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摘要：2001年1月1日，《中華人民共和國海關法》修正案正式開始施行。闡述了修訂后的《海關法》的特點和主要內(nèi)容，介紹了《海關法》在國際貿(mào)易中的運用等。

關鍵詞：海關法；國際貿(mào)易；法律責任

1海關法的概念特點和主要內(nèi)容

1.1海關及海關法

海關是國家在政府部門里設立的監(jiān)督管理進出口事務和征收關稅的專門機構。海關法是關于海關管理進出口和征收關稅、查緝走私、編制海關統(tǒng)計和辦理其他海關業(yè)務的法律規(guī)范的總稱。近現(xiàn)代海關法產(chǎn)生于18世紀工業(yè)化時代。海關業(yè)務隨著國際貿(mào)易的開展迅速發(fā)展，各主權國家為加強外貿(mào)管理，極重視海關法制定，以擴大出口，保護民族工業(yè)。因此，在各國的法律體系中，海關法都占有十分重要的地位。

1.2我國《海關法》的特點

《中華人民共和國海關法》于1987年1月22日由第六屆全國人民代表大會常務委員會審議通過，并于同年7月1日起實行。2000年7月8日第九屆全國人民代表大會常務委員會第十六次會議《關于修改〈中華人民共和國海關法〉的決定》對海關法進行修正。2001年1月1日，《中華人民共和國海關法》修正案正式開始施行。

《海關法》具有4個鮮明的特點：

第一，適應對外開放，體現(xiàn)了海關工作要積極促進對外經(jīng)濟合作和友好交往的宗旨?！逗ｊP法》以法律的形式將其固定下來，比較好地適應了對外開放的要求，如，完善了保稅制度等。

第二，強化監(jiān)督管理，體現(xiàn)了嚴厲打擊走私犯罪活動的政策。改革開放以來的實踐證明，越是改革、開放，越要加強監(jiān)督管理，防范和打擊違法犯罪活動。為此，《海關法》從兩個方面做了規(guī)定：一是明確規(guī)定“海關是國家的進出關境監(jiān)督管理機關”“海關依法獨立行使職權，向海關總署負責”，并相應擴大了海關的權力，從而強化了海關的職能。二是不僅規(guī)定海關監(jiān)管的一般原則，攜運貨物和物品進出境的有關單位和個人的權利和義務及其違反海關法所應承擔的法律責任，而且對走私犯罪活動制定了嚴厲的制裁措施。海關法明確規(guī)定國家在海關總署設立專門偵察走私犯罪的公安機構，配備專職緝私警察，負責對其管轄的走私犯罪案件的偵察、扣留、執(zhí)行逮捕、預審。國家實行聯(lián)合緝私、統(tǒng)一處理、綜合治理的緝私體制。同時還規(guī)定，對企事業(yè)單位、國家機關、社會團體犯走私罪的，要依法追究其主管人員和直接責任人員的刑事責任，并對該單位判處罰金、沒收走私貨物和違法所得?！逗ｊP法》是一部對法人犯罪作出刑事處罰規(guī)定的法律。

第三，保障當事人的合法權利，體現(xiàn)社會主義的民主法制原則。海關作為行政執(zhí)法機關，應當嚴格依法辦事，保障有關當事人的合法權益，自覺地接受社會監(jiān)督、行政監(jiān)督和司法監(jiān)督。為此，《海關法》第94條規(guī)定，海關在查驗進出境貨物、物品時，損壞被查驗的貨物、物品的，應當賠償實際損失；第95條規(guī)定，海關違法扣留貨物、物品、運輸工具，致使當事人的合法權益受到損失的，應當依法承擔賠償責任；第64條規(guī)定，納稅義務人同海關發(fā)生納稅爭議，或者有關當事人對海關的處罰決定不服，可依法申請復議和向人民法院起訴。

第四，明確海關工作人員的職責，體現(xiàn)從嚴治關的要求。海關人員的言行舉止，對于國家的形象和對外開放政策的實施，有著直接的影響。進一步規(guī)范了海關及其工作人員的行為規(guī)則，增加了對專業(yè)人員的任職資格條件，確立了以關鍵崗位職責分離為基礎的內(nèi)部制約與外部監(jiān)督相結合的海關執(zhí)法監(jiān)督機制。加大了對走私犯罪行為的懲罰力度，嚴格了違反海關監(jiān)管規(guī)定和執(zhí)法人員違反行為規(guī)則所應承擔的法律責任?！逗ｊP法》為此作出了相應的規(guī)定。例如，第71條規(guī)定，“海關履行職責，必須遵守法律，維護國家利益，依照法定職權和法定程序嚴格執(zhí)法，接受監(jiān)督”；第72條到第81條對海關執(zhí)法監(jiān)督作出了詳細的規(guī)定；并在第96條到第99條對海關人員違反法律、法規(guī)和工作紀律的行為作出了嚴格的規(guī)定。[論\文\網(wǎng)LunWenNet\Com]

