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摘要：近年來，日本、韓國實施一系列行之有效的能源政策，為解決本國能源問題及保障能源——經濟——環(huán)境系統(tǒng)的協(xié)調發(fā)展發(fā)揮了重要作用。兩國所實行的建立環(huán)保型能源系統(tǒng)、重整能源產品比價體系、積極與他國建立二氧化碳排放指標交易體系等政策，對我國完善能源發(fā)展政策具有借鑒意義。本文在分析日、韓能源政策基礎上，結合我國國情提出能源發(fā)展對策建議。

關鍵詞：能源—經濟—環(huán)境；能源政策；啟示

日本、韓國十分重視研究本國經濟增長、能源發(fā)展、環(huán)境保護之間的關聯(lián)狀況。兩國都從本國的經濟狀況、環(huán)境制約條件等因素出發(fā)，綜合制定了能源長期發(fā)展政策。在較為完善的能源政策體系的指引下，不僅保持經濟持續(xù)穩(wěn)步增長，能源的利用效率也達到較高水平，大大減少了能源廢棄物的排放對環(huán)境造成的破壞。這對我國完善能源發(fā)展政策具有借鑒意義。

一、日本的能源發(fā)展政策

(一)立足發(fā)展常規(guī)能源項目，大力推行能源構成多樣化。日本除大力發(fā)展火電、水電、燃油、燃氣等常規(guī)能源項目外，還注重利用太陽能、風能、光能、燃料電池、氫能、超導能等新能源，積極開展潮汐、波浪、地熱、垃圾等發(fā)電項目的研究工作。同時，逐步加大核電在國家能源中的比重。2002年，日本一度爆發(fā)核電站信任危機，但并未改變政府發(fā)展核電的決心。政府重新調整能源開發(fā)促進稅、調高石油和煤炭發(fā)電稅而大幅減輕了核電稅。目前，日本共有51座核反應堆，發(fā)電量占發(fā)電總量的近40％。

(二)能源開發(fā)計劃推陳出新，能源供應、經濟增長與環(huán)境保護三者并舉。1973年的石油危機驅使日本采取政府、企業(yè)和大學三者聯(lián)手的方式，協(xié)同解決能源開發(fā)問題。1974年制定“新能源開發(fā)計劃”(即陽光計劃)；1978年實施“節(jié)能技術開發(fā)計劃”(即月光計劃)；1989年又推出“環(huán)境保護技術開發(fā)計劃”。1993年三個計劃合并為“新陽光計劃”，其主要任務是致力于能源技術的研究與開發(fā)，以實現(xiàn)能源、經濟與環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。2003年又頒布《電力設施開發(fā)利用新能源特別措施法》，強制各電力公司開發(fā)利用可再生資源，并強調必須滿足環(huán)保要求。

(三)實行節(jié)能措施，大力提高能源利用效率。1979年日本頒布《合理使用能源法》及實施細則與執(zhí)行標準，明確各行業(yè)的節(jié)能目標。1993年制定《節(jié)能支持法》，以促進能源合理利用和可再生資源利用。日本無論國有企業(yè)、私人企業(yè)從1998年起都要完成每年提高1％能源利用率的政策性指標。此外，政府對企業(yè)安裝節(jié)能設備、采取節(jié)能措施、改進能源管理技術等，提供一定的支持性補貼和減稅優(yōu)惠。日本還成立專門機構負責推廣節(jié)能技術，在企業(yè)建立能源管理員制度，負責管理企業(yè)的能源使用。

(四)積極尋求與其他國家建立二氧化碳(CO2)排放指標的交易體系。1997年京都氣候變化會議上，日本承諾在2008年至2012年的5年間，平均溫室氣體排放量比1990年減少6％。而日本電力基金研究機構預測2010年日本的CO2排放量將比1990年增加14％。為履行《京都議定書》中規(guī)定的減排義務，日本加快與其他國家建立CO2排放指標交易體系的步伐。如，與加拿大等主要國家陸續(xù)建立排放貿易體系，開設碳交易市場；與發(fā)展中國家以項目合作為載體，通過提供資金和技術的方式開展減排交易。

二、韓國的能源發(fā)展政策

(一)重整能源產品的比價體系。韓國作為一個資源短缺的國家，能源使用效率低于歐美，其關鍵原因在于能源產品的比價不合理。因此，韓國政府重整能源的比價體系，通過能源價格水平合理化來促進節(jié)能和向低能耗產業(yè)轉變。為調整石油產品的比價，2001年至2006年分6個階段施行了價格改革。在工業(yè)用油上，將重油價格根據工業(yè)競爭力和環(huán)境保護要求略微上調；就運輸部門燃料而言，對液化石油氣的課稅大幅提高，以避免液化石油氣車輛的迅速增長；居住用油方面，調整了煤油的比價，以避免燃料從民用部門流向運輸部門。

