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摘要：隨著我國電力體制改革的推進(jìn)，以及施工安裝市場管理體制及運(yùn)行機(jī)制的逐步建立和完善，電力工程施工已經(jīng)開始逐步進(jìn)入已建立的有形建筑市場，越來越多的電力施工企業(yè)已開始通過招投標(biāo)來獲取施工任務(wù)。同時，隨著今后電力需求趨于飽和，電力投資規(guī)模和速度都會大幅度下降。大多數(shù)電力施工企業(yè)都會不同程度面臨任務(wù)不足、負(fù)擔(dān)沉重的困境。本文在分析目前國家電力行業(yè)定額的基礎(chǔ)上，正確把握電力工程造價的發(fā)展趨勢，提高投標(biāo)報價的技巧和水平，最終適應(yīng)在國家宏觀調(diào)控下由市場確定電力工程價格的管理體制。

關(guān)鍵詞：電力工程思考

一、電力工程建設(shè)定額的現(xiàn)狀

電力工程建設(shè)是一項涉及大量施工人員使用（活勞動）、電力設(shè)備安裝及材料機(jī)械消耗（物化勞動）的勞動組織工作和技術(shù)管理工作，其中不同專業(yè)施工人員的優(yōu)化組合、綜合調(diào)配，不同品種電力設(shè)備、材料的有序購、運(yùn)、保、管、用，不同品種機(jī)械裝備的效能搭配、多種用途的調(diào)度使用，不同生產(chǎn)要素的多專業(yè)、多項目、多過程、多環(huán)境流動，不同分部分項專業(yè)工程的施工組織、協(xié)調(diào)作業(yè)，如此紛繁、龐大的系統(tǒng)工程造價的確定與控制，如若沒有一套科學(xué)、嚴(yán)密而周全的電力定額管理體系來應(yīng)對，電力工程建設(shè)是無法順利展開、進(jìn)行的。因此，研究、測定、編制和管理各類電力工程建設(shè)的基礎(chǔ)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)定額，是整個電力工程建設(shè)中一項重要的基礎(chǔ)工作。它所提供的數(shù)據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和額度是電力工程建設(shè)中必須遵守并不斷調(diào)整的尺度；是電力工程施工、管理（計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制）數(shù)據(jù)化、具體化、目標(biāo)化、標(biāo)準(zhǔn)化、自動化的基本前提；是搞好計劃管理，實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算，組織施工生產(chǎn)，貫徹按勞分配，推行電力工程施工項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制和招投標(biāo)制的基礎(chǔ)。

先進(jìn)合理的電力工程造價和科學(xué)的工程造價管理，是促進(jìn)電力工程施工技術(shù)進(jìn)步，保證電力工程質(zhì)量，確定合理工期，降低電力工程造價，減少活勞動與物化勞動消耗，提高電力工程建設(shè)投資效益的重要保證?，F(xiàn)行的電力定額體系（2001版）由概算定額（3冊）、預(yù)算定鵝（5冊）和調(diào)試定額，連同已頒布實(shí)施的估算指標(biāo)（2冊）組成，基本上構(gòu)成了火電和送變電工程編制估算、概算和預(yù)算所使用的完整的定額（指標(biāo)）體系，滿足了電力工程建設(shè)各階段編制估算、概算、預(yù)結(jié)算的需要。

二、電力工程造價存在的問題

目前電力系統(tǒng)工程造價管理主要是對概預(yù)算定額、費(fèi)用定額、材料信息價等方面的管理，無論是建設(shè)單位還是電力施工企業(yè)都必須按此規(guī)定執(zhí)行。

（一）概預(yù)算定額方面

現(xiàn)行的電力工程概預(yù)算定額綜合程度較大，施工消耗部分管得較死，不利于市場經(jīng)濟(jì)條件下競爭機(jī)制的有效發(fā)揮?，F(xiàn)行電力定額雖能滿足事先確定工程造價的需要，但把電力施工企業(yè)的技術(shù)裝備、施工手段、管理水平等屬于競爭性的因素人為地固化了，不利于電力施工企業(yè)發(fā)揮各自的優(yōu)勢，必然造成技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的分離。隨著電力體制改革的不斷發(fā)展，電力工程施工市場的改革步伐日益加快?，F(xiàn)行定額對新的施工工藝、材料、技術(shù)項目不能及時補(bǔ)充，缺項較多，跟不上電力建設(shè)發(fā)展的需要，滿足不了電力工程概預(yù)算編制的需要，造成臨時性估價項目過多而影響了電力工程概預(yù)算編制質(zhì)量。

