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深圳民營經濟的幾個特點

民營經濟和民營企業(yè)在全國總體來看，有幾個公認的特點。一是規(guī)模小。二是人才少，技術落后。三是企業(yè)組織形式和管理方式粗放。四是多集中在零售和餐飲等傳統(tǒng)飲食服務業(yè)。導致這些問題的，當然與以往的政策對民營企業(yè)不利，民營企業(yè)融資難，因此難以吸引到優(yōu)秀人才等相關的。

但是與全國民營企業(yè)這些問題相比，深圳的民營企業(yè)反映出來的特點正好相反。

第一，深圳民營企業(yè)規(guī)模比較大

截至2001年底，全市共有注冊資本超過千萬元的民營企業(yè)有1940家，其中注冊資金超億元的企業(yè)有20家。民營集團公司有48家。實現連鎖經營的企業(yè)為80家，而加盟連鎖的門市超過2000間?！叭A為”、“中興”等一批優(yōu)秀民營企業(yè)成為帶動國內產業(yè)發(fā)展的“龍頭”企業(yè)。華為技術公司、安圣電器公司分別名列2000年全國民營企業(yè)納稅第1位和第2位，順電實業(yè)公司、愛施德公司也進入全國民營企業(yè)納稅百強行列。

第二，民營企業(yè)進入多種產業(yè)領域

因為深圳改革領先，對民營企業(yè)進入的領域限制較少，因此深圳的民營企業(yè)進入的產業(yè)領域不斷因改革而擴展。民營經濟在其他地區(qū)的投資領域和經營范圍，過去主要是的傳統(tǒng)商業(yè)、飲食服務業(yè)。而在深圳，因為政策和立法的合理，民營企業(yè)進入的領域早已擴展到工業(yè)、種植業(yè)、服務業(yè)的各個領域，打破了過去只是為國有部門“拾遺補缺”的傳統(tǒng)局面。近幾年，民營企業(yè)占全市批發(fā)商業(yè)企業(yè)的80％以上，占零售企業(yè)和飲食企業(yè)的90％以上，工業(yè)生產型的民營企業(yè)增長迅速，目前約占民營企業(yè)總數的20％，每年的工業(yè)產值也占全市工業(yè)生產總值的將近20％。

第三，民營企業(yè)進入高科技領域

截止2001年底，深圳主要從事科技產業(yè)的民營企業(yè)超過2500家，經深圳市科技局正式認定的民營科技企業(yè)有1130家，其中高新技術企業(yè)60家。民營科技企業(yè)2001年的技工貿總收入達到282億元，工業(yè)總產值為270億元。近幾年來，深圳民營科技企業(yè)工業(yè)總產值，占全市工業(yè)總產值的約10%，民營科技企業(yè)的高新技術產值，占全市高新技術產值的約20%。由于融資相對的便利和技術成果轉化為商品的機制比較寬松，促進了深圳科技型民營企業(yè)的蓬勃發(fā)展，為科技成果迅速轉化為生產力開辟了新的途徑。深圳的產業(yè)升級和結構優(yōu)化過程得以促進。深圳民營企業(yè)的科技含量不斷提高，成為發(fā)展高新技術和實現產業(yè)升級的一支生力軍。

第四，民營企業(yè)注重研發(fā)和技術創(chuàng)新

技術創(chuàng)新是民營企業(yè)發(fā)展的推進器，深圳民企已經成為技術開發(fā)創(chuàng)新活動的重要主體。1999年底，全市14家市級技術開發(fā)中心中，有4家落戶在民營企業(yè)。全市科技研究開發(fā)人員，有40%以上集中在民營企業(yè)。深圳民營科技企業(yè)中，擁有自主知識產權的企業(yè)占總數的64％。由自主知識產權產品創(chuàng)造的產值占深圳民營科技企業(yè)總產值的88％。這充分改變了一般人對于民營企業(yè)就是技術構成低，設備落后的認識。

第五，從個體戶和小作坊轉向現代企業(yè)制度

深圳民營企業(yè)的生態(tài)分布很正常，有初級形態(tài)的個體戶和小作坊，也有更多的在向有限責任公司演進和轉化。而一些業(yè)績良好而規(guī)模比較大的民營企業(yè)，大多注重管理模式的改進。比如華為技術公司每年都花大量時間，研究企業(yè)管理模式的改進，每年都要總結出一些“管理要點”。深圳許多民營企業(yè)都開始從提高管理效率中爭效益。這五個特點，說明深圳民營企業(yè)在健康發(fā)展中，能夠逐漸提高競爭能力，在國內外企業(yè)競爭激烈的深圳，具有充分的活力和生命力；也說明了國有企業(yè)戰(zhàn)略性結構調整的政策，對于促進民營企業(yè)的發(fā)展，是非常正確的。

政策和地方立法促進民營企業(yè)發(fā)展

深圳市委和市政府本著改革的精神，對民營經濟的重視與有力支持，是深圳民營經濟得以快速而健康發(fā)展的關鍵因素。

80年代中期，當許多地方對民營經濟的發(fā)展尚處于爭論、觀望階段的時候，深圳市委、市政府就制定了《關于鼓勵科技人員舉辦民間科技企業(yè)的暫行規(guī)定》、《深圳經濟特區(qū)民間科技企業(yè)登記注冊辦法》、《關于發(fā)展特區(qū)私營企業(yè)的若干規(guī)定》等重要政策。

黨的十四大提出建立社會主義市場經濟體制的目標以后，市委、市政府及時總結深圳民營企業(yè)的發(fā)展經驗，適時調整有關政策，了《深圳經濟特區(qū)民間科技企業(yè)管理規(guī)定》、《深圳經濟特區(qū)私營企業(yè)暫行規(guī)定》等兩個特區(qū)規(guī)章，市政府各部門也相繼出臺了一系列扶持民營經濟發(fā)展的規(guī)范性文件。

