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近年，市政府為改善城市環(huán)境面貌，提升城市形象及功能而開(kāi)展的爭(zhēng)創(chuàng)城市治理工作先進(jìn)街道的行動(dòng)迅速地實(shí)現(xiàn)了城市治理工作的重心下移，充分調(diào)動(dòng)了全市街道狠抓城市治理工作的積極性和創(chuàng)造性，各街道在城市治理工作中比、學(xué)、趕、超，促進(jìn)了本市市容環(huán)境水平的快速提高，體現(xiàn)了服務(wù)理念和執(zhí)政能力，也受到了廣大市民的廣泛贊揚(yáng)。這樣一項(xiàng)“直接打造硬環(huán)境，間接提升軟環(huán)境”的親民、利民工程必須也應(yīng)該持之以恒地堅(jiān)持下去，但是作為一項(xiàng)工程性的工作，必然有相當(dāng)?shù)墓ぷ鞒杀?，也就是我們通常所說(shuō)的人力、物力和財(cái)力，失去了這些基本的工作條件，這項(xiàng)工作的績(jī)效和可持續(xù)性就得打上一個(gè)大問(wèn)號(hào)。本文僅就這些工作成本的重要來(lái)源之一衛(wèi)生費(fèi)及其收取過(guò)程中存在的問(wèn)題及對(duì)策作一些探討。

一、衛(wèi)生費(fèi)在城市環(huán)境衛(wèi)生治理工作中所起的作用

（一）從收入結(jié)構(gòu)來(lái)看

城市環(huán)境衛(wèi)生治理工作在市民素質(zhì)還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)極大提高的現(xiàn)階段，主要是靠投入來(lái)確保的，非凡是近年，各街道在這方面的投入大幅度提高。而確保此項(xiàng)開(kāi)支的來(lái)源僅僅只有衛(wèi)生費(fèi)一項(xiàng)收入，其余不足全靠市區(qū)政府補(bǔ)貼及街道自有資產(chǎn)收入來(lái)開(kāi)支。所以衛(wèi)生服務(wù)費(fèi)這項(xiàng)收入是環(huán)境衛(wèi)生治理工作中實(shí)質(zhì)上的“頂梁柱”，而這唯一的一棵“頂梁柱”也正遭受侵蝕。一般情況下，單位及門點(diǎn)的實(shí)際收費(fèi)總額大約只占應(yīng)收總額的1/3。而居民衛(wèi)生費(fèi)的收取率不足50。這些收費(fèi)率還是在想盡一切工作辦法，有時(shí)候一家要上門十幾趟甚至幾十趟以后才獲得的。付出艱辛換回的仍然是入不敷出?！绊斄褐痹絹?lái)越脆弱，越來(lái)越不堪重負(fù)，已是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。

（二）從支出范圍來(lái)看

收入的結(jié)構(gòu)是一費(fèi)當(dāng)家，那么支出狀況又如何呢？支出結(jié)構(gòu)中大類就包括工資及獎(jiǎng)金、職工福利費(fèi)、公務(wù)費(fèi)、社保費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、購(gòu)置費(fèi)、修繕費(fèi)、加班費(fèi)、招待費(fèi)、臨時(shí)人員工資及獎(jiǎng)金等項(xiàng)目，而公務(wù)費(fèi)里又包含辦公費(fèi)、電話費(fèi)、水電費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、汽車修理費(fèi)、燃料費(fèi)、交通費(fèi)、差旅費(fèi)等。近年支出增大的壓力更是來(lái)自于多個(gè)方面，主要是環(huán)衛(wèi)工作成本的增長(zhǎng)，包括油料價(jià)格上漲，環(huán)衛(wèi)工人工資上漲，垃圾量增加，運(yùn)距延長(zhǎng)等因素。這些壓力并不是暫時(shí)的，而是一但產(chǎn)生就不可能回調(diào)的，以后隨著工作要求的越來(lái)越高，加上環(huán)衛(wèi)車輛需要按市政府要求更新等新壓力的產(chǎn)生。各街道在城市治理方面的工作難度也將越來(lái)越大。回過(guò)頭來(lái)，我們?cè)偎阋还P帳，假如，各街單位及門點(diǎn)的收費(fèi)額能達(dá)到應(yīng)收額的1/2，居民收費(fèi)率能達(dá)到80，則總收入將大幅增加。那么，就有條件通過(guò)提高環(huán)衛(wèi)工人的工資待遇來(lái)提高清掃保潔質(zhì)量，通過(guò)改善硬件設(shè)施來(lái)提高工作效率，通過(guò)投入更多的人力和治理來(lái)清理三亂和制止占道，各街道一定將更有信心讓城市治理工作站到一個(gè)嶄新的臺(tái)階上。

