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摘要：隨著我國高等教育的迅速發(fā)展，高校辦學規(guī)模的急劇擴大，高校原有的財務管理體制已經(jīng)無法適應新的要求，如何建立健全高校二級財務制度已迫在眉睫。本文從目前高校二級單位財務管理存在的問題入手，提出了加強高校二級單位財務管理的基本思路。

關鍵詞：財務管理；二級財務；高校

一、前言

隨著我國教育體制改革的不斷深入，我國的高等教育得到迅速發(fā)展，各高校辦學規(guī)模也隨之急劇擴大，高校原有的“一支筆”管理體制已經(jīng)無法適應新的辦學要求。為適應學校擴展的需要，目前國內(nèi)許多高校已經(jīng)或正在嘗試實行一種與以往大不相同的財務管理制度，即以院系為管理實體的二級財務管理制度。所謂二級財務管理是指學校根據(jù)各二級院系所承擔的工作職責，賦予相應的財權(quán)，校級財務部門對二級院系通過編制部門預算對經(jīng)費使用進行總量控制；二級院系在學校統(tǒng)一財務規(guī)章制度、統(tǒng)一財務收支計劃和資源配置下，對學校下達的預算經(jīng)費和分配的教育資源自主進行統(tǒng)籌安排和使用。二級財務管理的實施在一定程度上調(diào)動了各二級院系的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

二、目前高校二級單位財務管理存在的問題

1.二級單位財務管理體制模糊

在實行“統(tǒng)一領導，分級管理”的財務管理體制院校中，許多高校在實行分級管理過程中沒有把握住統(tǒng)與分之間的平衡點，要么統(tǒng)得過死，院(系)及各教職工的積極性不高，對事業(yè)發(fā)展及學校的財務狀況漠不關心；要么財權(quán)過于分散，校級財務難以統(tǒng)籌調(diào)度和安排學校資金，難以對各院(系)的財務工作實施有效的管理和監(jiān)督，影響了學校教育體制改革向縱深發(fā)展。

2．二級單位創(chuàng)收管理不夠規(guī)范

隨著我國教育體制改革的不斷深化，高校的經(jīng)費來源也由傳統(tǒng)的全部依靠國家財政撥款轉(zhuǎn)向財政撥款、學費收入和其他創(chuàng)收相結(jié)合的多渠道來源。高校收入的多元化，在一定程度上減輕了國家的負擔，但暴露出來的問題特別是在創(chuàng)收經(jīng)費管理方面的問題也很多。目前高校對二級院系的創(chuàng)收管理制度不夠健全，許多高校的校級財務部門，在二級院系的創(chuàng)收管理中只管院系應繳納到學校的部分，對院系自己的開支沒有一個行之有效的管理辦法，致使出現(xiàn)私設“小金庫”等違法違紀的行為。

3．資金使用效益不高，浪費現(xiàn)象較為嚴重

現(xiàn)階段，我國高校普遍存在經(jīng)費緊張的狀況，盡管如此，許多二級部門對其資金的使用仍存在不注重經(jīng)濟效益，做事不考慮成本的現(xiàn)象，違背了二級財務管理讓二級部門提高當家理財意識的初衷。

4．預算管理不完善

目前，國內(nèi)高校財務部門在制定預算時，多是根據(jù)學校總體經(jīng)費規(guī)模的大小結(jié)合各院(系)師生人數(shù)、工作量等情況直接確定各院系各項經(jīng)費預算，很少征求各二級院系的意見。在預算的執(zhí)行上，多數(shù)高校只對其二級學院進行總量控制，未要求二級學院編報經(jīng)費使用計劃，也無法落實對具體支出項目的控制。在預算考核上，未建立相應的跟蹤、分析和評價制度，對各部門的各項預算經(jīng)費難以做出準確、具體的分析評價，對資金的使用效益也難以正確、完整的評價。

三、加強二級單位財務管理的對策措施

1．建立和完善二級管理財務制度

“統(tǒng)一領導、兩級管理”是學校要下放教學科研管理權(quán)、人事權(quán)、財務權(quán)，使各學院成為擁有一定權(quán)力和職責的辦學實體，能對學校分配的各項經(jīng)費和創(chuàng)收留成收入，自主進行調(diào)整、使用和核算，明確各學院的責、權(quán)利關系，體現(xiàn)“事權(quán)與財權(quán)”、“辦事與用錢”、“責任與利益”相一致的原則，促進各學院自我完善、自我發(fā)展機制的形成，激活二級學院的辦學活力和生財理財?shù)姆e級性。同時要建立健全以各二級學院為責任中心的多層次的經(jīng)濟責任體系，明確各級人員的職責權(quán)限、工作規(guī)程和紀律要求，建立起校長、財務處長、二級管理部門負責人的三級經(jīng)濟責任制，實行一級管理一級、一級帶一級、一級核算一級、一級對一級負責的分級管理制度，從而使學校的經(jīng)濟責任制的內(nèi)容貫穿于財經(jīng)工作的全過程。