黨的十五大確立民營經濟的“社會主義市場經濟的重要組成部分”的地位以后，市委、市政府又及時組織了兩次旨在推動民營經濟發(fā)展的重大課題調研。2000年底，市委、市政府在廣泛調查研究的基礎上，頒布《關于加快發(fā)展個體、私營經濟的意見》，使民營企業(yè)長期面臨的一些實際問題得到解決。近幾年，深圳市委和市政府都把發(fā)展民營經濟的工作列入全市經濟工作的日程。政府文件中部署民營經濟工作的內容逐步得到落實執(zhí)行，對民營經濟的扶持力度逐年加大。

在立法方面，深圳得鄧小平南方講話的風氣之先，率先形成了社會主義市場經濟體制的基本框架，為民營經濟提供了健康成長的外部環(huán)境。深圳作為我國改革開放的“試驗田”，在國內比較早地建立了社會主義市場經濟的基本框架，而民營企業(yè)成為這一制度變遷的最大受益者。

深圳早在國家出臺公司法之前，就于1992年率先出臺了《有限責任公司條例》、《股份有限公司條例》、《合伙條例》等引導企業(yè)實行現代企業(yè)制度的法規(guī)規(guī)章，催生了一批按照現代企業(yè)制度組建的民營企業(yè)，在組織形式上為民營企業(yè)的健康發(fā)展奠定了良好的基礎。

深圳自1992年獲得全國人大授予的特區(qū)立法權之后，著重參照國際慣例來完善經濟立法。一批促進市場導向改革的重要法規(guī)規(guī)章，都是在國家尚未出臺相關法律法規(guī)之前，就已經在深圳率先推出，率先實行。因此，各種企業(yè)面臨的法治環(huán)境比較好。

深圳市政府也通過推行審批制度改革和提高行政效率措施來為企業(yè)發(fā)展提供方便。深圳市政府通過審批制度改革，廢除了一批審批項目，精簡了辦事程序，較大程度地提高了辦事效率，企業(yè)的權益得到更好保障。以民營企業(yè)注冊登記一事為例，原來輾轉許多部門，需要五、六個月時間才能辦成，現在基本上一個月之內就可完成。2000年以來深圳民營企業(yè)的注冊，以每天200-300家的速度增長，正是這種改革效果的生動反映。

深圳的獨特地理環(huán)境也是重要因素。深圳毗鄰香港，購買力巨大的獨特經濟地理位置、海陸空全天候的交通運輸條件、高素質的管理和專業(yè)人力資源、豐富的勞動力供應、需求旺盛的本地市場等優(yōu)越的商業(yè)和投資環(huán)境，也是深圳民營經濟得以快速發(fā)展的重要原因。

深圳民營企業(yè)發(fā)展的就業(yè)意義

深圳從一個僅有三萬余人口的邊陲鄉(xiāng)村農業(yè)漁業(yè)小鎮(zhèn)，在短短二十年時間內成長為一個有700人口的重要區(qū)域性經濟城市過程中，在人力資源方面，主要依賴高低兩端對全國各地勞動力的較強吸引力。與人口的自然增長率和機械增長率懸殊的比例可以看出，深圳發(fā)展中，本地勞動力不可能是深圳發(fā)展所需要的勞動力主要供給來源。

人口統(tǒng)計表明，在深圳的各類企業(yè)中，外來勞動力占員工總數的3/4以上。據1997年的數據，深圳共有戶籍人口103萬，而流動人口則超過300萬。在流動人口中，絕大多數是作為勞動力進入深圳的。2001年第五次人口普查顯示：深圳人口規(guī)模已達700．84萬，戶籍人口僅占總人口的18％，為121．48萬人。非戶籍的外來人口，有500余萬人在深圳務工經商。除去在數十萬在企事業(yè)單位擔任中高級管理和技術工作的大專院校畢業(yè)生外，其余主要是外地民工，基本在流水線上務工。由此可見，深圳的勞動力市場是一個主要由外來勞動力為主體并作為主要供給來源的市場。

在2001年的人口普查標準時間上，深圳市人口密度為每平方公里3596人，比1990年增加了2771人，增長了3．36倍；其中深圳市的特區(qū)內人口密度為6532人，特區(qū)外為2858人，分別比第四次人口普查時增加了3860人和2390人，增長了1．44倍和5．11倍。這說明在過去的十年里，隨著特區(qū)外主要以農業(yè)和工業(yè)發(fā)展為主的寶安、龍崗兩區(qū)，農村城市化進程大大加快，工業(yè)化水平得以明顯提高。城市化和工業(yè)化與大量的外來人口，尤其是外地民工的流入互為因果，使這一地區(qū)的人口密度迅速增加。這從側面說明外來人口在深圳務工的比重。特區(qū)外人口總數遠遠超過特區(qū)內，由此可見深圳吸納外來人口務工的規(guī)模。

深圳人口結構的幾個特點

深圳十年來人口年齡結構更為年輕，15－64歲人口占90.39％，比1990年增加了7.24％，與全國和全省同口徑人口比例相比，深圳分別高出20.24％和20.61％。這表明深圳人口是以勞動適齡人口為主。

65歲及以上老年人口所占比重雖然下降1.11％，但絕對量達7.8萬人，比1990年增加4.1萬人，增長了1.11倍。

而非戶籍人口則更為年輕，僅26.61歲。因為這一部分人口占常住人口的70%以上，是整個深圳人口年齡結構年輕的最重要原因。

深圳競爭性很激烈的勞動力市場，拉動了人口文化素質的提高。與1990年相比，深圳人口中平均每十萬人中受過初中以上教育程度的人口明顯增加。其中，受過大學以上教育程度的人口增幅最大，由4467人上升為8060人，上升80.43％；具有中專、高中教育程度的由19194人上升為22338人，上升了16.38％；具有初中教育程度的由43528人上升為52170人，上升了19.85％；受過小學教育程度的人口大幅減少，由21589人下降為12034人，下降了44.26％。

