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一

進入新的世紀，世界各國政府都在思索和部署新的經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略。中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，為了保持經(jīng)濟的持續(xù)快速健康發(fā)展，為了應對加入世貿(mào)組織后的各種機遇和挑戰(zhàn)，必須把加快科技進步和創(chuàng)新置于經(jīng)濟和社會發(fā)展的優(yōu)先地位。這是符合當代經(jīng)濟、科技發(fā)展規(guī)律的重大決策。

我們必須清醒地看到，盡管我國在“九五”期間科技事業(yè)取得了較快的發(fā)展，但在許多發(fā)展領域還存在著一些亟待解決的矛盾和新問題。比如，我國在實現(xiàn)從以跟蹤模擬為主向加強原始性創(chuàng)新為主的轉(zhuǎn)變、以強調(diào)單項技術突破為主向加強技術的創(chuàng)新和集成轉(zhuǎn)變、以強調(diào)技術導向為主向加強產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)導向為主轉(zhuǎn)變等方面，還有相當大的差距和不足。另外，近年來我國的科技投入雖然有了較大增加，但仍然落后于發(fā)達國家和新興工業(yè)化國家，甚至低于一些發(fā)展中國家的水平；科技進步對調(diào)整經(jīng)濟結構、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和培育新興產(chǎn)業(yè)的影響和帶動功能還不夠顯著；全社會科技力量協(xié)調(diào)運作和有限科技資源的整合利用還有待于進一步加強。面對這些新問題，我們在發(fā)展戰(zhàn)略和策略方面必須科學地予以應對。當前，首先要對科技發(fā)展的思路做必要的調(diào)整摘要：

第一，調(diào)整科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的指導思想，更加強調(diào)原始性創(chuàng)新，力爭實現(xiàn)科學技術發(fā)展的跨越。當代國際科技和經(jīng)濟發(fā)展格局正在發(fā)生深刻的變化，突出表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)競爭加速由生產(chǎn)階段前移到探究開發(fā)階段。原始性創(chuàng)新作為技術創(chuàng)新的主要源泉，不僅能夠帶來技術的重大突破，而且能夠帶來新興產(chǎn)業(yè)的崛起和經(jīng)濟結構的變革，帶來無限發(fā)展和超越的機會，因而成為決定當代國際產(chǎn)業(yè)分工地位的基礎條件。加強原始性創(chuàng)新，努力實現(xiàn)從以跟蹤模擬為主向以自主創(chuàng)新為主的深刻轉(zhuǎn)變，這是我國新世紀科技發(fā)展戰(zhàn)略的重要指導思想。我們一方面要鼓勵和支持科學家進行自由探索，并在國家需求和科學前沿緊密結合的基礎探究領域積極開展創(chuàng)新性探究，為技術和生產(chǎn)的發(fā)展開辟各種可能的途徑，為推動人類文明進程做出應有的貢獻；另一方面要在高技術探究發(fā)展中加強自主創(chuàng)新能力，更多地把握自主知識產(chǎn)權，不斷提升產(chǎn)業(yè)技術水平，逐步擺脫產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結構調(diào)整中對外技術依靠的被動局面。在制定和政策方面，我們將建立起和原始性創(chuàng)新相應的評價制度，形成符合科學和技術不同發(fā)展規(guī)律的激勵機制，鼓勵和支持我國科學家參和國際學術交流和探究合作。我們始終認為，在科技發(fā)展上，中國不但要發(fā)揮制度的優(yōu)勢，更要樹立強烈的民族自信心，大力弘揚“兩彈一星”精神，緊緊把握新科技革命的大好機遇，在關系國計民生、國家平安和有一定基礎和優(yōu)勢的重點領域?qū)で笤夹詣?chuàng)新，利用后發(fā)優(yōu)勢實現(xiàn)技術和社會生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。

