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我國(guó)以農(nóng)立國(guó)，已有五千多年的歷史。農(nóng)業(yè)是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)不舉，百業(yè)不興。堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)放在經(jīng)濟(jì)工作的首位，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的必然要求。甘泉縣委書記雷增高認(rèn)為，甘泉是農(nóng)業(yè)縣，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展，必須著力抓好以下幾方面的工作：

一、堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件精神，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性

“政策和策略是黨的生命”。發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，最大限度地發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，關(guān)鍵在于落實(shí)黨中央的方針政策，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。中央一號(hào)文件，突出強(qiáng)調(diào)了增加農(nóng)民收入的重要性和緊迫性，明確了做好農(nóng)民增收工作的總體要求，提出了一系列重大政策措施，對(duì)于指導(dǎo)我們搞好農(nóng)業(yè)及農(nóng)村工作，促進(jìn)農(nóng)民增收，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性有著現(xiàn)實(shí)而深遠(yuǎn)的意義，是我們搞好“三農(nóng)”工作的一個(gè)法寶。我縣農(nóng)村人口占全縣總?cè)丝诘?5%以上，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展難點(diǎn)和重點(diǎn)都在農(nóng)村。去年，城市居民人均純收入5000多元，而農(nóng)民人均純收入僅有2018元，切實(shí)增加農(nóng)民收入對(duì)全縣當(dāng)前來說是一個(gè)十分突出的經(jīng)濟(jì)、政治問題。只有農(nóng)民收入增長(zhǎng)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)騰飛，才能實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣目標(biāo)。因此，貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件精神是我們今后農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的頭等大事。全縣各級(jí)干部都要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央1號(hào)文件精神，深刻領(lǐng)會(huì)文件精神實(shí)質(zhì)，并要深入村、戶進(jìn)行宣講，讓廣大農(nóng)民群眾理解和掌握文件精神，把全縣上下的思想和認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到文件精神上來，把智慧和力量凝聚到全力做好“三農(nóng)”工作上來，要圍繞增加農(nóng)民收入目標(biāo)，進(jìn)村入戶調(diào)查研究，幫助群眾調(diào)整思路，制訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，籌措產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需資金，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的各類困難和問題，堅(jiān)定不移地搞好專業(yè)鄉(xiāng)、專業(yè)村、專業(yè)戶建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收新突破。通過切實(shí)增加收入，調(diào)動(dòng)和煥發(fā)農(nóng)民群眾的熱情和干勁，充分發(fā)揮他們?cè)鍪盏闹黧w作用，全面推進(jìn)農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)步伐。

二、切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，夯實(shí)加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想基礎(chǔ)

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。在改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，思想觀念解放的程度決定著改革開放的力度和發(fā)展的速度。要全面加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，就必須把解放思想、更新觀念放在首位。一是要樹立新的發(fā)展觀。發(fā)展是硬道理，是解決一切困難、矛盾和問題的關(guān)鍵。近年來，在全縣上下的共同努力下，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到了快速發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了顯著變化，但與“三個(gè)代表”的要求相比、與十六大精神要求相比、與建設(shè)延安經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣和小康社會(huì)的目標(biāo)相比、與農(nóng)民群眾致富的愿望相比還有很大差距。我們必須以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，牢固樹立和落實(shí)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，正確分析形勢(shì)、審視縣情、尋找差距，切實(shí)增強(qiáng)加快發(fā)展的責(zé)任感、使命感和緊迫感，以敢于想大事、謀大事、干大事、成大事的勇氣和膽略，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。二是要樹立新的條件觀。甘泉是一個(gè)自然條件相對(duì)較差的縣份，近年來全縣干部群眾努力轉(zhuǎn)變觀念，順應(yīng)自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，使蔬菜、畜牧、林果三大產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展。這一事實(shí)教育和鼓舞了全縣的干部群眾，使大家認(rèn)識(shí)到，只要轉(zhuǎn)變思想觀念發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短、趨利避害，就能走出加快發(fā)展的新路。因此，一定要學(xué)會(huì)用辯證的眼光看待客觀條件，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、后發(fā)優(yōu)勢(shì)，化不利因素為有利因素。三是要樹立市場(chǎng)觀念。市場(chǎng)是農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)必不可少的鏈條。當(dāng)前，隨著農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的變化，農(nóng)民收入對(duì)市場(chǎng)的依賴性越來越大。因此必須牢固樹立市場(chǎng)觀念，把開拓市場(chǎng)、搞活流通作為增加農(nóng)民收入的戰(zhàn)略措施來抓。具體講，就是要做到抓思想轉(zhuǎn)變，發(fā)動(dòng)農(nóng)民尋找市場(chǎng)；抓優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，依靠效益引入市場(chǎng)；抓科技投入，依靠質(zhì)量贏得市場(chǎng)；抓行政推動(dòng)，依靠服務(wù)開拓市場(chǎng)。從而發(fā)揮好市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用，創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟(jì)效益。四是要樹立把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作放在經(jīng)濟(jì)工作首位的思想觀念。動(dòng)員全社會(huì)一切力量，關(guān)心農(nóng)業(yè)、重視農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)業(yè)、參與農(nóng)業(yè)。形成加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的合力，努力在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上求突破，在增加農(nóng)民收入上見實(shí)效，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作再上新臺(tái)階。