深圳人口機械增長快于人口自然增長。從近十年戶籍人口的增長趨勢看，自然增長速度基本保持在1％的增長水平，機械增長速度卻在5％以上，說明戶籍人口的增長以機械增長為主。

人口機械增長的另一個顯著特點是非戶籍人口增加顯著。全市普查時點上登記的人口比1990年第四次人口普查時點上登記人口大幅增加了534.1萬人，其最主要的原因是深圳近十年來，社會經濟發(fā)展活力較大，吸引了大量外來人口流入深圳務工、經商，從而形成外來人口的顯著增加。這部分人口并沒有發(fā)生戶口遷移，而只是居住地的改變。第五次人口普查顯示：深圳人口規(guī)模已達700.84萬，戶籍人口僅占總人口的18％，為121.48萬人，其余的人口都是非戶籍人口，來自全國各地。

對外省市民工和下崗分流人員的就業(yè)

深圳人口中，17－25歲年齡段占工人總數的75％，其中18－23歲年齡段占45％左右。按其來源地分類，來自大中城市的占4.1％；來自大中城市郊區(qū)的占4.4％；來自縣城的占14.4％；來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)的占29.8％；來自鄉(xiāng)村的占47.3％。

以本人文化程度來分類，接受了初中教育的占31.8％；接受了高中／技校／職高教育的有50.5％；受過中專教育的有7.4％；接受了大?；蛞陨辖逃囊灿?.5％。

深圳人口結構的這幾個特點，顯然對于深圳社會經濟的高速發(fā)展有積極的作用。

隨著深圳經濟結構的提升，勞動力素質有相應的提高，能夠滿足產業(yè)發(fā)展對于勞動力素質的更高需求。

其次，因為流水線勞動力供應的充裕和勞動力市場的激烈競爭，企業(yè)勞動力成本的上漲能夠得到控制而保持對外來投資商的吸引力。

人口的年輕化表明，整個人口的供養(yǎng)系數很低，資源主要流向生產和建設。

深圳就業(yè)人口的產業(yè)分布表明，第二產業(yè)和第三產業(yè)非常突出。據統(tǒng)計，深圳在第一產業(yè)的從業(yè)人員只占1.59％，第二產業(yè)占到55.99％，從事服務業(yè)的有42.42％。

在外來人口占總人口82％的比重條件下，深圳的工業(yè)制造業(yè)和服務業(yè)發(fā)展，給外地流入人口提供最多的就業(yè)機會。從全國看，農村勞動力主要輸出省份為河南、四川、安徽、湖南、湖北、江西、河北、山西；主要接納省份為：廣東、江蘇、浙江、福建、山東沿海地區(qū)和北京、上海等大城市；新疆、西藏近年來也在成為新的流入地。與其他省區(qū)比較，東北3省城市職工流出量相對比較大。

根據深圳勞動部門的調查，深圳外來勞動力主要來自長江以南的省區(qū)：廣東本省、湖南、四川、江西、湖北；近年來，山東、河南、安徽到深圳務工的人也有明顯增加。這些省區(qū)，都是農業(yè)大省。河南和四川還是人口大省。顯然，深圳的工業(yè)化和城市化，為這些地區(qū)外流的民工提供了很多的就業(yè)機會，減緩了這些省區(qū)的農業(yè)結構調整派生出了就業(yè)壓力，并為這些地區(qū)農村居民增加了現金收入。

上海財經大學蘭宜生于2000年7—8月，在廣東做了一次外省民工問卷調查。調查地點包括廣州、深圳、珠海等14個城市，占廣東全部22個地級市的2／3；所選企業(yè)均為外商投資出口企業(yè)。接受調查的民工分別來自黑龍江、甘肅、山西、陜西、河南、湖南、安徽、江西、湖北、貴州、四川、云南等12個中西部省區(qū)。

返回的問卷統(tǒng)計分析結果表明，這些外地民工的月收入水平比其原本在家鄉(xiāng)做工或務農的月收入水平平均提高3.23倍，由144元提高到611元；每個民工平均每年往家匯款2606元，占其家庭年總收入的28.7％。這說明中西部地區(qū)勞動力流入廣東，既緩解了中西部地區(qū)剩余勞動力的就業(yè)壓力，也對增加民工個人及其家庭收入有顯著效果，對提高中西部省區(qū)的人均收入水平具有積極作用。

同時，在外省市因國有企業(yè)戰(zhàn)略性調整等原因下崗分流的一部分熟練工人，技術人員和管理人員等，也在深圳獲得了再就業(yè)機會，有的甚至自己開始創(chuàng)業(yè)。外來工人中來自大中城市和縣城的占近20％，就是說明。

從這兩方面看，深圳高速發(fā)展的工業(yè)化，對富余的農村勞動力和城市下崗人員，都提供了就業(yè)機會，實際上配合了全國農業(yè)經濟結構的調整和城市經濟結構的調整過程。

再考慮到返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的民工在就業(yè)方面的作用，深圳的見解作用也很大。少數民工學到技術和管理經驗，營銷渠道和手段，在在完成初步的資金積蓄后回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。四川金堂回鄉(xiāng)民工創(chuàng)業(yè)園，便是一個最典型的例子。由于家鄉(xiāng)政府的鼓勵，一些長期在外務工經商的人員開始出現返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的勢頭。在安徽、河南、湖北等省的一些市縣，“民工+鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)+農業(yè)綜合開發(fā)”，已成為與“溫州模式”、“蘇南模式”等同具影響力的新的開發(fā)模式。1997年上半年四川回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者總數超過40萬。90年代末期的統(tǒng)計，安徽阜南縣回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者約占個體私營企業(yè)的75％。湖北咸寧地區(qū)通城縣每年輸出勞動力8萬多人，每年民工“創(chuàng)匯”3億元。由回鄉(xiāng)打工仔創(chuàng)辦的企業(yè)超過30家，累計投資18億元，年產值3.4億元。

