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[摘要]在資源類物資價(jià)格不斷上揚(yáng)、地球環(huán)境越來(lái)越惡化的今天，如何讓人類的文明進(jìn)步與自然資源和環(huán)境相和諧，是擺在當(dāng)今人類面前的一個(gè)重大課題。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展越來(lái)越成為世界的共識(shí)。那么，如何來(lái)建立對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督和控制呢？本文就此做一些膚淺的探討。

[關(guān)鍵詞]循環(huán)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系生態(tài)效率資源配置效率

在當(dāng)今世界石油期貨已經(jīng)穩(wěn)穩(wěn)的站在美元百元之上，黃金期貨價(jià)也一度觸及1000美元一盎司，各種有色金屬材料期貨價(jià)格也是紛紛上揚(yáng)。最近的世界糧食價(jià)格又再次牽動(dòng)人們的神經(jīng)。人類進(jìn)入工業(yè)社會(huì)以來(lái)，在物質(zhì)文明取得快速發(fā)展的同時(shí)，大肆消耗著地球有限的自然和環(huán)境資源，地球生態(tài)環(huán)境也遭到了極其嚴(yán)重的破壞。人們?cè)絹?lái)越關(guān)注這個(gè)被被現(xiàn)代文明折磨得千瘡百孔的地球，循環(huán)經(jīng)濟(jì)也越來(lái)越受到世界各國(guó)的重視。

在我國(guó)，由于工業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量，工業(yè)GDP占到全國(guó)GDP總額的近50%，比較農(nóng)業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)而言，其對(duì)GDP貢獻(xiàn)最大。而且，工業(yè)是直接面對(duì)自然界的產(chǎn)業(yè)，大量的從自然界取材生產(chǎn)，然后又大量地向自然界排放廢棄物，每年為治理污染投入了大量的資金。這就是我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展模式——高開采、低效用、高排放、高污染。在我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)中，工業(yè)的增長(zhǎng)速度、在國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量中的比重、對(duì)資源的依賴度、對(duì)環(huán)境的污染程度都占了較大比重，尤其是采礦、冶金、制造、石化、煤焦、電力、交通等行業(yè)在這些方面更為突出。目前，我國(guó)GDP約占世界的4%，但重要資源消耗占世界的比重卻很高：石油為7.4%，原煤31%，鋼鐵27%；我國(guó)每萬(wàn)元GDP取水量為537立方米，是世界平均水平的4倍；消耗每噸標(biāo)準(zhǔn)煤實(shí)現(xiàn)的GDP為世界平均水平的30%；我國(guó)礦產(chǎn)資源總回收率為30%，比國(guó)外先進(jìn)水平低20個(gè)百分點(diǎn)，也就是說(shuō)，我國(guó)單位GDP能耗相當(dāng)于世界平均水平的3倍，是美國(guó)的4.3倍、德法的7.7倍、日本的11.5倍！由此可見(jiàn)，我國(guó)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和社會(huì)消費(fèi)模式是一種相對(duì)粗放的模式，主要表現(xiàn)在資源生產(chǎn)力和生態(tài)效率較低，而按照這種模式快速發(fā)展的直接后果就是造成資源短缺和環(huán)境污染，這與當(dāng)今世界的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)是大相徑庭的，也說(shuō)明在我國(guó)建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的管理與監(jiān)測(cè)、預(yù)警制度的重大意義。

一般認(rèn)為，所謂循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是把清潔生產(chǎn)和廢棄物的綜合利用融為一體的經(jīng)濟(jì)，它要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律來(lái)指導(dǎo)人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，倡導(dǎo)的是一種與環(huán)境和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。國(guó)內(nèi)外的專家學(xué)者從不同的角度對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行解釋會(huì)存在一定的差異，而從系統(tǒng)上看循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以如此理解：為了保護(hù)日益惡化的環(huán)境資源，有效實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源和人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，按照自然生態(tài)體系的客觀規(guī)律，通過(guò)清潔生產(chǎn)、企業(yè)合作、宏觀調(diào)控等方式，從生產(chǎn)源頭上減少?gòu)U棄物、實(shí)施物料的循環(huán)利用并建立有效的廢棄物回收體系，最終使物質(zhì)資源在生產(chǎn)與生活中循環(huán)利用的一種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形態(tài)。