2．加強對二級單位財務核算的監(jiān)督

在對院系的各項收入、開支進行了詳細、準確的財務核算的基礎上，每學期或每一學年各院系應該對外提供一份反映本院系財務收支和分配情況的報表。只有通過編制財務報表，使得院系的財務收支情況能夠接受各方面的審計監(jiān)督，也只有具備了一定審計監(jiān)督才能避免腐敗和其他一些不良行為的產(chǎn)生。反映各院系財務收支和分配情況的財務報表應定期報送學校有關部門，對于創(chuàng)收的情況要報送明細表。學校的審計部門應該定期的對各院系報送報表的真實性進行相關的審計，例如對創(chuàng)收的審計應將創(chuàng)收明細表所列的辦班情況和學校審批及文憑發(fā)放的情況進行核對，對于已審批但未辦成的創(chuàng)收應該作進一步的檢查，以此來保證院系創(chuàng)收明細表的真實和完整。

3．二級單位預算外資金逐步納入學校預算管理

目前，大多數(shù)高校在對院系二級財務管理上普遍的做法是學校對高校二級院系不同類別的辦班收入制定不同的分配政策，上交學校的部分納入校級財政預算、由學校統(tǒng)籌安排，分配到學院留用的部分入學院的教育事業(yè)收入帳，日常支出也在院系二級財務帳中體現(xiàn)，年末通過報表匯總形式，將學院二級財務收支合并入學校一級財務帳。如果將院系二級財務管理的預算外資金都逐漸納入預算管理，將大大增加學?？芍涫杖氲囊?guī)模，便于學校統(tǒng)籌安排資金，協(xié)調(diào)各部門的關系；將院系二級財務管理的預算外資金納入預算管理，編制學校綜合預算，將使二級院系的一切收支行為均受到學校預算的制約與監(jiān)督，在一定程度上會減少腐敗行為的發(fā)生，同時可確保學校在收入分配領域的主體協(xié)調(diào)地位，使各二級院系在收入、支出控制等方面都嚴格遵守國家財政制度。

4．樹立效益觀念，建立資金使用效益考核制度

高校二級預算管理不能僅局限于資金收支的管理，而應以績效為導向，圍繞績效最大化的目標，各二級院系要尋求降低教育成本的最佳途徑，提高教育投資的效益，不斷提高財務管理水平。而提高高校財務管理水平的最好辦法是調(diào)動全體員工增收節(jié)支的積極性，應該建立資金使用效益評估制度，并獎勤罰懶。學校要對二級部門的資金使用進行效益考核，通過建立績效評價指標體系，結(jié)合資金的使用是否專款專用、有無浪費、擠占、挪用現(xiàn)象，對二級部門預算期內(nèi)預算執(zhí)行情況和資金使用效益的進行分析和評價。學院還應根據(jù)二級部門的資金使用效益情況對部門進行獎懲，對資金使用效益高的，給予適當?shù)莫剟畈⒃谙履甓阮A算安排中享受優(yōu)先安排項目等優(yōu)惠政策；對挪用、擠占預算資金，資金使用效益低的，除追究負責人的經(jīng)濟責任外，采取收回上年結(jié)余、下浮下年度的預算定額等措施。

5．規(guī)范二級院系的創(chuàng)收管理

對于二級院系的服務性創(chuàng)收收入，應該按照創(chuàng)收的項目進行更細致的核算。對創(chuàng)收項目的舉辦時間、地點、性質(zhì)、收費標準、人數(shù)、具體負責人、經(jīng)辦人等都應該有詳細的備案。創(chuàng)收資金要及時上繳學校專戶，避免二級院系挪用和截留創(chuàng)收資金。對二級院系的服務性創(chuàng)收可支配經(jīng)費的使用要規(guī)范。要避免二級院系將一些不符合規(guī)定的支出在服務性創(chuàng)收中列支，加強支出的合理性。

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