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摘要：隨著我國(guó)高等教育的發(fā)展和高等教育改革的深化，高校原有的財(cái)務(wù)管理體制已顯現(xiàn)不適應(yīng)形勢(shì)的弊端。文章提出了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、分別核算、集中開(kāi)戶、記賬”的財(cái)務(wù)管理新模式，并就財(cái)務(wù)管理體制改革中強(qiáng)化部門預(yù)算、收支兩條線管理和國(guó)庫(kù)集中支付體制改革進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)管理模式部門預(yù)算支收兩條線國(guó)庫(kù)集中支付

自20世紀(jì)90年代初開(kāi)始的高等教育改革至今，尤其是1999年以來(lái)，我國(guó)高等教育事業(yè)得到了迅猛的發(fā)展，學(xué)科建設(shè)不斷擴(kuò)大，招生規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)。2003年全國(guó)各類高等教育在校人數(shù)達(dá)到1900多萬(wàn)人，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到17%.同時(shí)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和高校獨(dú)立法人地位的確立，高校的辦學(xué)環(huán)境發(fā)生了很大的變化，高校的財(cái)務(wù)活動(dòng)呈現(xiàn)新的特點(diǎn)。1993年中共中央、國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》，明確指出我國(guó)要逐步建立起以國(guó)家財(cái)政撥款為主，輔之以征收用于教育的稅費(fèi)，收取非義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)、校辦產(chǎn)業(yè)投入、社會(huì)捐集資和設(shè)立教育基金等多種渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的新體制?；I資渠道多元化打破了原來(lái)單一的財(cái)政撥款的籌資模式，高校內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)除教學(xué)、科研等保障要求外，還要面對(duì)后勤社會(huì)化等多樣化的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，因而對(duì)高校的財(cái)務(wù)管理提出了新挑戰(zhàn)。

一、建立適應(yīng)高校發(fā)展的財(cái)務(wù)管理模式

1998年1月1日起施行財(cái)政部頒布的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》規(guī)定：高等學(xué)校應(yīng)該實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的財(cái)務(wù)管理體制；規(guī)模較大的學(xué)校實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的財(cái)務(wù)管理體制。前一種模式是在學(xué)校校長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下，由財(cái)務(wù)處對(duì)全校財(cái)經(jīng)工作和財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行集中管理、統(tǒng)籌安排各使用單位的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，以提高資金的使用效率，但其弊端是不利于調(diào)動(dòng)各部門的積極性。后一種模式是在學(xué)校校長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)財(cái)權(quán)劃分，事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合的原則，由學(xué)校內(nèi)部各單位（即二級(jí)單位）進(jìn)行的分級(jí)管理。分級(jí)管理雖給各基層單位帶來(lái)了活力，但如果不加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，很容易導(dǎo)致各自為政，自成一體，使學(xué)校事業(yè)發(fā)展計(jì)劃得不到保障。因此，隨著高校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大、高校后勤社會(huì)化的實(shí)施、高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源的多樣化以及高校國(guó)庫(kù)集中支付制度的實(shí)行，建立更加適應(yīng)高校發(fā)展的財(cái)務(wù)管理模式十分必要。我們認(rèn)為，在規(guī)模比較大的高校可采用“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、分別核算、集中開(kāi)戶、記賬”的財(cái)務(wù)管理模式。具體做法是：

1.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。即在學(xué)校校長(zhǎng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由學(xué)校財(cái)務(wù)對(duì)全校的各類資金從源頭上實(shí)施統(tǒng)一安排、協(xié)調(diào)、規(guī)劃。包括財(cái)政撥款、各種專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、學(xué)校的各項(xiàng)事業(yè)性收入、校外捐贈(zèng)資金及其它渠道籌集的資金都要全部納入校級(jí)財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理和核算，并實(shí)施監(jiān)控，從而確保學(xué)校資金的安全和有效利用。

2.分級(jí)管理。就是要明確校級(jí)財(cái)務(wù)與二級(jí)財(cái)務(wù)的職責(zé)和權(quán)限，建立權(quán)責(zé)分明、管理高效的運(yùn)行機(jī)制，從而達(dá)到集中領(lǐng)導(dǎo)，精簡(jiǎn)高效的目的。對(duì)二級(jí)單位的財(cái)務(wù)人員應(yīng)由校級(jí)財(cái)務(wù)委派，以便加強(qiáng)學(xué)校對(duì)二級(jí)財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)；同時(shí)，在實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)以財(cái)權(quán)下放院（系）等二級(jí)單位、財(cái)力集中學(xué)校為理財(cái)模式，從而既充分調(diào)動(dòng)二級(jí)單位的積極性，又能保證學(xué)校財(cái)力的相對(duì)集中

3.分別核算。即學(xué)校作為主體的校級(jí)核算由學(xué)校財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)，各二級(jí)單位則分別實(shí)施單獨(dú)核算，從而實(shí)現(xiàn)校級(jí)和二級(jí)單位的兩級(jí)核算體系。對(duì)二級(jí)單位進(jìn)行的核算則必須依據(jù)各類單位的性質(zhì)來(lái)進(jìn)行，如對(duì)教學(xué)科研類和行政管理類實(shí)行“事業(yè)財(cái)務(wù)管理”模式，進(jìn)行核定收支、節(jié)余留用、超支不補(bǔ)；對(duì)后勤服務(wù)類和校辦產(chǎn)業(yè)類實(shí)行“企業(yè)財(cái)務(wù)管理”模式進(jìn)行成本核算、獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。免費(fèi)論文本文來(lái)自

4.集中開(kāi)戶。規(guī)模較大的高校設(shè)立內(nèi)部資金結(jié)算中心，校內(nèi)各二級(jí)單位分別在資金結(jié)算中心開(kāi)設(shè)賬戶，進(jìn)行資金結(jié)算；資金結(jié)算中心在銀行開(kāi)戶，對(duì)外結(jié)算。這種結(jié)算模式為各二級(jí)單位資金運(yùn)作的合法性、安全性提供了保障，使學(xué)校能夠有效控制各二級(jí)單位的財(cái)務(wù)收支，及時(shí)掌握各二級(jí)單位的資金狀況；同時(shí)也有利于學(xué)校集中財(cái)力，提高資金的使用效率。

5.記賬。即由學(xué)校向各二級(jí)單位委派財(cái)務(wù)人員，由他們?yōu)槎?jí)單位辦理：審核原始憑證、填制記賬憑證、登記會(huì)計(jì)賬簿、編制會(huì)計(jì)報(bào)表等業(yè)務(wù)，財(cái)務(wù)處通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)行遠(yuǎn)程管理。同時(shí)，委派人員需對(duì)校財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)，并接受所在單位和學(xué)校財(cái)務(wù)處的雙重領(lǐng)導(dǎo)。免費(fèi)論文網(wǎng)

二、繼續(xù)加強(qiáng)與新的財(cái)務(wù)管理模式相適應(yīng)的財(cái)務(wù)管理體制的改革

隨著我國(guó)高等教育的發(fā)展和高校規(guī)模的不斷擴(kuò)大，高校二級(jí)院（系）的自主權(quán)越來(lái)越大，與此相適應(yīng)，高校二級(jí)財(cái)務(wù)的責(zé)權(quán)范圍也不斷擴(kuò)大，因而多數(shù)高校院（系）財(cái)務(wù)管理實(shí)行“分級(jí)管理”體制。這是深化高校管理體制改革，增強(qiáng)活力的客觀需要，也是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的需要。但二級(jí)財(cái)務(wù)責(zé)權(quán)的擴(kuò)大也容易造成有的院（系）財(cái)