由此可知，循環(huán)經(jīng)濟(jì)涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三個(gè)方面的和諧統(tǒng)一，追求的是人地和諧、共同發(fā)展的發(fā)展觀。因此，循環(huán)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵包括：

第一，要符合生態(tài)效率。把經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益統(tǒng)一起來(lái)，充分使物質(zhì)循環(huán)利用，做到物盡其用，這是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)之一。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的前提和本質(zhì)是清潔生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程中和消費(fèi)過(guò)程后物質(zhì)和能量的循環(huán)，通過(guò)其循環(huán)過(guò)程，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的雙贏。

第二，提高環(huán)境資源的配置效率。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的根本目標(biāo)就是保護(hù)日益稀缺的環(huán)境資源，提高環(huán)境資源的配置效率。它以自然生態(tài)系統(tǒng)的有機(jī)循環(huán)原理為依據(jù)，一方面通過(guò)在不同的企業(yè)、不同類別的產(chǎn)業(yè)之間形成類似于自然生態(tài)鏈的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，以達(dá)到充分利用資源、減少?gòu)U棄物產(chǎn)生、物質(zhì)循環(huán)利用、消除環(huán)境破壞，達(dá)到提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量的目的。另一方面它通過(guò)兩個(gè)或兩個(gè)以上的生產(chǎn)體系或環(huán)節(jié)之間的系統(tǒng)禍合，使物質(zhì)和能量多級(jí)利用、高效產(chǎn)出并持續(xù)利用。

第三，要求產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集群化和生態(tài)化。集群是用來(lái)定義在某一特定領(lǐng)域中(通常以一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心)，大量聯(lián)系密切的企業(yè)以及相關(guān)支撐機(jī)構(gòu)在空間上集聚，并形成強(qiáng)勁、持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)象，達(dá)到效益的極大化，而且容易在集群區(qū)域內(nèi)形成具有特殊資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的多類別產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

為此，主要指標(biāo)可以有：

1.萬(wàn)元GDP能耗(噸標(biāo)煤/萬(wàn)元)。指報(bào)告期內(nèi)某地區(qū)能源消耗總量與GDP之比。其中能源總量指用于企業(yè)生產(chǎn)、生活的煤、電、油等能源的消耗。計(jì)算時(shí)能源均按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局規(guī)定的折合系數(shù)折成標(biāo)準(zhǔn)煤。它反映了工業(yè)能源利用效率，是衡量工業(yè)企業(yè)能源消耗的主要指標(biāo)，直接體現(xiàn)了工業(yè)的能源利用水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

2.萬(wàn)元GDP水、電耗(立方米、千瓦時(shí)/萬(wàn)元)。與GDP之比，它很大程度上反映了工業(yè)用水、電效率、技術(shù)及資源管理水平的高低。

3.城市人均生活垃圾產(chǎn)生量(千克/人)。它在一定程度上反映了城市居民生活水平、消費(fèi)結(jié)構(gòu)及綠色消費(fèi)意識(shí)程度。該值越高，說(shuō)明該地區(qū)城市垃圾減量化工作突出，有利于提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平。

4.污染物排放強(qiáng)度(千克/萬(wàn)元)。指報(bào)告期內(nèi)污染物排放總量(主要考慮COD和S02與GDP的比值表示)。污染物排放強(qiáng)度可以直觀體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)環(huán)境造成的壓力水平，同時(shí)也能夠綜合反映出生產(chǎn)技術(shù)水平和污染治理水平。其值越小，說(shuō)明水質(zhì)污染程度越輕。

5．工業(yè)用水重復(fù)利用率(%)。指從宏觀上反映了區(qū)域工業(yè)用水及節(jié)水水平的程度，反映了工業(yè)企業(yè)節(jié)水技術(shù)及程度。

6．城市生活污水集中處理率(%)。指報(bào)告期內(nèi)城市生活污水處理廠集中處理的生活污水占城市生活污水排放總量的比例，用于說(shuō)明城市所具備的處理生活污水的能力及對(duì)受納水體的影響程度。數(shù)值越高，則對(duì)受納水體的影響程度低。