影響深圳民營經濟發(fā)展的幾個問題

雖然民營經濟在深圳的發(fā)展非常突出。但是限制性因素依然存在。

國家的政策法規(guī)方面仍存在對民營企業(yè)的事實歧視和限制。在產權保護方面，民營企業(yè)及其投資人的財產仍未能得到與國有、集體企業(yè)同等的保護，民營企業(yè)內部員工的貪污、盜竊行為被界定為“侵占”，處罰明顯偏輕，深圳民營企業(yè)員工貪污、盜竊1萬元以下的行為，甚至可以不受到包括行政處罰在內的任何處罰。

在產業(yè)政策導向方面，深圳市委、市政府的年度工作安排中，都強調發(fā)展民營經濟的工作，但政府有關部門卻沒有具體的民營產業(yè)指導方案，民營企業(yè)在生產經營方向和項目的選擇的政策模糊，在產業(yè)進入方面存在較大的盲目性和隨機性。此外，明文規(guī)定的有關促進民營經濟的措施，因為缺乏可操作性而難以落實。

在市場準入方面，對民營企業(yè)的限制政策仍然存在，一般壟斷性的行業(yè)如金融、郵電、通訊、電力等目前仍禁止民營企業(yè)進入，在外貿等領域也對民營企業(yè)有不少限制。

融資瓶頸仍是妨礙民營企業(yè)發(fā)展的重要因素之一。目前，在成文的貸款政策方面，對于各種所有制的企業(yè)基本上做到了一視同仁，但在實際運作過程中，由于種種原因，國有金融機構對民營企業(yè)的貸款融資仍有相當的顧慮和限制。深圳目前已經建立中小企業(yè)融資擔保體系，在幫助民營企業(yè)的融資方面，還遠遠不能滿足要求。民營企業(yè)直接融資的渠道也受到限制，爭取上市額度非常困難，已經壯大的民營企業(yè)只能通過收購國有企業(yè)或上市公司等方式“曲線上市”。而受廣大中小民營企業(yè)關注的“二板市場”又遲遲未能推出。

個別政府職能部門辦事的作風和效率以及辦事的制度化、透明度等方面存在問題，提高了民營企業(yè)經營成本。一些政府部門在行政過程中歧視刁難民營企業(yè)的現象仍然存在而無法制止。有些政府部門的辦事程序，對國有企業(yè)和民營企業(yè)、對大企業(yè)和小企業(yè)有不同的區(qū)別對待，如在民營企業(yè)的勞動用工、人事檔案管理、人員出入境政策方面，與其它類型的企業(yè)相比，都還存在一定的待遇差別。民營企業(yè)對于某些政府部門的具體做法，仍然存在較多意見。如民營企業(yè)員工的人事檔案管理問題，現在需由人才服務中心管理，而該中心又收取較高的管理費。民營企業(yè)希望深圳市借鑒上海、珠海等地的做法，在民營企業(yè)自愿的前提下，改由總商會和有關單位管理，免收管理費用，以減輕企業(yè)負擔。

雖然體現出了五大特點有別于國內民營企業(yè)的整體特點，但是，國內民營企業(yè)的各種主要問題，在深圳也依然存在。自身的落后管理模式制約了企業(yè)的成長，投資--管理一體化的傳統(tǒng)家庭式經營仍是深圳民營企業(yè)管理模式的主流。這種管理模式以業(yè)主個人產權為基礎，家長式管理、經驗型決策，用人唯親，企業(yè)內部沒有明確分工，決策不民主、管理不科學，缺乏有遠見和專業(yè)能力的管理人員、理財人員等。

此外，對信譽重視不夠甚至惡意欺詐的情況也存在，這也是民營企業(yè)開拓市場困難，融資時獲得擔保困難的最主要原因。

民營企業(yè)的所有－經營者的受教育程度與國有企業(yè)相比平均偏低，管理更加粗放，決策憑感覺。也限制了企業(yè)的發(fā)展前景。許多民營企業(yè)獲得商業(yè)信息的渠道十分狹窄，從事餐飲和零售等傳統(tǒng)行業(yè)的多數民營企業(yè)，幾乎從不使用互聯網獲取信息。

發(fā)展民營經濟大力促進就業(yè)

民營企業(yè)在整體上以中小企業(yè)為主。而中小企業(yè)提供就業(yè)的能力，國際公認超出大型企業(yè)。法國國民經濟發(fā)展中，中小企業(yè)有非常重要的地位，特別是在擴大就業(yè)方面。近年來，法國政府在制定促進經濟發(fā)展的政策中加大了扶持中小企業(yè)的力度，鼓勵中小企業(yè)創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，以緩解長期以來困擾法國的嚴重失業(yè)問題。

80年代是法國中小企業(yè)蓬勃發(fā)展的時期。據統(tǒng)計，目前職工人數在500人以下的中小企業(yè)有將近229萬個，其中個體企業(yè)115萬個，占總數的50.2％；雇用20名職工以下的小企業(yè)有104萬個，占總數的45.4％。目前法國全國就業(yè)職工總數的70％被中小企業(yè)所吸納，中小企業(yè)因此被譽為“創(chuàng)造就業(yè)崗位的機器”。近幾年來，法國政府在振興經濟的努力中把扶持中小企業(yè)作為一項重點工作來抓。1995年法國政府推出“振興中小企業(yè)計劃”，把向中小企業(yè)征收的利潤稅率從33％降低到19％，以刺激企業(yè)活力，擴大再生產；對中小企業(yè)的注冊稅和公司稅的稅率也相應降低，以鼓勵創(chuàng)辦企業(yè)。此外，政府還對擴大招聘職工的企業(yè)在福利稅收方面予以減免優(yōu)惠。1996年，法國國民議會通過旨在維護中小企業(yè)利益的有關立法，保障眾多小商業(yè)在競爭中的合法權益。同年還成立了中小企業(yè)發(fā)展銀行，該銀行由國家直接投資、聯合部分民營投資銀行入股，籌集300億法郎（1法郎約合0.16美元）的資金投放給中小企業(yè)，以提高經營能力和擴大生產規(guī)模。1997年，法國政府頒布簡化對中小企業(yè)行政管理的37項具體措施，以減輕中小企業(yè)的負擔。