三、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的創(chuàng)新和完善。農(nóng)業(yè)要有大的發(fā)展，必須用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，必須進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。結(jié)合我縣實(shí)際，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)要做到“堅(jiān)持一個(gè)思路，推行兩種模式，突出三大產(chǎn)業(yè)，抓好四個(gè)重點(diǎn)，強(qiáng)化五項(xiàng)措施”。堅(jiān)持一個(gè)思路，即菜牧富民的發(fā)展思路。兩種模式，即菜牧復(fù)合型經(jīng)濟(jì)和果牧復(fù)合型經(jīng)濟(jì)。突出三大產(chǎn)業(yè)，即突出蔬菜業(yè)、畜牧業(yè)、林果業(yè)。抓好四個(gè)重點(diǎn)，即一是大力建設(shè)專業(yè)鄉(xiāng)、專業(yè)村、專業(yè)戶。全縣116個(gè)村，要按照菜牧復(fù)合型和果牧復(fù)合型兩種經(jīng)營(yíng)模式，因地制宜，實(shí)事求是地發(fā)展蔬菜專業(yè)村和畜牧專業(yè)村（養(yǎng)豬、養(yǎng)羊、養(yǎng)雞、養(yǎng)牛專業(yè)村等）。蔬菜專業(yè)村要力爭(zhēng)做到戶均兩座大棚菜、兩座弓棚菜、兩畝露地菜，10—20頭豬或10—20只羊，使70%以上的農(nóng)戶走上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以菜為主、以牧為輔、以菜帶牧、以牧促菜、相互補(bǔ)充、良性發(fā)展的路子。拐溝村要大力發(fā)展畜牧專業(yè)村，凡是發(fā)展養(yǎng)豬、養(yǎng)雞為主的畜牧專業(yè)村的專業(yè)戶，必須達(dá)到農(nóng)戶總戶數(shù)的70%，養(yǎng)豬專業(yè)戶戶均養(yǎng)豬不得少于40頭，養(yǎng)雞專業(yè)戶戶均不得少于2000只，養(yǎng)牛專業(yè)戶戶均不得低于4—5頭，養(yǎng)羊?qū)I(yè)戶戶均不得少于50只。通過大力加強(qiáng)專業(yè)鄉(xiāng)、專業(yè)村、專業(yè)戶和專業(yè)化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶小基地、區(qū)域大規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)格局，夯實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)。二是大力調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)要和建設(shè)專業(yè)村密切聯(lián)系。菜牧復(fù)合型的專業(yè)村，蔬菜面積糧經(jīng)比例要調(diào)整為2:8。以飼料畜牧業(yè)為主的拐溝養(yǎng)雞專業(yè)村、養(yǎng)豬專業(yè)村戶數(shù)和畜種數(shù)量達(dá)到建設(shè)專業(yè)村要求的，糧經(jīng)比例調(diào)整不受限制。以草食畜牧業(yè)為主的養(yǎng)羊、養(yǎng)牛專業(yè)村，70%以上的戶達(dá)到建設(shè)專業(yè)村數(shù)量發(fā)展要求的，要大面積發(fā)展種草，保證飼草有充足來源。三是制定戶、村、鄉(xiāng)三級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。全縣116個(gè)村都要按照既定的奮斗目標(biāo)，在認(rèn)真調(diào)查研究，吃透鄉(xiāng)情、村情、戶情的基礎(chǔ)上，制定戶、村、鄉(xiāng)三級(jí)發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)做到規(guī)劃落實(shí)到戶、產(chǎn)業(yè)實(shí)施到戶。四是大力加強(qiáng)農(nóng)村服務(wù)體系配套建設(shè)。