制,難以令預(yù)算管理部門對由于預(yù)

算執(zhí)行過程受到各種主客觀因素的影響造成的變化進(jìn)行及時反應(yīng)。一些高校尚未建立健全預(yù)算管理制度,有的雖然有了預(yù)算管理制度卻有章不循,隨意更改,預(yù)算形同虛設(shè)。事前,由于編制時間及指標(biāo)下達(dá)的滯后,根本不可能進(jìn)行事前的控制;事中,沒有制定有效的控制制度,使得無章可循,預(yù)算調(diào)整過繁;事后,對預(yù)算執(zhí)行情況的分析不夠詳實(shí),缺少剛性考核依據(jù)和考評措施,很難調(diào)動員工對預(yù)算管理的積

極性。而且通常預(yù)算指標(biāo)的下達(dá)在預(yù)算年度的5、6月份,而這時已有12的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)成為過去,無法進(jìn)行事前事中控制,成為一種事后預(yù)算,失去了預(yù)算編制的作用。高校的預(yù)算是反映學(xué)校年度內(nèi)所要完成的事業(yè)計(jì)劃和工作內(nèi)容,同時也反映學(xué)校的事業(yè)發(fā)展規(guī)模和目標(biāo)。所以,如果預(yù)算編制的時間滯后,必然會使學(xué)校管理的有效性降低,目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)受到一定程度的阻礙。

二、加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)預(yù)算的措施

隨著高校經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷完善和發(fā)展，預(yù)算管理已成為高校財(cái)務(wù)管理的

核心。加強(qiáng)高校預(yù)算管理，是為了最大可能地節(jié)約資金，科學(xué)地細(xì)化預(yù)算編制，

以依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)為核心，提高預(yù)算管理水平和資金使用效益。加強(qiáng)高校預(yù)算管理，筆者認(rèn)為可以從以下三個方面著手:

2.1轉(zhuǎn)變觀念，走出高校預(yù)算管理的誤區(qū)；

高校預(yù)算管理的作用如前所述，但是要使其真正發(fā)揮功能，離不開高校各級領(lǐng)導(dǎo)的大力支持和各個部門的積極參與。為此。必須在高校內(nèi)部管理中突出預(yù)算管理基本知識的普及，在高校新的運(yùn)行機(jī)制中與預(yù)算執(zhí)行結(jié)果掛起鉤來，從而轉(zhuǎn)變認(rèn)為高校預(yù)算管理就是預(yù)算的編制，只是財(cái)會部門的專項(xiàng)工作，不緊密結(jié)合高校事業(yè)的發(fā)展計(jì)劃，不與激勵約束機(jī)制掛鉤的錯誤觀念。

按照舊的財(cái)務(wù)管理模式，高校是全額預(yù)算管理的事業(yè)單位，其資金來源主要靠財(cái)政撥款，預(yù)算按上級批準(zhǔn)的計(jì)劃編制，開支要與所列項(xiàng)目一一對應(yīng)，預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外嚴(yán)格分開，有多少錢辦多少事，沒有對口的錢，該辦的事也無法辦，即使別的項(xiàng)目有結(jié)余款也不得自主調(diào)劑使用。搞預(yù)算只是賬上來，賬上去的一種消極應(yīng)付局面。隨著市場經(jīng)濟(jì)的拓展和高等學(xué)校教育體制改革的推進(jìn)，高校財(cái)務(wù)改革也在不斷深化。在預(yù)算管理方面，重新定義了高校預(yù)算的概念及內(nèi)涵，制訂了統(tǒng)一的預(yù)算編制原則和方法，把學(xué)校的全部收支均作為預(yù)算統(tǒng)一管理的對象，完全打破了原有的管理模式。按照新的預(yù)算管理要求，學(xué)校預(yù)算一經(jīng)核定，必須自求平衡，不允許搞赤字預(yù)算，撥款不足的矛盾必須通過自籌教育資金予以彌補(bǔ)，這就形成了高校教育經(jīng)費(fèi)來源，除政府撥款外，還必須依靠高校多渠道籌集資金的新格局。這與過去相比是一個巨大的變化。如果財(cái)務(wù)人員的認(rèn)識還停留在“收入等于撥款、平衡依靠財(cái)政、開支不問效益”的消極被動狀態(tài)下，勢必貽誤工作。因此，財(cái)會人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變認(rèn)識，不斷更新觀念，積極主動地把預(yù)算工作推進(jìn)到一個新的階段，盡快適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下高校競爭與改革的步伐。

2.2是選擇科學(xué)的預(yù)算編制方法

為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要，打破傳統(tǒng)的單位之間預(yù)算支出不均和預(yù)算基數(shù)只增不減的問題，現(xiàn)實(shí)的預(yù)算分配方法有待于改進(jìn)。鑒于高校經(jīng)費(fèi)支出的特殊性，筆者認(rèn)為高校預(yù)算宜采用以零基預(yù)算為主，滾動預(yù)算為輔的預(yù)算編制新方法。

2.3是強(qiáng)化預(yù)算分析，積極監(jiān)控預(yù)算的執(zhí)行

預(yù)算分析是預(yù)算管理的后期工作，是對預(yù)算的實(shí)施過程進(jìn)行總結(jié)與評價，包括支出與預(yù)算的比較、相關(guān)因素的分析、評析的文字說明和合理的建議等。年終決算報(bào)告出來后，財(cái)務(wù)部門應(yīng)對各大項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支出與預(yù)算相比較，看哪些項(xiàng)目節(jié)支了，哪些項(xiàng)目超支了，然后運(yùn)用相關(guān)分析法進(jìn)行因素分析，說明哪些屬于合理超預(yù)算支出，哪些屬于非合理超預(yù)算支出，對非合理超支應(yīng)有具體的措施和方法。詳細(xì)的文字說明是對預(yù)算管理的概括評價，并最終提出加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的合理化建議。預(yù)算分析可以發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理中的可行之處和存在的不足，取長補(bǔ)短，使財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)入科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的軌道。

同時，要規(guī)范預(yù)算管理，必須加強(qiáng)制度建設(shè)。學(xué)校要根據(jù)上級的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合自己的實(shí)際，制定出適合本學(xué)校財(cái)務(wù)管理的有關(guān)規(guī)章制度，如審批權(quán)限管理、國有資產(chǎn)管理、內(nèi)部收費(fèi)管理、電話費(fèi)管理、水電費(fèi)管理、招待費(fèi)管理、差旅費(fèi)管理、醫(yī)療費(fèi)管理等，建立健全內(nèi)部牽制制度和內(nèi)部控制制度，使大家做到有章可循，嚴(yán)格按規(guī)章制度辦事。

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