美國同樣如此。據1997年OECD的報告，美國中小企業(yè)數目占企業(yè)總數的98.0%。中小企業(yè)就業(yè)人數占就業(yè)人口總數的53.7%。中小企業(yè)的GDP占全美國GDP的48%。又據美國商務部中小企業(yè)管理局(SmallBusinessAdministration,SBA)1998年的不完全統(tǒng)計，美國的中小企業(yè)總數約為2330萬，占美國企業(yè)總數的99％；其雇傭人數占美國企業(yè)就業(yè)人口總數的52％；他們雇傭的高新技術行業(yè)的員工占總數的38%；它們的產值占私營部門總數的51％。美國新增就業(yè)機會的60％左右是在中小企業(yè)。

我國的情況也不例外，以北京為例，2000年北京市全部從業(yè)人員為6192927人，扣除農村勞動者1630273人，非農業(yè)從業(yè)人員為4562654人，其中在中小企業(yè)就業(yè)者為1439463人。占就業(yè)總人數的31.55％，說明每100個勞動者中就有32人在中小企業(yè)就業(yè)，可見中小企業(yè)在解決勞動就業(yè)方面所起的作用。隨著國有經濟的戰(zhàn)略性調整，中小企業(yè)和民營經濟在就業(yè)中將要作出更大的貢獻。

我國農村富余勞動力將可能釋放出1.5億，城市工業(yè)新增就業(yè)人口每年達數百萬，城市下崗分流人員人員總數將達到3000萬人左右。就業(yè)形勢空前嚴峻。這時強調民營企業(yè)和中小企業(yè)的發(fā)展，對國民經濟的健康穩(wěn)定發(fā)展，對緩解就業(yè)壓力，有極其重大的現實意義。

在中國加入WTO后，促進民營企業(yè)的發(fā)展，一視同仁地給民營經濟營造公平的市場競爭環(huán)境是重要前提。

首先是應當結合“入世”后法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件的清理工作，對尚存的限制民營經濟發(fā)展的一些歧視性規(guī)定予以清理。

其次是政府應當制定切實可行的民間投資產業(yè)指導目錄，根據國家產業(yè)政策導向，對民營企業(yè)的投資方向進行適當指導，做到既有利于民營企業(yè)發(fā)展，又有利于整體經濟發(fā)展大局。

第三是參照“世貿”規(guī)則，放開民營企業(yè)的市場準入限制，在允許外資進入的領域也同樣允許民間資本的進入。

第四是加快轉變政府職能，從“管理”轉向“服務”，嚴格貫徹“依法行政”的原則。

第五是落實中央和有關部門關于增加和方便中小企業(yè)和民營企業(yè)融資的文件精神，學習國外可行經驗，加快金融創(chuàng)新以滿足合乎條件的民營企業(yè)和中小企業(yè)的各方面的融資需求。

第六是通過產業(yè)政策來扶持有潛力的民營企業(yè)，特別是高科技企業(yè)的快速發(fā)展，以加強中國企業(yè)在國內外市場上應對國外企業(yè)的競爭力。

第七是要打破意識形態(tài)上的傳統(tǒng)思維定勢，鼓勵民營企業(yè)參與國企改革，實現兩者優(yōu)勢互補。以切實可行的具體政策，鼓勵和支持民營企業(yè)通過股份制、股份合作制、合資、合作、兼并、收購、承包、租賃、托管等各種形式，廣泛參與國有企業(yè)產權流動和資產重組，盤活國企存量資產，利用國企閑置設備，吸納國企富余職工，與國有企業(yè)互補互助，共同開拓國內外市場，攜手應對“入世”新形勢。這不僅能夠幫助國有企業(yè)渡過戰(zhàn)略性調整的一時難關，更可以達到加快民營企業(yè)自身發(fā)展的目標。

此外，為民營企業(yè)提供有效的商務信息服務，引導民營企業(yè)理順產權結構、規(guī)范組織形式、改進管理方式；通過稅務杠桿來減輕民營企業(yè)的財務負擔，鼓勵民營企業(yè)多提供就業(yè)機會，也都是很重要的舉措。

民營企業(yè)得到新的發(fā)展動力，就業(yè)能力就能提高。

在社會層面上，為外來民工改善生活和工作條件，也是增強社會穩(wěn)定性、優(yōu)化地方投資軟環(huán)境的重要內容。正因為工人的勞動和生活條件不佳。他們每天緊張、長時間的工作而攝入營養(yǎng)不良，居住擁擠，健康狀況不佳。因此深圳勞動力的流動性很高，增加了企業(yè)對于員工培訓的投入而提高了經營成本。

據調查，目前深圳民工的基本生存條件不佳。因為工資水平相對較低，為保證匯款回鄉(xiāng)，外來勞動力壓縮自己的生活開支，將生活開支和日常消費壓縮到最低限度。民工的工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老社會保障水平低，也迫使民工壓縮消費。

缺乏社會和企業(yè)的服務，民工的進修培訓提高等需求難以滿足。

因為缺乏社會的服務，一些企業(yè)不得不為民工提供食宿等，造成了新的“企業(yè)辦社會”現象，企業(yè)的管理和運作實際成本加大。

據調查，到深圳工作后有跳槽經歷的民工占30.1％。其中，跳槽1次的占46.7％，2次的占27.9%，三次的占18.9％。據不完全調查，深圳企業(yè)的平均流動率約為25％，在某些企業(yè)中，最高的流動率達40％以上。如：日資奧林巴斯企業(yè)有工人總數4000佘人，2002年春節(jié)后，因工人辭工而新招工數近2000人。企業(yè)因為過高比例的工人流動而大大加重了企業(yè)的招工成本和對工人的培訓成本。有些企業(yè)幾乎一年到頭都在招募和培訓工人。過高比例的工人流動影響了企業(yè)生產的正常進行，甚至會使生產過程中斷，而企業(yè)卻無法在市場上及時補充到缺額工人。這種狀況直接構成對企業(yè)效益的影響。