7．工業(yè)廢氣(廢水)達(dá)標(biāo)排放率(%)。指報(bào)告期內(nèi)廢水(廢水)中各項(xiàng)污染物指標(biāo)都達(dá)到國(guó)家或地方排放標(biāo)準(zhǔn)的外排工業(yè)廢氣量(廢水量)的比例。反映了工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生污染物對(duì)環(huán)境友好的程度。

8．工業(yè)粉塵去除率(%)。指企業(yè)在生產(chǎn)工藝過(guò)程中排放的能在空氣中懸浮一定時(shí)間的固體顆粒物排放量。如鋼鐵企業(yè)的耐火材料粉塵、焦化企業(yè)的篩焦系統(tǒng)粉塵、燒結(jié)機(jī)的粉塵、石灰窯的粉塵、建材企業(yè)的水泥粉塵等。不包括電廠排入大氣的煙塵。

其中：工業(yè)粉塵產(chǎn)生量=排放量+去除量

9.工業(yè)固體廢棄物綜合利用率(%)。指報(bào)告期內(nèi)工業(yè)固體廢物綜合利用量占工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量(包括綜合利用往年貯存量)的百分比。計(jì)算公式為：

10．城市生活垃圾無(wú)害化處理率(%)。指報(bào)告期內(nèi)城市及建制鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理量占垃圾產(chǎn)生總量的比例。垃圾產(chǎn)生量用清運(yùn)量代替。

11．“三廢”綜合利用產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重(%)。“三廢”綜合利用產(chǎn)值是指企業(yè)利用“三廢”作為主要原料生產(chǎn)和回收利用的產(chǎn)品產(chǎn)值。其占工業(yè)總產(chǎn)值比重基本綜合反映了地區(qū)開展資源回收利用的情況及其程度，將它納入評(píng)價(jià)體系中來(lái)以便更確切地反映一個(gè)地區(qū)的資源化開展情況。

社會(huì)發(fā)展指標(biāo)是衡量循環(huán)經(jīng)濟(jì)潛力和動(dòng)力的重要標(biāo)志，很大程度上影響著資源消耗和環(huán)境污染的程度。主要指標(biāo)有：

12．中小學(xué)兒童循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育普及率(用入學(xué)率代替)(%)指全市中小學(xué)兒童入學(xué)率。做好宣傳教育工作應(yīng)該作為一項(xiàng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要工作來(lái)抓，尤其應(yīng)針對(duì)中小學(xué)生。此指標(biāo)體現(xiàn)開展環(huán)境教育的百分比。

13．教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重(%)。指財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算內(nèi)撥款的教育事業(yè)費(fèi)部分除以GDP的比重。政府財(cái)政投入應(yīng)優(yōu)先保證對(duì)教育事業(yè)的投入，教育支出占GDP的比重應(yīng)提升。

14．人均綠地面積(平方米)。指綠地面積和總占地面積的比例。指向公眾開放的市級(jí)、區(qū)級(jí)、居住區(qū)級(jí)各類公園、街旁游園，包括其范圍內(nèi)的水域。

15．綠化覆蓋率(%)。指綠化植物的垂直投影面積占綠地面積的比值，反映環(huán)境質(zhì)量狀況。

16．城市噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)面積(平方公里)。指城市中產(chǎn)生噪聲的單位和個(gè)人能夠采取防治措施，將噪聲控制在國(guó)家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)的面積。

總體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度在很大程度上影響著資源消耗和環(huán)境污染的程度。如經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等，均對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了阻礙和促進(jìn)作用。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)是衡量循環(huán)經(jīng)濟(jì)潛力和動(dòng)力的重要標(biāo)志。主要指標(biāo)有：

17．人均GDP(元/人)。指每人所創(chuàng)造的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)，被認(rèn)為是衡量國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力最重要的一個(gè)指標(biāo)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，本質(zhì)上還是要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力。同時(shí)強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力能為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)和推動(dòng)力，促進(jìn)其持續(xù)發(fā)展。