1.3我國《海關法》的主要內(nèi)容

我國《海關法》共設9章102條，其主要包括以下6個方面的內(nèi)容：

（1）海關組織制度。包括海關的設置原則、海關總署和各地海關機構的隸屬關系和管理體制、海關的任務和職權等，均以法律的形式作出了明確的規(guī)定。

（2）海關監(jiān)管制度。主要規(guī)定海關對進出境的運輸工具、貨物、行李物品和郵遞物品監(jiān)管的主要程序、要求和手續(xù)，進出境運輸工具負責人、貨物的收發(fā)貨人、物品所有人以及他們的人在辦理海關手續(xù)，接受海關監(jiān)管方面的權利和義務。

（3）關稅制度。主要規(guī)定我國的關稅政策，關稅征收、減免、原則和手續(xù)，納稅義務人的權利和義務，納稅爭議的處理程序等。

（4）海關事務擔保制度?！逗ｊP法》規(guī)定，進出口貨物的收發(fā)貨人在辦結海關手續(xù)前提供與其應當履行的法律義務相適應的擔保的，海關對其貨物可以予以放行。

（5）執(zhí)法監(jiān)督和法律責任的規(guī)定制度，包括海關執(zhí)法監(jiān)督、查緝和處理走私以及違反海關監(jiān)管規(guī)定行為的制度。

2海關的管理體制和職權

《海關法》規(guī)定，中華人民共和國海關是國家的進出關境監(jiān)督管理機關。海關依照《海關法》和其他有關法律、法規(guī)，監(jiān)管進出境的運輸工具、貨物、行李物品、郵遞物品和其他物品，征收關稅和其他稅費，查緝走私，編制海關統(tǒng)計。即海關的四項基本任務———監(jiān)管、征稅、緝私、統(tǒng)計。國家在對外開放的口岸和海關監(jiān)管業(yè)務集中的地點設立海關。國務院設立海關總署，統(tǒng)一管理全國海關，實行垂直領導體制。海關依法獨立行使職權，向海關總署負責。各地海關的隸屬、領導關系，由海關總署決定，不受行政區(qū)劃的限制。

為保障海關履行職務，《海關法》授予海關相應的執(zhí)法權力，主要包括：

（1）對進出境運輸工具、貨物、物品進行檢查、查驗；查閱進出境人員的證件；查閱、復制與進出境有關的合同、發(fā)票、賬冊、單據(jù)、記錄、文件、業(yè)務函電、音像制品和其他資料。

（2）扣留違法的進出境運輸工具、貨物和物品，及相關的單據(jù)、文件資料等。

（3）查問違法行為的嫌疑人，調(diào)查違法行為，并依法予以行政處罰。

（4）在海關監(jiān)管區(qū)和海關附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)，檢查有走私嫌疑的運輸工具和有藏匿走私貨物、物品嫌疑的場所；檢查走私嫌疑人的身體；扣留走私罪嫌疑人移送司法機關處理。

（5）對進出境運輸工具或者個人違抗海關監(jiān)管逃逸的，依法予以追緝，并帶回海關處理。

（6）為履行職責需要，海關工作人員可以按規(guī)定佩帶和使用武器。

《海關法》為保證海關及海關工作人員正確行使權力，也同時對海關執(zhí)法的程序、要求作出了明確規(guī)定。并特別規(guī)定，對海關工作人員濫用職權的，要根據(jù)情節(jié)輕重，依法追究其相關法律責任。

3進出口貨物的監(jiān)管

《海關法》規(guī)定，進出境的貨物，必須通過設立海關的地點進境或者出境。在特殊情況下，需要經(jīng)過未設立海關的地點臨時進境或者出境的，必須經(jīng)國務院或者國務院授權的機關批準，并同樣要依照海關法的規(guī)定辦理海關手續(xù)。

海關對進出口貨物的監(jiān)督，按照申報、查驗、放行、后續(xù)管理、核銷結關的程序進行。

進出口貨物，應由其收貨人（進口）或者發(fā)貨人（出口）向海關如實申報，并交驗進出口許可證件和其他有關單證。進出口貨物的收發(fā)貨人可以委托經(jīng)海關準予注冊的報關企業(yè)代為辦理進出口海關手續(xù)。接受委托代辦報關手續(xù)的人，應當遵守海關法對收發(fā)貨人的各項規(guī)定，并履行收發(fā)貨人的法律義務。進出口貨物的申報，應當在法律規(guī)定的時限內(nèi)進行。進口貨物的收貨人應自運輸工具申報進境之日起14日內(nèi)向海關申報。超過14日申報的，由海關征收滯報金；超過3個月仍未申報的，有關貨物由海關提取變賣處理。出口貨物的發(fā)貨人除海關特準的以外，應當在（運輸工具）裝貨的24h以前向海關申報，否則海關可以拒絕接受申報。進出口貨物除經(jīng)海關總署批準免檢的以外，均應接受海關查驗。海關查驗貨物時，收發(fā)貨人應當?shù)綀?，并負責搬移貨物，開拆和重封貨物的包裝。海關認為必要時，可以徑行開驗、復驗或者提取貨樣。