（二）費(fèi)用定額方面

現(xiàn)行電力費(fèi)用定額僅送變電安裝工程就分為按220kV及以下、330kV、500kV三種費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，給計算帶來不便，也不利于招投標(biāo)時電力施工企業(yè)降費(fèi)優(yōu)惠。應(yīng)統(tǒng)一取費(fèi)基礎(chǔ)，放開費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，簡化取費(fèi)方法，我認(rèn)為可以考慮送變電安裝工程采用以人工費(fèi)為基礎(chǔ)取費(fèi)，按工程類別分別制定一個綜合費(fèi)率的上限和下限，電力施工企業(yè)可以結(jié)合自身的情況確定投標(biāo)費(fèi)率，充分發(fā)揮競爭機(jī)制的作用。

（三）工程技術(shù)管理方面：

1.在電力工程建設(shè)中，花錢最多的是施工階段。這就要求電力工程施工技術(shù)管理人員加強(qiáng)施工過程費(fèi)用增補(bǔ)的管理（即索賠管理），抓住施工過展中可能增加的新的工程費(fèi)用。從目前日常工作中的情況來看，電力工程施工技術(shù)管理人員不熟悉合同條款，有的甚至從未看過合同，因?qū)贤狈Ρ匾牧私?，錯過可以額外增加的工程施工費(fèi)用。

2.設(shè)計變更流通不暢。在電力工程結(jié)算中往往出現(xiàn)這樣的情況，已在施工過程中作了設(shè)計變更，由于書面的變更聯(lián)系單不能及時發(fā)送到做結(jié)算的人手中，電力施工企業(yè)往往沒有把設(shè)計變更費(fèi)用增加部份計算在結(jié)算總價內(nèi)而減少應(yīng)結(jié)算的費(fèi)用。

3.電力工程施工技術(shù)管理人員缺乏經(jīng)濟(jì)頭腦，對工程造價缺乏必要的認(rèn)識。工作責(zé)任心不強(qiáng)，工作不深入，不細(xì)致。在工程正常施工過程中，施工現(xiàn)場的情況多種多樣，變更、簽證經(jīng)常發(fā)生，如：電力施工企業(yè)輸電線路外包的鐵塔基礎(chǔ)澆注工程中的現(xiàn)場清理，余土外運(yùn)等等。個別施工管理人員不負(fù)責(zé)任，對現(xiàn)場實(shí)際發(fā)生的工程量不加測量，憑自己估算，或者故意加大工程量（就拿余土外運(yùn)來說，余土全部清理后，誰也無法核實(shí)）。造成變更、簽證工程量的不準(zhǔn)確，加大了外包工程的結(jié)算費(fèi)用，造成電力施工企業(yè)的成本增加。

三、幾點(diǎn)思考

工程造價工作是一門專業(yè)性、知識性、政策性很強(qiáng)的工作。它不僅需要掌握概預(yù)算專業(yè)知識和有關(guān)政策、法規(guī)，還要了解相關(guān)的專業(yè)施工技術(shù)、設(shè)計、材料設(shè)備、施工方法與投資控制等多方面基礎(chǔ)知識，可以說工程概預(yù)算是個多學(xué)科綜合性的工作。尤其是對安裝工程來說，其涉及的面之廣，是建筑工程遠(yuǎn)不能比的，象我們電力系統(tǒng)就涉及輸變電、通信、機(jī)務(wù)、熱動等；而其中通信更是自成一個專業(yè)，涵蓋了線路、設(shè)備、郵政等。因此，工程造價的確是一個多學(xué)科的綜合性工作，其學(xué)習(xí)的面越廣對本專業(yè)的理解也越深，幫助也越大。