(二)完善能源領域相關制度保障。韓國政府在能源政策制定上的主導作用非常突出。通產與能源部是主管能源事務的中央行政機構，相關分支機構主要有能源和資源政策局、能源產業(yè)局、電力產業(yè)委員會。韓國針對能源生產和消費的法律法規(guī)比較健全，包括《礦山安全法》、《石油業(yè)法》、《海外資源開發(fā)法》等。從20世紀90年代開始，韓國在確保能源安全和政府作用得以必要保留的前提下，加大了石油行業(yè)市場化進程。1997年實行油品零售價格自由化，1998年允許國外企業(yè)持有韓國石油企業(yè)50％以上的股權，逐步解除了國外資本進入煉油業(yè)、石油銷售業(yè)的限制。對天然氣、電力、核電產業(yè)逐步推行民營化。如，將韓國天然氣公司分解為若干私營公司。

(三)建立環(huán)保型能源系統(tǒng)。除考慮經濟因素外，韓國的能源發(fā)展越來越多地考慮環(huán)境因素。2001年韓國排放量居世界第9位，排放量增加率居世界第l位。由此迫使韓國就溫室氣體低排放量目標采取一系列法律和經濟手段。2005年，頒布新法規(guī)要求燃料生產廠家提供更清潔的燃油，以降低汽車尾氣排放造成的空氣污染；支持建筑企業(yè)和研究機構共同開發(fā)節(jié)能型普通住宅；出臺補貼措施，鼓勵市民改乘公共交通工具。在能源消費結構升級和民眾環(huán)境意識增強的背景下，逐漸建立起環(huán)境友善的能源體系。

(四)創(chuàng)建東北亞能源合作機制。韓國對中東石油的依賴程度超過76％，很容易遭受能源危機的沖擊。東北亞地區(qū)擁有全球33％的天然氣、32％的煤、8％的石油。為在未來能源消費增長中尋求穩(wěn)定的能源供應渠道，韓國積極在東北亞開展能源合作。如，計劃在東北亞地區(qū)開發(fā)石油、天然氣等能源和鋪設能源輸送管道，政府組建了東北亞能源合作高級官員委員會，力圖使該地區(qū)內各國的能源合作達成一致，建立東北亞能源合作構架。此外，韓國建成了東北亞能源研究中心，為東北亞能源合作奠定基礎。三、日本、韓國能源發(fā)展政策的啟示

(一)完善促進節(jié)能優(yōu)先的市場手段。合理的能源價格體系是市場機制引導節(jié)能和提高能效的最大推動力量。如果價格信號合理，節(jié)能必然事半功倍。因此，我國要改變過去對價格管理著重于生產成本變化而較少考慮環(huán)境外部成本的傾向，盡快建立科學的能源價格體系。大力推行節(jié)能稅收優(yōu)惠政策，制定詳細的國家鼓勵的節(jié)能產品目錄。對采用先進、高效的節(jié)能設備實行特別加速折舊政策。引導國家政策性銀行為節(jié)能項目提供貼息貸款，引導商業(yè)銀行向節(jié)能領域投資，支持節(jié)能技術的研發(fā)和推廣。

(二)加強節(jié)能宣傳，實行產品能耗等級標簽制度與能耗排名公報制度。目前，我國節(jié)能宣傳投入不足，使公眾接受節(jié)約型消費意識存在極大障礙。要安排一定的財力加大宣傳力度，引進可持續(xù)發(fā)展的生活理念，鼓勵各領域節(jié)能和保護生態(tài)環(huán)境的消費模式創(chuàng)新。實行產品能耗標簽制度，將燈泡、洗碗機、冰箱、洗衣機、空調等電器上貼上清晰的能耗說明。如，A代表同類產品中的低能耗，G代表高能耗，中間還有B、c、D、E、F等幾個等級。建筑開發(fā)商也必須出示能耗說明，告訴消費者住宅的預期能耗水平，如取暖、通風、熱水供應等，方便消費者選擇節(jié)能型住宅。另外，建議實施大型用能企業(yè)、公共建筑、政府部門、住宅小區(qū)的能效水平評價和能耗在行業(yè)內的排名公報制度。

