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國際反傾銷反補貼發(fā)展

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國際反傾銷反補貼發(fā)展

國際社會運用反傾銷手段越來越頻繁。自1948年關貿(mào)總協(xié)定生效至1999年,全世界范圍內(nèi)發(fā)生的反傾銷案件逾4100件。1990年以來使用該手段愈加頻繁,案件數(shù)量大幅度上升。據(jù)世界貿(mào)易組織統(tǒng)計,1990年到1999年,全世界反傾銷案件共有2483起,超過前41年的總和。

反傾銷案件涉及價值較大應當引起重視

20世紀,全球遭致反傾銷的產(chǎn)品種類已超過4000種,反傾銷立案數(shù)逾4000件,涉及的年貿(mào)易額按當年價格累計達4000多億美元。平均每個反傾銷案件所涉及的年貿(mào)易額為1億美元左右。

從已有的新聞紙、聚酯薄膜、硅鋼片、不銹鋼冷軋薄板、丙烯酸酯5個中國對外反傾銷案件來看,每一個產(chǎn)業(yè)的單獨1個型號或稅號的產(chǎn)品,每年的銷售收入或產(chǎn)值都不止1億美元。如新聞紙1996年產(chǎn)值為50.84億元人民幣,超過6億美元,高出國際平均水平5倍之多。

對于中國來說,由于我國單個產(chǎn)業(yè)的企業(yè)數(shù)量多、人數(shù)眾、產(chǎn)值高、市場大,尤其是農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)藥、化肥、石油、化工、礦產(chǎn)、機電等大宗產(chǎn)品,都是世界上最大的產(chǎn)地和消費市場之一,所以無論是國內(nèi)受到傾銷損害或進行反傾銷或在國外被反傾銷,在經(jīng)濟價值意義上要比其他國家和地區(qū)顯得更加重要、更為迫切。

中國受到反傾銷調(diào)查案件日益增多

據(jù)有關方面統(tǒng)計資料整理,1979年到2000年,22年來我國出口產(chǎn)品共受到反傾銷調(diào)查416起。

近期我國每年受到的反傾銷案件數(shù)量占全世界反傾銷案件數(shù)量比重上升較快,資料顯示,中國受到反傾銷調(diào)查案件越來越多。自1979年我國實行對外開放政策后,國民經(jīng)濟逐漸步入高速發(fā)展的快車道,對外貿(mào)易加速發(fā)展,國外對我出口產(chǎn)品的反傾銷也如影隨形地撲了上來。

1948年關貿(mào)總協(xié)定簽訂后,確立了反傾銷法律規(guī)范,一些國家開始使用反傾銷法律武器。那時起,直到21年以后的1978年我國才受到第一起反傾銷調(diào)查,但是針對我國的反傾銷案件上升很快,超過任何國家和地區(qū)。自1979年8月歐共體對我國出口的糖精及鹽類第一例反傾銷案以來,對華反傾銷,可分為兩個階段。第一階段,1979年至1989年,11年間共發(fā)生對華反傾銷案72起,平均每年6.5起。1990年至2000年,11年間共發(fā)生對華反傾銷案344起,平均每年31.3起。無論總量還是年平均量,第二階段均相當于前一階段的5倍,升溫相當快。反傾銷案件主要發(fā)生在近11年,占中國受到反傾銷案件總數(shù)的82.7%。在近11年當中,前6年平均每年發(fā)生對華反傾銷案件27.7起,后5年平均每年發(fā)生對華反傾銷案件35.6起,數(shù)量仍在上升。第二階段比第一階段平均每年以20%左右的速度遞增。

究其原因,一是我國經(jīng)濟發(fā)展較快,出口增加,受到國外關注。一些國家對中國有仇視心理,懼怕中國強大起來。二是我國某些出口產(chǎn)品確實存在競相壓價出口和出口秩序管理工作薄弱等問題。

哪些國家和地區(qū)對中國的反傾銷案件最多

目前中國是世界上出口產(chǎn)品受到反傾銷調(diào)查最多的國家。自1979年到2000年底,世界上已有29個國家和地區(qū)對我國出口產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查416起。1990年至1999年國際社會提起的反傾銷案件總數(shù)為2483件,被提出反傾銷調(diào)查最多的四大類產(chǎn)品在過去10年和最近2年基本上沒有變化。

1999年四大類產(chǎn)品的排位依次是:化工產(chǎn)品占30.8%,躍居首位;鋼材及制品占27.7%,屈居第二;紡織品占11.3%;機械和電子產(chǎn)品占8.0%。