（一）工程單價估價的確定

首先要參照電力行業(yè)或地方定額的消耗量、取費(fèi)費(fèi)率來確定工程單價（類似于工程直接費(fèi)和部分間接費(fèi)），并根據(jù)企業(yè)自身的實(shí)際，聯(lián)系所參投工程的現(xiàn)狀和參投企業(yè)的特點(diǎn)，研究對比預(yù)算價格，經(jīng)技術(shù)分析后進(jìn)行估價。它所反映的內(nèi)涵應(yīng)是完成該單位工程所需的全部費(fèi)用。工程單價估價＝完成該單位工程的各類消耗＋取費(fèi)費(fèi)用

1.完成單位工程的各類消耗及消耗的必要修正：

工程單價估價計算的關(guān)鍵是通過估價把企業(yè)的優(yōu)勢集中地反映出來，并且盡量避開企業(yè)的劣勢；由于各個企業(yè)完成招標(biāo)文件清單中各單位工程的人力、材料、機(jī)械消耗的水平不同，所以不能完全套用定額來進(jìn)行計算，要對現(xiàn)行的定額進(jìn)行修正，應(yīng)有反映本企業(yè)特點(diǎn)的各類消耗水平。這就需要平時要注意收集資料進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)測算以得出一個符合實(shí)際的消耗量標(biāo)準(zhǔn)。以供電照明工程中的路燈燈桿價格為例，由于大部分燈具廠家都不生產(chǎn)燈桿，而是外購燈桿廠家的燈桿來成套，因此不同的燈具廠家在燈桿的采購?fù)緩?、運(yùn)輸渠道、加工措施、保管等都不相同，燈具廠家的經(jīng)營管理水平也有很大的差異，加上路燈成套的機(jī)械使用費(fèi)用以及實(shí)際耗用的人工費(fèi)也不同；因此燈具廠家成套路燈的燈桿報價也各不相同。我們在了解了這個信息后，就有針對性的測出燈桿的成本，并作出了科學(xué)的估價，從而使燈桿的總報價具有一定的競爭性。改變了傳統(tǒng)套用統(tǒng)一定額，千人一面的做法，同時在供電照明工程投標(biāo)中避開了我公司的劣勢項目，并進(jìn)而在報價中取得有利的地位。

2.取費(fèi)費(fèi)用應(yīng)合理

投標(biāo)時工程單價估價所采用的取費(fèi)費(fèi)率，包括間接費(fèi)率、管理費(fèi)用都將成為施工時中標(biāo)單位計算索賠費(fèi)用的依據(jù)。為了將來能獲得合理的索賠費(fèi)用，取費(fèi)費(fèi)率應(yīng)合理；由于各個施工企業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理層次、工作效率、人員素質(zhì)的不同，管理費(fèi)的開支也不盡相同，所以要考慮所投標(biāo)工程視規(guī)模大小結(jié)構(gòu)難易等因素，來確定每次投標(biāo)的管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。取費(fèi)費(fèi)率過高會使總價過高而不能中標(biāo)，過低則在施工時不能獲得合理的索賠費(fèi)用。因此合理的取費(fèi)費(fèi)率既是中標(biāo)的關(guān)鍵因素，也是施工時索賠的關(guān)鍵；根據(jù)我?guī)啄陙硗稑?biāo)的經(jīng)歷，取費(fèi)費(fèi)率的確定要考慮多方面的因素，也是反映編制標(biāo)書人員經(jīng)驗(yàn)的一個指標(biāo)，它是一個經(jīng)驗(yàn)數(shù)值。

3.采用不平衡單價報價法

工程單價估價是為決策者提供決策依據(jù)的。在工程總價基本不變的情況下，哪些單價定得高，哪些單價定得低，都有一定的技巧。在工程投標(biāo)中，往往采用“不平衡單價法”，對開工后能早支付的項目、估計會增加工程量的項目、沒有工程量只需填單價的項目以及零星用工，單價可定得高些；反之，單價可定得低一些。