因此改善工人的生活和工作條件，提供社會化的低利或免費服務，有助于企業(yè)的穩(wěn)定和正常的經營，從而有利于擴大就業(yè)。

中西部開發(fā)的外部環(huán)境與條件

[日期：2004-12-28]來源：作者：未知[字體：大中小]

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本文由中國論文聯盟收集整理。第六，國防投資

美國經濟學家懷內斯綜合83個國家的樣本研究發(fā)現，軍費增長與GNP增長呈現正相關關系，系數為0.899。在發(fā)達國家，投資于國防（均指一定范圍內）的就業(yè)乘數為1.8,而投資于民用的就業(yè)乘數為1.6,國防工業(yè)產業(yè)關聯性強于民用工業(yè)。約翰.E.林奇計算,美國每10億美元軍事采購可增加35000個直接和間接的就業(yè)崗位,非軍事采購為25000個。希奇指出發(fā)展中國家軍費開支占財政比例15％左右，可以防止通貨緊縮和經濟衰退；國家有計劃地"強迫現代化"，對民用科技發(fā)展與人力資源投資的作用與發(fā)達國家比更明顯；同時，國防投資可以使私人部門從中得到高額利潤。美國西部地區(qū)即陽光地帶的加利福尼亞、得克薩斯、弗羅里達、弗吉尼亞、新英格蘭等的崛起，直接得益于國家對國防工業(yè)的投資。朝鮮戰(zhàn)爭和越南戰(zhàn)爭期間，這些地區(qū)人均軍費開支高于全國平均數的兩倍。國防采購給這些地區(qū)的就業(yè)人數增加了340萬個就業(yè)崗位。80年代里根政府的SDI計劃中僅6種核武器系統(tǒng)，就在這些地區(qū)雇工人數占全國雇員人員的30％多。而80年代后期到90年代中期美國國防費的下降，使這些地區(qū)經濟進行調整期，造成了許多問題。以至美國著名經濟學家戈登.亞當斯寫下了《轉產：一種死胡同的戰(zhàn)略》一文，痛?戮芽陸刀緣厙貌煥跋歟缶鹿ひ蹈春咸宥哉┭梗哉秸熬吠餉澄治韃康厙梅⒄?。仅繐澉谓K秸芳又苯庸婪眩福耙冢ぜ聘廡┑厙黽泳鴕到?0萬。美國1999年出口武器300億美圓,占全球武器貿易的40%,即使是俄羅斯,也還有48億美圓的武器出口.1996年,以美國帶頭,全球一輪新的軍備競賽已經開始,軍費每年平均增加6%.

中國百年來生產力布局兩次向西部大傾斜都是在外部戰(zhàn)爭環(huán)境下逼出來的。

抗戰(zhàn)時期,西部地區(qū)工業(yè)占全國的比例,從3%上升到50%,從此結束原始農業(yè)社會,進入二元結構社會.60年代中期三線建設，投入2000億，增量投資占國家新增投資的1/3，西部地區(qū)再次實現跨越式發(fā)展。僅四川，經濟結構由農業(yè)為主變?yōu)橹圃鞓I(yè)與電子產業(yè)為主，成渝、寶成、川黔等干線鐵路通車,鐵路從5000公里發(fā)展到80000公里.圍繞國防工業(yè)形成了攀枝花、渡口、自貢、內江、德陽等60多個中小城鎮(zhèn)。大型軍工企業(yè)集團成為西部各省工業(yè)支柱產業(yè),如西飛、成飛、長虹、長安、黃河、嘉陵、建設等,目前國防工業(yè)產值在西部各省仍舊占30%,貴州占45%。

1979-1994年，我國國防費絕對值年增6.22％，全國商品零售價格總指數年均上漲7.3％，國防費用每年降低1.08％;占GDP的比例,從5.57%下降到1999年的1.2%.而世界平均比重為3.4%,我國周邊國家和地區(qū)為3%左右。發(fā)展國防產業(yè),是保持國家安全和統(tǒng)一的必須,對于啟動內需和開發(fā)中西部,也有直接的意義。不應該把發(fā)展國防產業(yè)與發(fā)展民營企業(yè)對立起來.實際上,國防產業(yè)的核心是高科技和基礎設施,國防產業(yè)也必然需要廣泛的采購,合作和配套,對于民營企業(yè)的發(fā)展有利。比如我國規(guī)模龐大的航空產業(yè)在利潤導向下,大批生產民用產品,70%的收入來自于非航空產品。如果能夠以國家力量支持集中生產飛機,就可以給民營企業(yè)讓出巨大的空間。

表：1997年度中國國防費與部分國家國防費比較（單位：億美元）

國家國防費

美國2671．8

俄羅斯160

英國356

法國367

日本430

韓國172

中國98

（匯率按1美元＝8．29元人民幣）

表21978-1997年中國國防費占國內生產總值（GDP）比例

年份占國內生產總值百分比

19784．63％

19804．29％

19832．98％

19861．97％

19881．46％

19911．53％

19931．23％

19971．09％

表3.1937---1942年四川工業(yè)在全國的地位

1937年工廠占全國（%）工人數占全國（%）資本千元占全國（%）

四川1152。93130192。8521450。58

甘肅90。2311520。252950。08

貴州30。082290。051440。04

陜西100。2546351。0127570。74

1942年

四川16544410820544。70223001252。28

甘肅1393。6978883。26619。63。19

貴州1122。9845782。89462642。39

陜西38520。24235109。741053195。43

三．外部環(huán)境的變化：

國家安全戰(zhàn)略需要中西部開發(fā)的加速

上述論證已經說明：中西部開發(fā)決不僅僅是一般的經濟發(fā)展，而是為20年以后的16億人口創(chuàng)造生存空間；決不僅僅是經濟效益問題，而同時是國家地緣政治戰(zhàn)略，安全戰(zhàn)略問題。