第二，調(diào)整科技創(chuàng)新的理念和管理體制，牢固樹立“以人為本”的理念和價值觀。應當說，人才非凡是尖子人才是創(chuàng)新的先決條件。面對當今日趨激烈的國際性人才爭奪戰(zhàn)，政府的主要功能就是構建創(chuàng)新環(huán)境、完善創(chuàng)新服務和營造創(chuàng)新文化。我們必須改變“重物輕人”的觀念，把“以人為本”體現(xiàn)到我們的各項工作中去。要做到“以人為本”，就必須深化科技體制改革，引導更多的科技人員進入市場創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進科研機構形成開放、流動、競爭的局面，以充分發(fā)揮各類人才的積極性和創(chuàng)造性。要做到“以人為本”，就必須努力營造有利于科學家成長的良好環(huán)境和條件，包括通過科技公共基礎設施建設、科學數(shù)據(jù)共享等多種方式，為各類人才非凡是那些“小人物”的創(chuàng)新活動給予公平的對待。要做到“以人為本”，就必須推進管理機制改革，引導科技人員關注探究成果的經(jīng)濟價值和社會價值，強調(diào)技術創(chuàng)新成果不要僅僅停留在論文、報告的形式上，而是盡可能地物化成為可操作的技術、可交換的產(chǎn)品，把知識變成專利、標準，并最終在市場上取得收益。第三，調(diào)整科技創(chuàng)新的工作方針，有所為、有所不為，集中力量辦大事。在現(xiàn)代科學技術飛速發(fā)展的今天，任何一個國家都不可能在所有科技領域居于領先地位。非凡是對于我們這樣的發(fā)展中國家來說，無論是基礎探究還是戰(zhàn)略高技術探究，抓什么、不抓什么，先抓什么、后抓什么，這是戰(zhàn)略決策的首要新問題。早在1990年，總書記就明確提出了“有所為、有所不為”的科技工作指導方針。但是，由于熟悉不到位，在機制上也缺乏有效的約束，這一方針貫徹力度仍顯不足。當前，我們在科學技術發(fā)展當中確實存在著急于求成的傾向，總想為國家多做一些事情，這種愿望毫無疑問是好的，但是輕易導致力量的分散，形成“撒芝麻鹽”式的項目管理，結果是“半畝樹苗一桶水”，哪棵樹苗都救不活，難以集中精力和財力辦大事。另外，作為一個發(fā)展中國家，我們的科技資源本來就是稀缺，更應當克服探究工作的分散現(xiàn)象，把有限的資源用好。因此，我們要以產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)為中心，把國家、地方、企業(yè)各方面的力量集成起來，實施一批重大專項，辦成幾件大事。同時，我們也要處理好集中和分散的關系。非凡是在創(chuàng)新的起步階段，針對不同的創(chuàng)新思路和技術路線，調(diào)動各方面創(chuàng)新的積極性，用相對集中的資金來發(fā)現(xiàn)和凝練重大科技新問題，在此基礎上形成國家支持的重點。

第四，調(diào)整科技創(chuàng)新的模式，從注重單項創(chuàng)新轉(zhuǎn)變到更加強調(diào)各種技術的集成，強調(diào)在集成基礎上形成有競爭力的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)。長期以來，我們科技計劃比較注重發(fā)展單項技術，這是技術開發(fā)初級階段的必然過程。但從科技和經(jīng)濟結合的內(nèi)在要求來看，單項技術的探究開發(fā)，由于缺乏和其它相關技術的銜接，很難形成有市場競爭力的產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)。事實上，核心競爭力的形成不僅是一個創(chuàng)新過程，更是一個組織和集成的過程。以形成具有競爭力的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)為核心，使各種單項和分散的相關技術成果得到集成，其創(chuàng)新性以及由此確立企業(yè)競爭優(yōu)勢和國家科技創(chuàng)新能力的意義遠遠超過單項技術的突破。為此，我們將通過強化國家戰(zhàn)略部署和政府宏觀調(diào)控能力，打破傳統(tǒng)計劃體制下形成的各種條條框框，實現(xiàn)科技資源的優(yōu)化重組和合理配置。國家重點科技計劃都將明確強調(diào)學科間融合和部門間協(xié)作的必要性，強調(diào)從以發(fā)展單項技術為主轉(zhuǎn)向發(fā)展單項技術和多項技術的集成創(chuàng)新，注重以產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)為中心實現(xiàn)各種技術集成。

第五，調(diào)整科技創(chuàng)新的政策對象，從注重科研院所轉(zhuǎn)為調(diào)動和組織全社會科技力量。隨著科教興國戰(zhàn)略逐漸深入人心，全社會關注和重視科技的程度也不斷增強。今天的科技工作，早已不只是科學家們深居斗室的冥思苦索，而是成為眾多社會群體自覺的行為和價值取向。地方科技工作在國家科技工作體系中擔負著越來越重要的使命。改革開放以來，地方經(jīng)濟實力不斷增強，對科技的需求十分迫切，并且和經(jīng)濟的結合比較緊密，地方政府對加強區(qū)域科技創(chuàng)新也更加重視。這就要求我們必須從宏觀上加強對地方科技工作的指導，促進地方科技資源的優(yōu)化配置。高等院校是公共科學知識生產(chǎn)的主體之一。由于高校具有能激發(fā)創(chuàng)新思維的獨特人文環(huán)境，大跨度的學科間交叉、滲透以及數(shù)量巨大的創(chuàng)新人才，使其在原始性創(chuàng)新方面往往具有獨特的優(yōu)勢。實現(xiàn)科技和教育的緊密結合，對于我國科技事業(yè)的持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。企業(yè)是技術創(chuàng)新的主體。近年來，一批中小型科技企業(yè)的迅速崛起，使我國科技事業(yè)的總體格局正在發(fā)生深刻的變化。確立企業(yè)在探究開發(fā)和技術創(chuàng)新中的主體地位，是國家創(chuàng)新體系建設的內(nèi)在要求。我們將努力打破條塊分割的傳統(tǒng)工作格局，努力形成部門、地方、高校和企業(yè)互融互動的新型科技管理體系。