進出口貨物，除海關特準的以外，在收發(fā)貨人申報、海關查驗、繳清稅款或者提供擔保后，由海關簽印予以放行。進口保稅貨物、特定減免稅貨物、暫時進口貨物以及其他海關監(jiān)管貨物，在海關放行之后，仍然應當接受海關的后續(xù)管理，未經(jīng)海關核準和補繳關稅，不得擅自出售、轉(zhuǎn)讓或者移作他用，否則將構成違法行為，由海關依法處理。

《海關法》規(guī)定，進口貨物自進境起到辦結海關手續(xù)止，出口貨物自向海關申報起到出境止，過境、轉(zhuǎn)運和通運貨物自進境起到出境止，應當接受海關監(jiān)管。對海關監(jiān)管的貨物未經(jīng)海關許可，任何單位和個人不得開拆、提取、交付、發(fā)運、調(diào)換、改裝、抵押、轉(zhuǎn)讓或者更換標記。

4進出口貨物的關稅繳納

《海關法》第五章對關稅的征收、減免、退補提出了明確的規(guī)定。

按照《海關法》的規(guī)定，準許進出口的貨物除另有規(guī)定者外，由海關依照進出口稅則征收關稅。進口貨物的收貨人、出口貨物的發(fā)貨人是關稅的納稅義務人，其應當自海關填發(fā)稅款繳納證的次日起15日內(nèi)繳納稅款。逾期繳納的，由海關征收滯納金。超過3個月仍未繳納的，經(jīng)直屬海關關長或授權的隸屬海關關長批準可采取一定的強制措施（《海關法》第60條）。

關稅的減免，按照《海關法》的規(guī)定，分為法定減免、特定減免和臨時減免3種。

法定減免是指依照法律規(guī)定和我國締結的國際條約規(guī)定，減征免征關稅。

特定減免是指按照國務院規(guī)定的范圍和辦法，對經(jīng)濟特區(qū)等特定地區(qū)、外商投資企業(yè)等特定企業(yè)以及有特定用途（如公益事業(yè)的捐贈物資等）的進出口貨物給予的減征或者免征關稅的優(yōu)惠待遇。．

臨時減免是指法定和特定減免以外的臨時減征或免征關稅。臨時減免關稅，由海關總署會同財政、稅務部門，按照國務院的規(guī)定逐票審查批準。

進出口貨物經(jīng)海關放行后，發(fā)現(xiàn)少征或者漏征稅款的，海關應當自繳納稅款或者貨物放行之日起1年內(nèi)，向納稅義務人補征。因納稅義務人違反規(guī)定而造成的少征或者漏征，海關在3年以內(nèi)可以向納稅義務人追征。

發(fā)生海關多征稅款的情況，海關發(fā)現(xiàn)后應當立即退還；納稅義務人自繳納稅款之日起1年內(nèi)，可以要求海關退還。納稅義務人同海關發(fā)生納稅爭議時，可以按照《海關法》第64條的規(guī)定，向海關申請復議，直至向人民法院提起訴訟，以保護納稅義務人的合法權益。

5違反海關法的法律責任

按照《海關法》的規(guī)定，違反海關法規(guī)定，應當追究有關企業(yè)和個人的法律責任。違反《海關法》的行為，分為走私和違反監(jiān)管規(guī)定兩種情況。逃避海關監(jiān)管，有下列行為之一的，構成走私罪，由司法機走依法追究刑事責任：

（1）運輸、攜帶、郵寄國家禁止進出口的、武器、偽造貨幣進出境，以牟利、傳播為目的運輸、攜帶、郵寄淫穢物品進出境，或者運輸、攜帶、郵寄國家禁止出口的文物出境的；

（2）以牟利為目的，運輸、攜帶、郵寄前項所列物品之外的國家禁止進出口的其他物品，國家限制進出口或者依法應當繳納關稅的貨物、物品進出境，數(shù)額較大的；

（3）未經(jīng)海關許可并補繳關稅，擅自出售特準進口的保稅貨物、特定減稅或者免稅的貨物，數(shù)額較大的。

有上述行為，走私貨物、物品的數(shù)額不大，不構成犯罪的，由海關按走私行為予以行政處罰，沒收走私貨物、物品、違法所得，可以并處罰款。

違反海關法規(guī)定，尚不構成走私罪和走私行為的，是違反海關監(jiān)管規(guī)定的行為，由海關給予行政處罰。

參考文獻

［1］張琦生.海關報關實務［M］.北京：冶金工業(yè)出版社，2008.

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