要完成上述歷史任務，依靠22年以來的改革開放思路是不行的。因為中國漸進改革和開放的3個子戰(zhàn)略就是：梯度開發(fā)，地方分權和分層次開放；基本原則是通過優(yōu)惠政策創(chuàng)造市場機制，發(fā)展出口導向的外向型經濟，以經濟效益為核心，效率優(yōu)先，鼓勵少數人先富，甚至在實際上走了一條"權力資本化"的道路，以政府的腐敗作為計劃經濟向市場經濟過渡的潤滑劑。我們承認這一條路線已經極大促進了中國的經濟發(fā)展和社會進步，但是也必須承認它的局限性，特別是不能夠依靠這樣的路線進行中西部開發(fā)---這在本質上就是優(yōu)先發(fā)展沿海地區(qū)的路線。

在和平時期，要把重點真正轉到中西部開發(fā)方面，的確很難，因為它只有政府投資的積極性，沒有民間投資的積極性；只有中西部地區(qū)的積極性，沒有沿海地區(qū)的積極性；只有大多數窮人的積極性，沒有富人的積極性。國家只能加大政府投資，計劃導向和優(yōu)惠政策的力度。

如果中國的外部和平環(huán)境發(fā)生變化，大部分國力就會投入中西部開發(fā)。未來局勢無法預料，但美國"設立假想敵"的戰(zhàn)略值得我們參考和學習。中國內政外交，都已經進入了一個新時期。國家安全形勢是改革開放22年以來最緊張的，而且將繼續(xù)緊張下去。無論是戰(zhàn)爭還是封鎖，保證國家安全比起經濟發(fā)展更為重要，顯然應該成為我國第一位戰(zhàn)略目標。這與發(fā)展經濟并不矛盾，因為發(fā)展國防和戰(zhàn)略產業(yè)，整治國土與農村城鎮(zhèn)化，這些對國家安全至關重要的措施，同時就是啟動內需發(fā)展經濟和中西部開發(fā)的重要內容。

絕對不可能排除未來臺灣悍然宣布獨立，發(fā)生臺海戰(zhàn)爭的可能性，另一方面戰(zhàn)爭也未必不可避免，關鍵是我們能夠在此5-10年內，堅決進行國內經濟戰(zhàn)略和文化戰(zhàn)略的調整，在經濟上降低對外依存度，包括加速中西部開發(fā)。如果成功，中國國力將空前強大，加以政治外交斗爭，避免戰(zhàn)爭破壞，和平統(tǒng)一祖國是有可能的。

所謂"不戰(zhàn)而屈人之兵"，是硬道理：5年之后，不是我們屈人家之兵，就是人家屈我們之兵。真正的戰(zhàn)爭不在軍事，而在軍事之外。在"軟戰(zhàn)爭"中失利，硬戰(zhàn)爭就難以取勝。硬戰(zhàn)爭或者很短，或者打不起來，關鍵是看誰能夠在軟戰(zhàn)爭中，奠定戰(zhàn)爭勝利的思想經濟基礎，把握戰(zhàn)爭先機，贏得主動權。

如果2005年發(fā)生臺海戰(zhàn)爭，我國受到西方全面封鎖，經濟損失有多大？

（一）2000年中國國民生產總值83000億人民幣，按照1：8。3匯率，為10000億美圓，外貿4743億美圓，增加31。5%；出口2492億美圓，增加27。8%；進口2251億美圓，增加35。8%。順差241億美圓。其中一般貿易出口1052億美圓，增加32。9%；進口1001億美圓，增加49。3%。加工貿易出口1377億美圓，增加24。1%，進口926億美圓，增加25。8%。機電產品出口1053億美圓，增加36。9%，高新技術出口370億美圓，增加50%；進口初級產品467億美圓，增加74%，原油，大豆；機電產品，高新技術產品增加30%。

外貿依存度是以外貿總額除以GNP，為47%。如果扣除加工貿易的重復計算，外貿依存度為35%，全部扣除加工貿易，外貿依存度為23。5%。

按照購買力平價計算，人民幣匯率假設為1：5，國民生產總值為16600億美圓，外貿依存度為28。6%。扣除加工貿易為14。3%。

（二）假設中國沿著經濟主義自由路線繼續(xù)發(fā)展，不進行重大利益格局調整，國內外資源狀況仍舊可以支持5年左右經濟增長。假設國內生產總值年增8%，2004年為111553億人民幣，按照1：8。3匯率，為13604億美圓。外貿總額9196億美圓，外貿依存度達到67。5%。如果扣除加工貿易為39%。

如果按照購買力平價1：5匯率，國民生產總值為22311億美圓，外貿依存度為41。2%?？鄢庸べQ易為21%。

如果人民幣名義匯率貶值到1：10，國民生產總值為11155億美圓，外貿依存度達到82。4%的歷史最高水平。扣除加工貿易為41。2%。國內通貨膨脹，按照購買力平價1：7計算，國民生產總值為15936億美圓，外貿依存度為57。7%，扣除加工貿易為26%。

2005年出口年增加15%，為4358億美圓，進口年增加20%，為4668億美圓，外貿逆差達到310億美圓。加工貿易年增加15%，出口2408億美圓，工繳費500億美圓。

外商直接投資保持年600億美圓水平，使國際收支保持順差。國家外匯儲備保持2000億美圓。股票市場對外資開放，金融依存度大幅度提高。

（三）假設2005年出現西方全面封鎖。加工貿易全部停止。

2000年加工貿易出口1377億美圓，占出口總額2492億美圓的55。2%，加工貿易進口1001億美圓，占進口總額2251億美圓的44。5%。加工貿易總額2478億美圓，占進出口總額4743億美圓的52。2%。2004年，加工貿易按照年15%增長率，可以達到2400億美圓的出口。如果全部中斷，損失是：

