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摘要：隨著高等教育的迅猛發(fā)展，高校從銀行籌集了大量資金用于辦學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，銀行貸款一方面為高校發(fā)展提供了資金支特：另一方面又使高校承受著巨大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，高校財(cái)務(wù)工作者必須認(rèn)真研究學(xué)校債務(wù)問(wèn)題，從基礎(chǔ)工作做起，為高校穩(wěn)定發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：高等學(xué)校；貸款；風(fēng)險(xiǎn)；管理

20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著科教興國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施。我國(guó)高等教育改革取得了重大突破，高等教育從“精英化”向“大眾化”轉(zhuǎn)變，但隨著高等教育規(guī)模的擴(kuò)大，教育投入與教育需求間的矛盾也更加突出，資金成為“瓶頸”制約了高校的發(fā)展。為適應(yīng)高等教育事業(yè)的發(fā)展，銀行貸款成為高校籌資的一種有效途徑。但是。部分高校對(duì)銀行貸款高成本、有償性、高風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)認(rèn)識(shí)不足，在貸款資金的申請(qǐng)和使用過(guò)程中出現(xiàn)了一些問(wèn)題，為高校的可持續(xù)發(fā)展留下了隱患。正確看待和解決高校貸款中出現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)高等教育的健康發(fā)展有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、舉債過(guò)程中應(yīng)思考的幾個(gè)問(wèn)題

(一)舉債的臺(tái)法性

“負(fù)債”作為單獨(dú)的會(huì)計(jì)要素引入高等學(xué)校的會(huì)計(jì)核算制度，是在1998年1月1日。高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度規(guī)定，高等學(xué)校因借貸行為而形成的債務(wù)及其償還情況，在“借入款項(xiàng)”科目核算。為此，貸款機(jī)制引入了高等教育事業(yè)發(fā)展中。

(二)舉債的風(fēng)險(xiǎn)性

目前有相當(dāng)一部分高校，尤其是許多新校區(qū)建設(shè)的高校已經(jīng)達(dá)到財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警線，債務(wù)包袱日益嚴(yán)重，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)凸顯。

高校償還負(fù)債的主要資金來(lái)源：一是靠財(cái)政撥人經(jīng)費(fèi)；二是靠高校所收取的學(xué)生學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)；三是靠科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)收以及資金運(yùn)作帶來(lái)的收益。實(shí)際上，這些資金基本上用于維持高校的教學(xué)、科研等方面的正常開(kāi)支，對(duì)銀行貸款的償還只能依賴于高校招生人數(shù)和學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的增加，給高校帶來(lái)教育事業(yè)收人增加預(yù)期，但是這種預(yù)期往往會(huì)因?yàn)樯淳o張、招生困難被高估，這必將導(dǎo)數(shù)高校財(cái)務(wù)危機(jī)。對(duì)銀行而言金融風(fēng)險(xiǎn)也隨之增大。從今年全國(guó)。兩會(huì)”提案反映的情況來(lái)看，人民對(duì)高校不滿意度達(dá)71.98％，對(duì)高校收費(fèi)問(wèn)題更是意見(jiàn)很大，從國(guó)情上不難看出學(xué)費(fèi)上漲空間很有限。償還能力被高估以及利息的支付壓力已經(jīng)影響了學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，更何況還有巨額本金需償還。

(三)舉債的償還性

有很多高校認(rèn)為，貸救可以不承擔(dān)還款責(zé)任。因?yàn)楦叩葘W(xué)校是國(guó)家的學(xué)校，學(xué)校的資產(chǎn)都是國(guó)有資產(chǎn)?？墒倾y行認(rèn)為學(xué)校是國(guó)家的學(xué)校，學(xué)校不會(huì)倒閉，對(duì)高校貸款風(fēng)險(xiǎn)較小，于是在貸款審批上未按商業(yè)貸款條件及程序?qū)彶橘J款，即不設(shè)定擔(dān)?；蜇?cái)產(chǎn)抵押，基本靠學(xué)校信譽(yù)實(shí)行信譽(yù)貸款。這一做法極大地方便了學(xué)校申請(qǐng)和使用銀行貸款。然而按照“誰(shuí)貸款、誰(shuí)償還”的原則，政府不會(huì)也沒(méi)有財(cái)力可能來(lái)替學(xué)校還債，而且《高等教育法》明確規(guī)定，“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)、依法自主辦學(xué)，實(shí)行民主管理”、“高等學(xué)校在民事活動(dòng)中依法享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事責(zé)任”。因此，高校作為貸款主體，必須承擔(dān)還貸責(zé)任。如果高校不能如期歸還銀行貸款，不但影響高等教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，也必將造成巨大的銀行損失，后果是極其嚴(yán)重的。