在不提高總報價的前提下對不同工程單價估價可采用不平衡報價法，即不影響中標(biāo)，結(jié)算時又能取得理想的經(jīng)濟(jì)效益。

1）對難于計算準(zhǔn)確工程量的項目，其單價可報得高一些；象我們在杭寧高速公路供電照明工程中就有過類似的教訓(xùn)，由于投標(biāo)時地質(zhì)報告沒有，高桿燈的灌注樁長度在招標(biāo)補(bǔ)遺書中暫定為10米，由于當(dāng)時編制標(biāo)書時間緊，我沒有仔細(xì)加以分析就統(tǒng)一按普通土質(zhì)的灌注樁單價來報價，而事實(shí)上有些灌注樁是嵌巖灌注樁，價格遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于普通土質(zhì)的灌注樁單價，結(jié)果費(fèi)了大量的精力與業(yè)主協(xié)商調(diào)整灌注樁單價，結(jié)果調(diào)整的單價離我們提出的要求有一定的差距；而如果在投標(biāo)時我們提出了嵌巖灌注樁單價的報價，雖然嵌巖灌注樁難于計算準(zhǔn)確工程量，但其單價可報得高一些而工程量報得少一些，這樣對總報價影響不大（不會影響我們中標(biāo)），又節(jié)省了施工中要求調(diào)價的精力。而且一旦實(shí)際發(fā)生工程量比投標(biāo)時工程量大，我們就可獲得較大的利潤，而實(shí)際發(fā)生工程量比投標(biāo)時工程量小，對利潤影響也不大。

2）對能先結(jié)算工程價款的項目(如供電照明工程中基礎(chǔ)工程)其單價可適當(dāng)提高一點(diǎn)，以更加快資金周轉(zhuǎn)；對后期項目(如供電照明工程中燈桿、燈具安裝工程)其報價可適當(dāng)降低一些。

3）估計施工過程中會增加工程量的項目，單價可適當(dāng)高一些，并做到對總報價影響不大，在工程施工時可以增加收入；對施工中會減少工程量的項目，其單價可低一些，即使降低報價，在施工中減少的收入也不會大大。

4.單價估價合理、可靠

在做單價估價時，應(yīng)做到施工方案可行、施工工藝完備、施工機(jī)械配置合理、單價估價參考的定額消耗量正確、所報單價合理可靠，與類似工程相比出入不大，符合常規(guī)，否則容易導(dǎo)致業(yè)主對投標(biāo)單位實(shí)力和技術(shù)水平發(fā)生懷疑。

（二）單位工程合理利潤

單位工程合理利潤是在工程單價估價的基礎(chǔ)上，企業(yè)確定的目標(biāo)利潤。對每一個投標(biāo)工程，必須因工程制宜，具有一定的伸縮性。要綜合考慮工程所在地、投標(biāo)競爭對手、有無后續(xù)工程及參加投標(biāo)目的來確定所投工程獲利多少，即所謂的高標(biāo)、低標(biāo)。其中低標(biāo)是指承擔(dān)該項目不求利潤，只求保本的最低報價。準(zhǔn)確地估價成本和合理地確定利潤能體現(xiàn)一個企業(yè)投標(biāo)報價的水平和經(jīng)營管理水平，也是爭取中標(biāo)的一種手段。

我公司在供電照明工程的標(biāo)段中，每次投標(biāo)在分析參投企業(yè)和參投工程的特點(diǎn)后采用不同的利潤率，取得了較好的結(jié)果。我公司第一次參加杭寧高速公路供電照明工程的投標(biāo)，由于當(dāng)時參投企業(yè)很多，我公司對參投企業(yè)也并不了解，因此當(dāng)時確立的投標(biāo)原則就是合理的低價來爭取中標(biāo)，因此在報價時對涉及市政工程中的路燈專業(yè)、建筑工程中的樁基礎(chǔ)專業(yè)這些我公司并不擅長的，而是其他參投企業(yè)長處的項目，采用成本價或低于成本價；而在涉及所占工程量比例較小，又是我公司特長的輸變電專業(yè)時采用較高的報價，這樣總的標(biāo)價較低，而且一旦中標(biāo)，可以將我公司不擅長的項目進(jìn)行分包，不求在這些項目上取得利潤，而我公司擅長的項目綜合單價較高，自己施工的話可以取得較好的利潤；結(jié)果我公司以5128663元的總價中標(biāo)，最終決算價為5850576元，贏利1050903元，利潤率21.9%。