（1）外貿總額降低4500億美圓，出口降低2800億美圓，外貿依存度降低50%；

（2）4000萬人失業(yè)；

（3）國家外匯收入降低500億美圓；

（4）加工貿易全部使用進口原材料再出口，對國內產業(yè)沒有帶動效應，全部中斷以后國內只損失20%左右的工繳費，2004年為500億美圓左右，假設乘數效應為2，損失1000億美圓。

（5）2004年的GNP是13604億美圓，2005年如果繼續(xù)增長8%，應該是14693億美圓，現在減少到13693億美圓，只增長0。6-1%，增長率降低7個百分點。

（四）從美日歐出口大部分中斷。

2004年我國出口4358億美圓，其中一般出口2000億美圓左右，其中向美日歐出口占60%，1200億美圓。

美國是我第二大貿易伙伴，我對美出口占出口總量20%以上，按照美國統(tǒng)計達到30%。我在美國出口份額中僅維持在2%左右。我對美國的資金和技術也有依賴，從美國進口最多的是技術含量高的機電產品（1998年為94.18億美元，占自美國進口總量的55%），有些難以替代。

日本是我國第一大貿易伙伴。1998年占中國對外貿易總額的17.9%，日本的資金技術對我也極為重要。

>歐盟是我第三大貿易伙伴。1998年占我對外貿易總額的15.1%。

>香港是內地第四大貿易伙伴和最大的出口市場，1998年占我對外貿易總額的14.1%。

>1998年我國外貿的64.3%、約2071億美元，是與美日歐的貿易（含內地與香港的貿易），我們獲得的貿易順差629億美元，如果沒有這一塊，外貿將有逆差193億美元。

>假設2005年對美國日本出口全部中斷，對歐洲出口部分中斷，影響是：

>（1）出口減少1000億美圓。2005年出口在和平環(huán)境下可以達到5012億美圓，減去加工貿易2770億美圓，一般貿易1000億美圓，只剩下1242億美圓，考慮到向其他地區(qū)增加出口，估計為1500億美圓，降低75%，大約倒退到1997年的水平，倒退8年。

>（2）一般貿易出口的減少對國內經濟的影響比加工貿易大得多，因為大部分原材料來自國內，有連鎖性收縮效應。假設有3倍的收縮效應，即3000億美圓，相當于24000億人民幣。用3000億美圓除以2004年的GNP13604億美圓，經濟增長率降低22%。第二年下降更大一些，假設30%。第三年才有可能有所恢復。

>（3）出口產品國內收購額占全國商品零售總額的40%左右，如果降低75%，將使國內總需求降低30%，加上乘數效應，將使國內通貨緊縮和企業(yè)破產更加嚴重，失業(yè)再增加4000萬，共增加8000萬。

（五）關鍵進口供應基本中斷

2000年我國進口大類產品是：礦產品245億美圓，化學品181億美圓，塑料橡膠164億美圓，紡織原料和制品166億美圓，賤金屬206億美圓，機器電器852億美圓，光學醫(yī)療設備82億美圓。

>由于大量引進外國設備，我國工業(yè)最先進的部分，設備，原材料和零配件對于進口的依賴程度相當高，在1994年，工業(yè)對進口的依存就達到30%，現在可能超過50%。特別是尖端科技如芯片，數控機床，航空航天等方面，在關鍵部分依靠進口，影響更大。

（六）能源供應受到影響。

（七）沿海地區(qū)損失嚴重。

1989---1991年西方對我國經濟制裁，停止對華軍品貿易和國際貸款。1989年，我國的外貿增長率下降15.7%；1990年又下降3.3%，其中進口下降16.8%。我國經濟連續(xù)3年低速增長，1989年4.4%，1990年4.1%，1991年7.7%。西方制裁對于沿海地區(qū)的影響尤其大。東南沿海地區(qū)指華東華南，福建、廣東、浙江、上海、江蘇南部，香港、澳門。

>不含港澳，1999年有2億多人口，耕地面積1000萬公頃，占全國7%；國內生產總值近3萬億元人民幣，占國內生產總值37%；新增固定資產投資9000億元人民幣，占全國32%。鋼產量2800萬噸，占全國23%；汽車36萬輛，占全國20%；塑料324萬噸，占全國40%；化纖385萬噸，占全國60%；紗184萬噸，占全國32%；冰箱530萬臺，占全國40%；洗衣機635萬臺，占全國50%；彩電2770萬臺，占全國60%。

損失是巨大的，但不會使經濟倒退20年。不計戰(zhàn)爭打到中國本土，只計2005年西方全面封鎖的損失，中國將在兩年之內，每年經濟下降30%左右，經濟水平倒退到2000年的水平。這樣的經濟損失，如果突然到來，我們沒有準備，顯然不能承受。如果有準備，則不難承受。加速中西部開發(fā)，就是主要的辦法之一。

糾正經濟片面性，全部考慮中西部開發(fā)的意義，確立以計劃為主導的中西部開發(fā)戰(zhàn)略，最直接的意義是第一，繼續(xù)擴大政府投資；第二，考慮計劃與市場結合的方法，盡量以國家投資帶動民間投資，利用市場經濟有用的手段，比如公開招標；第三，必須加強監(jiān)督，否則投資越多，腐敗越大，效益越差。

我國去年全社會固定資產投資32000億人民幣，如果發(fā)行1500億國債進行投資，加上地方政府和其它配套資金，投入中西部開發(fā)和國防等方面設計國家長遠利益的投資，大約有8000億元，占全部投資的25%，以計劃為主導的投資比重如此之大，而我國又喪失了搞好計劃經濟的條件：干部的廉潔，社會集體主義精神，艱苦勞動的品質，能否組織好中西部開發(fā)，根本上是對政府組織動員能力的考驗。我們希望全社會能夠真正認識到它的重要性，但是我們現在實際上并不具備全面實施的條件，解決這個矛盾，需要我們進行全面的思想，戰(zhàn)略，文化調整。