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本文作者：張海兵單位：灌南縣新安鎮(zhèn)財(cái)政分局

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我國(guó)最基層的一個(gè)行政管理機(jī)構(gòu)，在促進(jìn)三農(nóng)事業(yè)的發(fā)展中有重要的意義，隨著國(guó)家對(duì)三農(nóng)投入的增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)肩負(fù)著做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的重要使命。為了更好地做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的管理，可以推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金就地就近監(jiān)管縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)這一措施。筆者將就目前財(cái)政資金使用和管理中存在的問題進(jìn)行探討，分析推行這一措施的意義和對(duì)策，希望有一定的意義。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金使用現(xiàn)狀和問題分析

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的使用合規(guī)性不足，控制制度執(zhí)行不到位目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金浪費(fèi)嚴(yán)重，使用不規(guī)范的現(xiàn)象比較普遍。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)虛列項(xiàng)目，多發(fā)福利等，并利用招待費(fèi)用等列支大量的費(fèi)用。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政較為混亂，領(lǐng)導(dǎo)人員和經(jīng)辦的人員法制觀念不足，內(nèi)部的控制和監(jiān)督制度也執(zhí)行不到位，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金還是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在人員的配置上沒有遵循不相容崗位分離的原則，會(huì)計(jì)人員輕于監(jiān)督，使用不規(guī)范，這樣容易導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息不真實(shí)。從實(shí)務(wù)而言，目前存在較多的不規(guī)范現(xiàn)象包括了撥付不及時(shí)、挪用專項(xiàng)資金、虛列支出套取現(xiàn)金、支出手續(xù)不完整、地方配套資金不到位等，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金在使用不謹(jǐn)慎，導(dǎo)致半拉子工程和豆腐渣工程。這些現(xiàn)象嚴(yán)重影響了資金的安全，也影響了政群關(guān)系。

（二）在財(cái)政資金控管上，事前控管缺失，動(dòng)態(tài)控管不到位目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金還是基本屬于收支平衡的狀態(tài)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專項(xiàng)資金也大部分由上級(jí)支持，大部分項(xiàng)目的財(cái)政資金由哪里獲得、金額有多少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事前基本上難以知曉，這樣也導(dǎo)致了很多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在事前控管上處于缺失的狀態(tài)。很多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)即使知曉這些來(lái)源和金額也沒有動(dòng)力去實(shí)現(xiàn)事前控制。在實(shí)際的控制上，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位對(duì)資金的管理上仍然是依據(jù)之前的數(shù)據(jù)，并沒有更新這些數(shù)據(jù)，對(duì)農(nóng)民實(shí)際擁有的土地面積等也沒有進(jìn)行更新，對(duì)農(nóng)民反映的問題也不進(jìn)行查處，對(duì)更正、糾錯(cuò)等反應(yīng)非常遲鈍和緩慢，很多的數(shù)據(jù)從來(lái)沒有調(diào)查進(jìn)行更新，很多的資金發(fā)放都是按照原有的類別等進(jìn)行發(fā)放，動(dòng)態(tài)控管不到位。

（三）從控管的能力分析，鄉(xiāng)鎮(zhèn)控管技能有限，其約束力也有限很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金在控管上需要結(jié)合具體的項(xiàng)目進(jìn)行管理。例如對(duì)一些水利項(xiàng)目等，需要加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)和施工、采購(gòu)等方面的監(jiān)管，但是這些內(nèi)容都是一些專業(yè)性較強(qiáng)的項(xiàng)目，如果缺乏具體的技能和判斷能力，其控管的效果將會(huì)下降。對(duì)于招投標(biāo)項(xiàng)目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員基本上沒有資格參加，在施工合同的管理上，很多的監(jiān)管人員根本對(duì)合同的條款不熟悉，對(duì)行業(yè)的慣例也不清楚，對(duì)法規(guī)的要求也不明白，這樣的監(jiān)管自然難以兼顧到合同的合法性、經(jīng)濟(jì)性、合規(guī)性。對(duì)于項(xiàng)目的過程控制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也難以對(duì)項(xiàng)目工程量有準(zhǔn)確的判斷，對(duì)竣工結(jié)算等也不是非常了解，自然難以控管到位。另外，很多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)管不具有處罰權(quán)，其控管缺乏約束力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)即使非常清楚工程量、工程監(jiān)督等，對(duì)其違規(guī)的現(xiàn)象可以要求整改，對(duì)個(gè)人虛報(bào)冒領(lǐng)資金的現(xiàn)象都可以進(jìn)行批評(píng)，但是由于處罰權(quán)的問題，其意見和結(jié)論不具有約束力，這樣其監(jiān)管自然面臨各種問題。

二、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金就地就近監(jiān)管縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的措施