二、加強(qiáng)高校貸款管理的做法

(一)摸清債務(wù)家底

高校應(yīng)該精心組織。統(tǒng)籌安排，堅(jiān)持全面清查。加強(qiáng)分析，明確每一筆貸款的時(shí)間、金額、利率、用途以及每一筆資金進(jìn)出等，了解貸款程序是否規(guī)范、使用是否合理、安全是否保證，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)找到原因，為領(lǐng)導(dǎo)決策和制定相應(yīng)對(duì)策提供可靠的依據(jù)。以資金成本承受力來(lái)控制貸款規(guī)模，以學(xué)校資金能力來(lái)制約貸款規(guī)模。以貸款風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)模型來(lái)算貸款規(guī)模。以財(cái)務(wù)報(bào)表中的若干指標(biāo)分析貸款規(guī)模，使學(xué)校做到“來(lái)源清，去向明，管理規(guī)范，效益優(yōu)先”，有效防范風(fēng)險(xiǎn)，確保高校教育事業(yè)健康發(fā)展。

(二)發(fā)揮貸款效益

在貸款建設(shè)時(shí)，要從校情出發(fā)，堅(jiān)持量力而行，不能搞盲目攀比，要制定科學(xué)合理的總體發(fā)展規(guī)劃、校園建設(shè)規(guī)劃、學(xué)科與師資隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，同時(shí)，在決策過(guò)程中，要集思廣益，發(fā)揚(yáng)民主。

在貸款過(guò)程中，必須堅(jiān)持效益優(yōu)先的思想。根據(jù)需要合理確定資金的需求量。根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度合理控制資金的投放時(shí)間，從總量上嚴(yán)格控制貸款規(guī)模，做到長(zhǎng)、短期貸款相結(jié)合，使還貸款的時(shí)間均衡分布，降低負(fù)債給學(xué)校造成的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，把有限的資金用在關(guān)鍵的急需項(xiàng)目上，提高投資效果，充分挖掘潛力，從管理上提高貸款使用效益。

(三)完善償還機(jī)制

學(xué)校要根據(jù)債務(wù)規(guī)模，建立相應(yīng)的債務(wù)償債準(zhǔn)備金，在當(dāng)年預(yù)算中進(jìn)行反映，由財(cái)務(wù)部門(mén)實(shí)行專戶管理。

高校債務(wù)預(yù)算是學(xué)校綜合預(yù)算的有機(jī)組成部分，將學(xué)校債務(wù)的收入和支出在預(yù)算中進(jìn)行反映，是編制債務(wù)預(yù)算控制和防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的需要。因?yàn)閭鶆?wù)收支平衡預(yù)算主要反映當(dāng)年高校債務(wù)收入與支出的平衡關(guān)系。因此，償債資金來(lái)源可為財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款，學(xué)校自主收入等，用于消化因舉債而形成的隱性風(fēng)險(xiǎn)。

(四)推行責(zé)任追究制

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須高度統(tǒng)一認(rèn)識(shí)?！吨腥A人民共和國(guó)高等教育法》明確規(guī)定：“高等學(xué)校自批準(zhǔn)設(shè)立之日起取得法人資格”，“高等學(xué)校在民事活動(dòng)中依法享有民事權(quán)利。承擔(dān)民事責(zé)任”。高校作為銀行貸款的主體，必須承擔(dān)還款責(zé)任。根據(jù)教育部、財(cái)政部《關(guān)于高等學(xué)校建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)意見(jiàn)》的有關(guān)要求，把校內(nèi)各級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制落到實(shí)處，高等學(xué)校的校長(zhǎng)作為高校的法定代表人，對(duì)償還貸款負(fù)有法律責(zé)任。

(五)建立準(zhǔn)備金制度

各高校每年應(yīng)從學(xué)校事業(yè)基金的一般基金中提取一定比例的還貸準(zhǔn)備金，以保證能按時(shí)歸還銀行貸款。

(六)建立貸款風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制

高校應(yīng)設(shè)計(jì)一系列的指標(biāo)對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警，例如日常支付能力預(yù)警。專家分析認(rèn)為，支付能力的警戒線為高校三個(gè)月的周轉(zhuǎn)現(xiàn)金。高校的現(xiàn)金存量(銀行存款與現(xiàn)金之和)一旦低于該警戒線時(shí)，財(cái)務(wù)人員應(yīng)發(fā)出風(fēng)險(xiǎn)警報(bào)；當(dāng)高校的自有資金動(dòng)用程度超過(guò)一定比例時(shí)。財(cái)務(wù)人員可提示風(fēng)險(xiǎn)警告等等：當(dāng)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)警報(bào)時(shí)。高校應(yīng)認(rèn)真分析判斷風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性，采取必要的預(yù)防措施。

(七)建立健全內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范

對(duì)貸款項(xiàng)目從立項(xiàng)、審批、執(zhí)行到資金使用、歸還本息的整個(gè)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)不按規(guī)定使用資金以及使用效益不高的項(xiàng)目及時(shí)采取措施，予以改進(jìn)和糾正，使各級(jí)責(zé)任人在決策、組織、實(shí)施等管理過(guò)程中做到程序化、規(guī)范化。強(qiáng)化權(quán)力間的互相制約和監(jiān)督，堵塞漏洞，消除隱患，為學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展?fàn)I造良好的經(jīng)濟(jì)秩序和環(huán)境保障。