（三）企業(yè)內(nèi)部因素和投標(biāo)信息因素

投標(biāo)企業(yè)的編制標(biāo)書人員對企業(yè)內(nèi)部因素和投標(biāo)信息因素應(yīng)特別注意，因?yàn)槠髽I(yè)內(nèi)部因素和投標(biāo)信息因素都是靈活多變的。只有把握住企業(yè)內(nèi)部因素和投標(biāo)信息因素，才能有希望在投標(biāo)過程中取勝。企業(yè)內(nèi)部對標(biāo)價有較大影響的因素是多方面的，主要因素是：

1.企業(yè)當(dāng)前的施工任務(wù)情況。

2.對所確定的施工技術(shù)，工藝掌握的熟練程度；

3.施工現(xiàn)場與住地的距離遠(yuǎn)近；

4.后勤物資的來源、供應(yīng)情況。

5.施工機(jī)械設(shè)備的型號、規(guī)格和數(shù)量。

對投標(biāo)價有較大影響的投標(biāo)信息也很多，包括：競爭對手的數(shù)量、實(shí)力、信譽(yù)和報價情況等。如我公司在太湖大道供電照明工程中，了解到競爭對手湖州市政公司由于在前一個標(biāo)段輸給我公司，決心不惜一切代價一定要中標(biāo)，而其他2個競爭對手卻沒有這種決心，而且不想付出太大的代價。因此我公司編制報價時適當(dāng)降低了一點(diǎn)，結(jié)果湖州市政公司因?yàn)閳髢r太低而成為廢標(biāo)，我公司再次中標(biāo)。

在國際工程投標(biāo)中，信息就更為重要。象我公司2002年參與了2個國際工程的投標(biāo)，分別是越南絕緣子、金具采購標(biāo)段和斯里蘭卡變電站安裝的標(biāo)段，招標(biāo)書中按國際慣例是工程量清單，只提供了標(biāo)的需求數(shù)量和技術(shù)參數(shù)，設(shè)備和材料的型號、規(guī)格都要投標(biāo)企業(yè)根據(jù)招標(biāo)書上的技術(shù)參數(shù)和要求來選擇，象斯里蘭卡變電站標(biāo)段還要投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行施工圖設(shè)計，并根據(jù)所設(shè)計的施工圖來進(jìn)行各種裝置性材料、消耗性材料的統(tǒng)計，因此在斯里蘭卡變電站的標(biāo)價編制時，我公司集中了施工、設(shè)計、工程造價各個專業(yè)的人員，但在編制時由于各專業(yè)人員相互之間對其他專業(yè)的都不是很熟悉，加上對當(dāng)?shù)氐男畔⒉涣私?，編制報價的人員中又無人去過當(dāng)?shù)?，因此報價就失去了競爭性。同樣在2002年越南絕緣子和金具采購標(biāo)段中雖然我公司的報價在同類產(chǎn)品國內(nèi)價格的基礎(chǔ)上下降了近20%，也還是比中標(biāo)價高了20%。

總之，施工市場進(jìn)行招投標(biāo)不能死套電力行業(yè)或各省的定額，而應(yīng)該在定額的基礎(chǔ)上結(jié)合市場、電力施工企業(yè)的實(shí)際情況來綜合考慮報價。作為電力施工企業(yè)造價人員，平時應(yīng)注意分析所使用的定額存在的問題及克服的方法，不被日常所使用的定額所圈住，主動地學(xué)習(xí)國內(nèi)外造價的先進(jìn)的理論知識才能不斷地適應(yīng)電力工程造價的發(fā)展，才能在市場競爭中取得主動。他山之石，可以攻玉，只要我們及時總結(jié)市場招標(biāo)投標(biāo)工作的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真地研究其特點(diǎn)和規(guī)律、審時度勢、開拓思路，主動地把握電力工程的發(fā)展趨勢，就一定能爭取在今后電力施工市場投標(biāo)中取得主動地位。