歸納上述事實(shí)，我們不難得出一個(gè)結(jié)論，那就是衛(wèi)生費(fèi)的收取狀況在很大程度上影響和制約著城市環(huán)境衛(wèi)生治理工作的質(zhì)量和水平。影響著環(huán)衛(wèi)工作的有效實(shí)施，其作用是絕對(duì)不容忽視的。

二、衛(wèi)生費(fèi)收取過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低

衛(wèi)生費(fèi)收取的現(xiàn)實(shí)狀況不能滿足工作需要，收取率低是一個(gè)方面的因素，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低是另一個(gè)方面的因素。目前，本市單位及門點(diǎn)執(zhí)行的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是年號(hào)文的規(guī)定，而居民執(zhí)行的是年號(hào)文件精神。單位的標(biāo)準(zhǔn)是年前的，居民的標(biāo)準(zhǔn)是年前的，年來(lái)，物價(jià)、工資指數(shù)的上漲沒(méi)有影響這些收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，清掃面積擴(kuò)大、油料上漲、垃圾量及運(yùn)距增大也沒(méi)有影響這些收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)顯然是不合理的，而且同國(guó)內(nèi)相關(guān)城市比較，本市的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也偏低，僅以居民衛(wèi)生費(fèi)為例，市每戶每月收6元，市每戶每月收7元。

（二）收費(fèi)方式落后

在電腦得到廣泛應(yīng)用的時(shí)代，采取入戶收費(fèi)方式收費(fèi)的項(xiàng)目，現(xiàn)在已經(jīng)只剩下衛(wèi)生費(fèi)“一枝獨(dú)秀”了。這種收費(fèi)方式不僅收費(fèi)成本高，而且直接收取現(xiàn)金也很輕易導(dǎo)致收費(fèi)人員在經(jīng)濟(jì)上出現(xiàn)違紀(jì)違法行為。同時(shí)在以人為本，處處從人性關(guān)懷角度出發(fā)的今天，逐戶敲門還存在一個(gè)擾人清靜的問(wèn)題?？梢?jiàn)其陳舊與落后已經(jīng)到了非改革不可的地步。

（三）欠費(fèi)制約制度空缺

在實(shí)際收費(fèi)工作中，無(wú)論是單位、門點(diǎn)還是居民中都不乏惡意拒繳、欠費(fèi)問(wèn)題，拒繳、欠費(fèi)的理由千奇百怪，衛(wèi)生讓人不滿足或是周邊有油煙、有噪音，周邊設(shè)有市場(chǎng)，享受了低保或是沒(méi)有享受到低保都是理由，有時(shí)候這種理由簡(jiǎn)單到就是“我不樂(lè)意”，繳費(fèi)與否已經(jīng)只是一種樂(lè)不樂(lè)意做的事。只能說(shuō)明相關(guān)制度的蒼白，違規(guī)者得利，則效法者至；違規(guī)者受罰，則接踵者絕。問(wèn)題在于違規(guī)者無(wú)法罰。所以設(shè)計(jì)并執(zhí)行一套有效的制約制度已勢(shì)在必行。

三、提高衛(wèi)生費(fèi)收取率的幾點(diǎn)建議

（一）提高清掃保潔質(zhì)量，切實(shí)做好環(huán)境創(chuàng)新工作

衛(wèi)生費(fèi)是各單位及居民群眾繳納的一種服務(wù)性費(fèi)用，他們的預(yù)期回報(bào)是良好的生產(chǎn)和生活環(huán)境，當(dāng)提供的清掃清運(yùn)服務(wù)及時(shí)，環(huán)境保障工作質(zhì)量較好時(shí)，這種預(yù)期得到滿足，同時(shí)隱性激勵(lì)了下一次的繳費(fèi)熱情和新的預(yù)期。反之，則削減了繳費(fèi)的愿望，形成拒繳的事實(shí)。所以，提高衛(wèi)生費(fèi)的收取率，治本之策應(yīng)該是不斷提高我們城市治理和環(huán)衛(wèi)服務(wù)的水平和質(zhì)量，從深層次的層面上來(lái)解決被服務(wù)者自覺(jué)繳費(fèi)的問(wèn)題。使目前必須通過(guò)制度來(lái)驅(qū)使、約束、逼迫完成的繳費(fèi)行為最終變成一種自覺(jué)行為。