（一）結(jié)合財(cái)政資金的不同類型實(shí)施分類監(jiān)管方案鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政資金可以劃分為個(gè)人和家庭的涉農(nóng)補(bǔ)貼、規(guī)定項(xiàng)目類的財(cái)政資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己安排的財(cái)政資金、村級(jí)的財(cái)政資金。首先，對(duì)于不同的財(cái)政資金，就地就近監(jiān)管縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的措施要求分類別進(jìn)行管理。對(duì)于涉農(nóng)補(bǔ)貼資金，例如農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)、家電下鄉(xiāng)等，相關(guān)的單位和部門需要廣泛做好這些涉農(nóng)政策的宣傳，正確解答農(nóng)民的問題，同時(shí)積極協(xié)同各級(jí)部門，收集、整理、更新、公示這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，通過入戶調(diào)查和查看資料等方式，加強(qiáng)數(shù)據(jù)的審核，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確度。財(cái)政單位要利用一折通等方式將資金直接發(fā)放到農(nóng)戶手中，同時(shí)加強(qiáng)后期的監(jiān)督和走訪，了解資金到位情況，掌握政策落實(shí)效果。其次，對(duì)于一些項(xiàng)目類資金，撥付的財(cái)政單位要向下級(jí)單位傳遞相關(guān)的項(xiàng)目信息和監(jiān)管的具體要求，對(duì)資金的使用作總把握和總監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政單位要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目申報(bào)、工程施工、竣工驗(yàn)收、公示階段等的全程、動(dòng)態(tài)監(jiān)管。相關(guān)的單位要參與項(xiàng)目的申報(bào)階段，主動(dòng)參與實(shí)際研究，簽署申報(bào)意見；由縣級(jí)單位支付資金的，由縣級(jí)單位考核，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)出具的工程進(jìn)度完成情況進(jìn)行撥付，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要配合協(xié)助好縣級(jí)單位的憑證審核工作，有關(guān)單位要定期不定期開展項(xiàng)目抽查和巡查，嚴(yán)格做好驗(yàn)收、結(jié)算工作，就一些發(fā)現(xiàn)的情況積極向上級(jí)主管單位進(jìn)行報(bào)告。再次，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政單位安排的資金，要貫徹好預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算編制、績(jī)效考核、財(cái)政監(jiān)督的要求，落實(shí)好國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)、資產(chǎn)管理、非稅收入管理等各項(xiàng)制度，嚴(yán)守監(jiān)督關(guān)，對(duì)支付憑證必須有經(jīng)辦人、證明人、財(cái)政負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)、審批人等的簽字，所有支付都需要經(jīng)由財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)予以支付，對(duì)于一些重大的項(xiàng)目，更需要加強(qiáng)對(duì)投資的評(píng)審、績(jī)效的考核和評(píng)價(jià)等工作。最后，對(duì)于村級(jí)的資金，完善村賬鄉(xiāng)的制度，堅(jiān)持民主管理、民主決策和民主監(jiān)督，定期組織對(duì)村級(jí)資金的使用和安排進(jìn)行會(huì)審，統(tǒng)一制度、統(tǒng)一賬戶、統(tǒng)一記賬、統(tǒng)一公開、統(tǒng)一票據(jù)、統(tǒng)一建檔，村干部的報(bào)酬和五保經(jīng)費(fèi)等通過一折通支付，鎮(zhèn)財(cái)政單位要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)經(jīng)費(fèi)的檢查力度。

（二）完善縣財(cái)政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的工作范圍，實(shí)行縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)縣級(jí)財(cái)政要制定具體的監(jiān)管辦法和工作原則，下達(dá)項(xiàng)目的監(jiān)管任務(wù)和工作要求，明確監(jiān)管的方法、要求，積極協(xié)調(diào)由縣級(jí)部門撥付的資金，充分聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)項(xiàng)目結(jié)算和撥付過程中的意見，及時(shí)處理一些反饋的信息，認(rèn)真核實(shí)，研究對(duì)策，將監(jiān)管的工作納入信息化管理系統(tǒng)中，增加資金監(jiān)管的信息化建設(shè)，將監(jiān)管延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政上。同時(shí)，縣級(jí)財(cái)政部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的監(jiān)管情況予以檢查和監(jiān)督，建立起考核機(jī)制，對(duì)一些完成好的個(gè)人和單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，并將期內(nèi)監(jiān)管的情況報(bào)送縣政府和上級(jí)財(cái)政部門。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要落實(shí)好工作的措施，具體到人，并將鄉(xiāng)鎮(zhèn)所管的財(cái)政資金納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收付平臺(tái)，建立其監(jiān)管臺(tái)賬，加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)助政策、撥付情況等的收集，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部的控制制度，健全管理制度，規(guī)范基礎(chǔ)管理，加強(qiáng)內(nèi)部管理，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提升服務(wù)職能，定期向上級(jí)單位匯報(bào)其工作情況和發(fā)現(xiàn)的一些可改進(jìn)地方。

（三）完善公開公示制度，加強(qiáng)工作的考核，提升信息反饋的效果鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的公開需要通過公開公示制度的執(zhí)行來(lái)完成，要建立補(bǔ)助性資金告知和公示機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以結(jié)合自身的特點(diǎn)，通過在公示欄張貼通知或者利用宣傳車等及時(shí)準(zhǔn)確地將中央的政策和各級(jí)政策傳達(dá)出去，定期公示補(bǔ)貼信息，保證信息的公開和透明。同時(shí)，要加強(qiáng)定期的巡查和對(duì)工作的考核要求，把握重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金的管理和監(jiān)督，對(duì)于不同的資金要規(guī)定一定量的巡查，并加強(qiáng)信息的反饋和獎(jiǎng)懲機(jī)制的執(zhí)行。