從總體上看,今后應把化工、鋼材、紡織、機電這四大類產(chǎn)品作為反傾銷預警工作和治理整頓出口秩序的重點目標,兼顧建材、食品、礦產(chǎn)品和其他產(chǎn)品的預警工作。

國際反補貼案件數(shù)量正在增長

國際社會提起的反補貼調(diào)查案件比反傾銷案件要少的多,但數(shù)量正在增長。1990年至1999年全世界共發(fā)生反補貼調(diào)查案件285起,相當于同期反傾銷案件2483起的11.5%。

1990年至1999年全球發(fā)生的285起反補貼案件針對的國家和地區(qū)是:印度、中國臺灣、巴西、歐盟、南非、泰國、印度尼西亞、韓國等,針對我國內(nèi)地也有7起。

國際反補貼案件主要是針對東亞一些經(jīng)濟正在起飛的國家和地區(qū)的。1995年至1999年5年間,雖然國際社會沒有對我國提起反補貼調(diào)查,但是1990年至1994年5年間,我國已遭受了7期反補貼調(diào)查。

我們所應當采取的對策

舊的手段正在弱化,新的要求正在提出。關稅、非關稅壁壘措施作為原有的產(chǎn)業(yè)保護手段已受到世界貿(mào)易組織規(guī)則的限制,各國越來越多地使用反傾銷、反補貼、保障措施等世界貿(mào)易組織允許的保護手段來保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。面對世界經(jīng)濟激烈競爭的形勢和國際社會產(chǎn)業(yè)保護斗爭的日益升溫以及我們承擔的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟安全任務的加重,要求我們明確目標,提出對策。

產(chǎn)業(yè)保護目標是:掌握和運用好反傾銷、反補貼、保障措施新手段,加強對進入我國的傾銷產(chǎn)品的監(jiān)控和出口企業(yè)的規(guī)范管理,保證我國國民經(jīng)濟安全健康發(fā)展。

對政府的建議

(一)開展產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查研究。當前國內(nèi)企業(yè)破產(chǎn)、停產(chǎn)、半停產(chǎn)、生產(chǎn)運行不良、銷售不旺及職工下崗情況較多,哪些是受到傾銷損害造成,情況不明。需開展產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查研究,弄清情況,主動指導企業(yè)開展反傾銷、反補貼起訴、應訴工作。借以幫助企業(yè)脫困,促使一些產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)旺。

(二)降低門檻,增加立案數(shù)量。迄今為止,4年來我國政府僅立案調(diào)查反傾銷調(diào)查7起,一年不足2起。歐盟、美國、印度等每年立案40—70起,有效地保護了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。我國也應當增加立案數(shù)量,從每年3—5起,逐步達到20余起的國際平均水平,才能符合我國產(chǎn)業(yè)受損害的實際情況,保護好國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。這里需要做的工作是,要降低門檻。對企業(yè)的立案申請條件要放寬,要幫助企業(yè)完善立案申請。

(三)提高反傾銷、反補貼、保障措施工作重要意義的認識。一是要認識國際產(chǎn)業(yè)保護案件數(shù)量正在迅速上漲,我們不加大對產(chǎn)業(yè)的保護力度,我國產(chǎn)就要受到更大的損害。一起產(chǎn)業(yè)保護案件無論是起訴還是應訴,如果勝訴,每年都會挽回幾千萬美元或上億美元的經(jīng)濟損失。

(四)加強隊伍建設,并應在若干高校設立反傾銷專業(yè),培養(yǎng)后備人員。

(五)建立信息系統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)損害預警機制。設立附屬機構(gòu),專門從事國際經(jīng)濟形勢分析,關注反傾銷發(fā)展趨勢,預測經(jīng)濟危機和風波走勢,收集各國和地區(qū)反傾銷尤其是對華反傾銷信息,監(jiān)測國內(nèi)產(chǎn)業(yè)受損情況,預報進出口產(chǎn)品價格情況。

(六)完善和制定相關法規(guī)。一是完善現(xiàn)有反傾銷、反補貼法規(guī),制定保障措施法規(guī)。二是擬定制止擾亂市場秩序規(guī)則、反規(guī)避措施和產(chǎn)業(yè)安全法等。為產(chǎn)業(yè)保護工作找到新的切入點。

(七)改善出口產(chǎn)品退稅、補貼、優(yōu)惠和鼓勵政策,轉(zhuǎn)變出口換匯指導思想。

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