制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和扶持現(xiàn)已組建的蔬菜公司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)工商公司，積極支持干部職工和社會(huì)自然人組建龍頭公司，帶動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，把生產(chǎn)與市場(chǎng)用合同的形式結(jié)合起來，使各種專業(yè)化生產(chǎn)逐漸形成公司+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶的貿(mào)工農(nóng)一體化模式，使各類公司和協(xié)會(huì)、農(nóng)戶組成利益均沾、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體。強(qiáng)化五項(xiàng)措施，一是大興領(lǐng)導(dǎo)實(shí)抓，干部實(shí)幫，群眾實(shí)干的“三實(shí)”作風(fēng)，領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層、深入實(shí)際，與基層干部群眾一起研究調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的具體問題。二是實(shí)行部門（單位）一把手包村工作責(zé)任制，機(jī)關(guān)工作實(shí)行“三三制”，即抽出三分之一的領(lǐng)導(dǎo)、三分之一的干部、三分之一的時(shí)間深入村組開展幫扶工作，嚴(yán)格落實(shí)包村工作責(zé)任、強(qiáng)化包村工作措施。三是圍繞為每家每戶制定一個(gè)科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，確定一至兩項(xiàng)致富的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、掌握一至兩門適用的生產(chǎn)技術(shù)、落實(shí)一套幫扶的工作措施，深入實(shí)施政策宣傳到戶、思路調(diào)整到戶、產(chǎn)業(yè)實(shí)施到戶、服務(wù)落實(shí)到戶、增收體現(xiàn)到戶的“五到戶”工程。四是實(shí)行部門（單位）包村、領(lǐng)導(dǎo)干部包戶責(zé)任制。部門（單位）包村負(fù)責(zé)抓好一至兩項(xiàng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突出建好專業(yè)村。部門（單位）領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行“531”結(jié)對(duì)子包戶，即正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)結(jié)對(duì)子包建5戶，副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)結(jié)對(duì)子包建3戶，一般干部職工結(jié)對(duì)子包建1-2戶，嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和干部職工的包村工作責(zé)任制。五是嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制。按照《甘泉縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作考核辦法》等9個(gè)目標(biāo)責(zé)任制和考核管理辦法，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位的工作進(jìn)行嚴(yán)格考核，實(shí)行重獎(jiǎng)重罰。對(duì)70%以上的村實(shí)現(xiàn)專業(yè)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行重獎(jiǎng)。對(duì)工作不扎實(shí)、完不成任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、單位嚴(yán)格處罰，公開兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，在全縣范圍內(nèi)形成有功則獎(jiǎng)、有過則罰、功過分明、人人平等的獎(jiǎng)懲激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，激勵(lì)全縣上下奮勇爭(zhēng)先，爭(zhēng)創(chuàng)一流，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作再上新的臺(tái)階。