(三)積極推廣傳統(tǒng)能源的現(xiàn)代化開發(fā)方式。實施新型的傳統(tǒng)能源開發(fā)政策，不僅要更好的解決能源的量，而且要解決能源的質。煤炭、石油、天然氣等傳統(tǒng)能源開發(fā)(特別是煤炭資源)的優(yōu)質化、潔凈化勢在必行。以煤的氣化為龍頭的多聯(lián)產系統(tǒng)是我國傳統(tǒng)能源優(yōu)質開發(fā)的一個重要方向?；诿簹饣亩嗦?lián)產系統(tǒng)有助于緩解石油供不應求、大量進口的壓力，提高能源利用效率，煤炭、化工、電力等部門要打破行業(yè)界限，通力合作，爭取在3—5年內建成大型示范多聯(lián)產裝置。電廠還可應用“整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電技術”對煤炭進行氣化處理后將污染氣體從氫氣中分離出來，通過燃燒氫氣驅動渦輪，產生電力，從而改變傳統(tǒng)電廠燃燒煤炭、排出大量C02和其他污染物的做法。

(四)抓緊制定和完善替代能源發(fā)展規(guī)劃與標準體系。根據我國資源條件和消費增長趨勢，統(tǒng)籌考慮資源合理利用和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，通過制定和完善替代能源的中長期發(fā)展規(guī)劃，科學確立階段性發(fā)展目標。積極發(fā)展核電，使我國核電走上大規(guī)模商業(yè)發(fā)展的軌道。借助財稅和補貼、成本與風險分攤機制等多種優(yōu)惠政策，支持風電、太陽能、淺層地能、污泥發(fā)電、沼氣發(fā)電等關鍵替代能源技術的研發(fā)和應用。加快完成生物質能液體燃料等國家標準研究制定工作。嚴格替代能源項目的市場準入，對能源效率、節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護等提出明確標準，盡可能避免環(huán)境二次污染和形成新的環(huán)境隱患。同時，給予民營資本、外國資本同等國民待遇，形成替代能源產業(yè)投資主體多元化。

(五)加強能源環(huán)保，積極鼓勵和指導企業(yè)參與CDM(清潔發(fā)展機制)合作項目。CDM是《京都議定書》框架下的機制之一。我國以煤炭為主的能源消費致使溫室氣體排放快速增長。因此，應以提高能源效率、開發(fā)利用新能源和可再生能源及回收利用甲烷和煤層氣為重點積極開展CDM合作項目。應組織CDM培訓班，建立一批有資質的咨詢機構或咨詢服務中心，讓地方政府有關部門和企業(yè)更加了解CDM的環(huán)境、經濟意義和交易程序，并挑選比較好的參與項目，規(guī)范、加速CDM雙贏機制在我國的發(fā)展。

(六)大力開展能源綠色保險。能源綠色保險是能源環(huán)境風險管理的一種手段。鑒于能源生產企業(yè)極易發(fā)生環(huán)境污染事故的現(xiàn)實，企業(yè)必須按規(guī)定每年交納一定的環(huán)境污染責任保險費。如果企業(yè)突然發(fā)生重大環(huán)境污染事故，即由保險公司對被害者提供賠償。由于環(huán)境保險的收費將根據企業(yè)污染程度的高低來繳納，保險公司會雇傭專家隨時對被保險能源企業(yè)的環(huán)境風險進行評估。這種市場機制的監(jiān)督作用將迫使能源企業(yè)重視降低污染程度。因此，建議國家環(huán)?？偩直M快與保監(jiān)會成立合作機制，在有條件的地區(qū)和環(huán)境污染程度高、社會影響大的能源生產行業(yè)，首先聯(lián)合開展綠色保險試點，強制開展能源綠色保險業(yè)務。

(七)建立能源與經濟、環(huán)境協(xié)調發(fā)展的政策保障體系。能源、經濟與環(huán)境(3E)協(xié)調發(fā)展要求建立相應的綜合管理決策機制，從而加強環(huán)保、經濟、礦產、科技等部門間的廣泛合作，構建一個多方合作、協(xié)調一致、反饋迅速的政策保障系統(tǒng)。國家進行重大決策時，要在充分研究我國及不同地區(qū)3E系統(tǒng)的特征和演化規(guī)律的基礎上，通過運行該機制來綜合處理和協(xié)調各有關部門的利益。如，在進行能源戰(zhàn)略規(guī)劃和政策制定時，要把環(huán)境保護目標融入決策過程中。從長遠出發(fā)，做好備選方案與應變措施，盡全力避免和彌補能源政策不合理或調整所造成的經濟損失和環(huán)境破壞，以更好的適應3E復合系統(tǒng)的動態(tài)變化。