18.居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)CPI(%)。指以現(xiàn)期價(jià)格購(gòu)買基期選定的商品組合除以基期價(jià)格購(gòu)買基期選定的商品組合的比值，是反映通脹率的一種拉氏物價(jià)指數(shù)。

19．第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重(%)。指第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例，用于衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化程度?？傮w上看第三產(chǎn)業(yè)屬于資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，資源消耗低、環(huán)境污染小。為此，該值越高，表明循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度越高。

20．高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重(%)。反映了區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高加工度化、高技術(shù)化及競(jìng)爭(zhēng)力程度。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)一般是低污染、低能耗、高附加值的產(chǎn)業(yè)，通過(guò)發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高科技含量和經(jīng)濟(jì)效益、減少資源浪費(fèi)和環(huán)境污染有著重要的意義。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比例在40%以上，表明社會(huì)的知識(shí)化、智能化基本達(dá)到現(xiàn)代化水平，國(guó)民經(jīng)濟(jì)基本走上依靠科技進(jìn)步的道路。

21．R&D投入占GDP比重(%)。反映了地區(qū)研究開發(fā)投入(經(jīng)費(fèi)和人力投入)水平和能力，是一組國(guó)際通用的、用于衡量一個(gè)國(guó)家科技活動(dòng)規(guī)模及科技投入強(qiáng)度的重要指標(biāo)，一定程度上反映了某地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。

22．環(huán)境污染治理投資占GDP比重(%)。環(huán)境污染治理投資指在工業(yè)污染源治理和城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入中，用于形成固定資產(chǎn)的資金。包括工業(yè)新老污染源治理工程投資以及城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所投入的資金。該指標(biāo)具有雙重性，一方面反映對(duì)于環(huán)境保護(hù)的重視程度和力度，同時(shí)也體現(xiàn)環(huán)境污染與破壞的情況。

在建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)測(cè)體系以外，還需要有相應(yīng)的配套核算體系的建立。長(zhǎng)期以來(lái)，由于我國(guó)都用國(guó)民生產(chǎn)總值(GDP)作為衡量經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展的綜合指標(biāo)和考核政府業(yè)績(jī)的主要指標(biāo)。因此，各級(jí)政府部門為了追求提高這一指標(biāo)而忽視了環(huán)境付出的代價(jià)。改革現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)核算體系，采用綠色GDP核算體系已經(jīng)迫在眉睫，從企業(yè)到國(guó)家建立一套綠色經(jīng)濟(jì)核算制度和綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系。其核心也就是將自然資源的消耗和環(huán)境污染破壞的損失納入到經(jīng)濟(jì)核算體系中來(lái)，引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)樹立循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。綠色GDP是指從GDP中扣除自然資源耗減和環(huán)境污染后的數(shù)值。綠色GDP扣除了環(huán)境和生態(tài)成本，才能真實(shí)地反映國(guó)家的發(fā)展水平，才能夠真正地為決策提供判斷依據(jù)。因此盡快出臺(tái)綠色GDP核算體系是真正實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)環(huán)節(jié)。

綜上所述，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是“點(diǎn)綠成金”的經(jīng)濟(jì)，它的魅力在于其帶來(lái)環(huán)境效益的同時(shí)，還能帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，可以從幾個(gè)方面提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益：首先是以節(jié)能、節(jié)水為重點(diǎn)，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能降耗；其次，以推行清潔生產(chǎn)和發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，促進(jìn)工業(yè)污染從末端治理向生產(chǎn)全過(guò)程防治轉(zhuǎn)變:最后，以產(chǎn)業(yè)廢棄物綜合利用和再生資源回收利用為重點(diǎn)，促進(jìn)資源綜合利用為新臺(tái)階，為新型工業(yè)化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，這在我國(guó)現(xiàn)階段尤其具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn):

[1]參照2004年馬凱主任在全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話

[2]參照2005年《中國(guó)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展報(bào)告》

[3]吳玉萍:循環(huán)經(jīng)濟(jì)若干理論問(wèn)題C.TI.中國(guó)發(fā)展觀察，2005.6

[4]李桂琴:論綠色企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)取向T7.科技創(chuàng)業(yè)月刊，2005.11