四、堅(jiān)持黨的群眾路線，密切黨群干群關(guān)系公務(wù)員之家版權(quán)所有

群眾觀點(diǎn)是我黨的基本政治觀點(diǎn)，群眾路線是我黨的根本工作路線。我們黨來自于人民，植根于人民，服務(wù)于人民，黨的性質(zhì)決定了黨以全心全意為人民服務(wù)為宗旨，把自己作為實(shí)現(xiàn)人民利益的工具，始終同人民群眾保持血肉聯(lián)系，一刻也不脫離群眾。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，更需要我們堅(jiān)持黨的群眾觀點(diǎn)和群眾路線，把“人民擁護(hù)不擁護(hù)”、“人民贊成不贊成”、“人民高興不高興”、“人民答應(yīng)不答應(yīng)”作為我們想問題、辦事情、檢驗(yàn)工作成敗的標(biāo)準(zhǔn)。一是要強(qiáng)化一切為了群眾的觀點(diǎn)。農(nóng)村一切工作都要以維護(hù)農(nóng)民的利益、千方百計(jì)地增加農(nóng)民收入為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。二是要強(qiáng)化一切依靠群眾的觀點(diǎn)。農(nóng)民群眾是物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的偉大創(chuàng)造者，農(nóng)村的各項(xiàng)工作，要靠農(nóng)民去完成，要激發(fā)農(nóng)民群眾的積極性，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的目標(biāo)而奮斗。三是要強(qiáng)化一切相信群眾的觀點(diǎn)。我們應(yīng)堅(jiān)信大多數(shù)農(nóng)民群眾是通情達(dá)理的，不能因少數(shù)人素質(zhì)不高就否定廣大群眾的思想覺悟，一味埋怨群眾素質(zhì)差、覺悟低、不聽話，錯(cuò)誤地視他們?yōu)椤暗竺瘛?。四是要?qiáng)化密切聯(lián)系群眾的觀點(diǎn)。農(nóng)民群眾是我們的衣食父母，是國(guó)家的主人，干部是人民的公仆，不能顛倒主仆關(guān)系，以“官”自居，要經(jīng)常性地深入基層，進(jìn)村入戶，到群眾中去，把握農(nóng)民群眾的思想脈搏，了解他們的喜怒哀樂，把農(nóng)民群眾的困難作為我們的壓力和動(dòng)力，把農(nóng)民群眾的愿望作為我們工作的目標(biāo)，把農(nóng)民群眾的好建議好辦法作為我們決策的依據(jù)。同時(shí)，要加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。加強(qiáng)基層民主法制建設(shè)、基層民主政治建設(shè)，全面推行村務(wù)公開、政務(wù)公開和民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，讓群眾有說話的地方，有參與的條件，有監(jiān)督的權(quán)利。

五、改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方法和工作作風(fēng)，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處

農(nóng)村工作涉及面廣，農(nóng)村情況錯(cuò)綜復(fù)雜，要做好農(nóng)村工作，必須深刻領(lǐng)會(huì)中央方針政策，分析研究農(nóng)村出現(xiàn)的新情況、新問題，以滿腔的熱情、求實(shí)的態(tài)度、科學(xué)的方法，認(rèn)真做好農(nóng)村工作。一是要善于運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)農(nóng)民搞好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展制約越來越大，行政命令、行政干預(yù)的作用逐漸弱化，農(nóng)民正在成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體。因此，農(nóng)村工作要跳出傳統(tǒng)的“催”和“要”的圈子，由行政指揮型向市場(chǎng)引導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，由號(hào)召命令型向指導(dǎo)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變和生產(chǎn)力的發(fā)展，會(huì)引起群眾的思想觀念和行為方式的變化，要加強(qiáng)對(duì)群眾進(jìn)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)的教育，引導(dǎo)他們以市場(chǎng)為導(dǎo)向發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。二是要自覺接受群眾監(jiān)督。農(nóng)村工作做得好壞，最終要通過廣大農(nóng)民群眾來評(píng)判。農(nóng)村工作，群眾最直接、最客觀、最有發(fā)言權(quán)。要自覺主動(dòng)，誠(chéng)心誠(chéng)意地接受群眾的監(jiān)督和批評(píng)，尊重群眾的自主權(quán)和創(chuàng)新精神，虛心向群眾學(xué)策略、學(xué)辦法，不斷改進(jìn)工作方式方法。三是要運(yùn)用說服教育的方法做好群眾工作。要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)，學(xué)會(huì)運(yùn)用說服的方法、示范的方法、教育的方法做群眾的工作。要常懷為民之心，常思為民之策，常記為民之托，常興為民之舉，實(shí)實(shí)在在幫助群眾理思路、調(diào)結(jié)構(gòu)、興產(chǎn)業(yè)、解難題、促發(fā)展，以扎扎實(shí)實(shí)的行動(dòng)縮短與農(nóng)民群眾的距離，以各級(jí)干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。