（二）加大宣傳力度

取得理解是解決諸多問(wèn)題的有效途徑，而理解的取得又需要不斷的溝通，加大宣傳力度是職能部門與群眾溝通的最直接有效的方式。長(zhǎng)期以來(lái)，媒體上很難看到對(duì)于衛(wèi)生費(fèi)這樣一些重要費(fèi)用繳納情況的宣傳報(bào)道。所以，相關(guān)部門應(yīng)把衛(wèi)生費(fèi)繳納義務(wù)的宣傳問(wèn)題提上議事日程。一方面要通過(guò)宣傳讓市民都明白收取衛(wèi)生服務(wù)費(fèi)是政府利用社會(huì)力量多渠道融資，促進(jìn)城市永續(xù)健康發(fā)展的必要手段，也是體現(xiàn)“污染者付費(fèi)”這種國(guó)際環(huán)保準(zhǔn)則的有效方法；另一方面通過(guò)對(duì)衛(wèi)生費(fèi)收取的狀況、使用范圍、作用的說(shuō)明以及對(duì)正反兩方面典型的報(bào)道等來(lái)獲取單位及居民的理解，進(jìn)一步提高他們的繳費(fèi)意識(shí)和熱情。

（三）適當(dāng)提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)考慮近年來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、城市環(huán)境衛(wèi)生治理工作運(yùn)營(yíng)成本及工資、物價(jià)上漲指數(shù)等因素適當(dāng)進(jìn)行提高。尤其是對(duì)單位的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要重新分類制定，同時(shí)對(duì)于新出現(xiàn)的以物業(yè)公司為交費(fèi)單位的交費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要有相關(guān)規(guī)定出臺(tái)。（街道在收取衛(wèi)生服務(wù)費(fèi)的過(guò)程中，新建的一些封閉式小區(qū)和商用寫字樓根本無(wú)法入戶，只能與物業(yè)公司交涉，而這方面又欠缺制約性標(biāo)準(zhǔn)和手段）。

（四）改革收費(fèi)方式

如何改革，筆者認(rèn)為單位及常住人口衛(wèi)生費(fèi)的收取有以下兩種辦法是可以嘗試的。

1、隨稅征收。即在與居民日常生活消費(fèi)相關(guān)的稅種征收過(guò)程中

按一定的比例征收居民衛(wèi)生費(fèi)，在與日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相關(guān)的稅種征收過(guò)程中，按一定的比例征收單位和個(gè)體門點(diǎn)的衛(wèi)生費(fèi)。

2、隨費(fèi)征收。即在收取水費(fèi)、電費(fèi)、電話費(fèi)等費(fèi)用的過(guò)程中按戶

或一定的比例征收，這些費(fèi)用中最具公平性的應(yīng)是按水費(fèi)的一定比例征收，因?yàn)閺哪撤N角度分析，用水量的多少一定程度上可以反映排出垃圾量的多少。

當(dāng)然，要采用上述任何一種收費(fèi)方式都還有許多細(xì)節(jié)問(wèn)題、具體操作問(wèn)題要研究解決，但其可行性與有效性是顯而易見(jiàn)的。另外，上述兩種收費(fèi)方式實(shí)質(zhì)上都是一種搭車收費(fèi)，可能會(huì)遭到質(zhì)疑，但筆者認(rèn)為，任何事物都不可一概而論，要看搭車收的是什么費(fèi)，假如亂收費(fèi)當(dāng)然不行，但衛(wèi)生費(fèi)是國(guó)家明文公布的合理性收費(fèi)，搭車只是一種收費(fèi)方式的并軌，節(jié)省了人力、物力，提高了效率，何樂(lè)而不為呢？

假如上述兩種方式付諸于執(zhí)行尚有一定困難，目前只能沿襲原有模式。那么必須馬上著手解決的一個(gè)問(wèn)題是對(duì)一部分開(kāi)有銀行賬號(hào)的單位和門點(diǎn)，收款要采取委托銀行直接按標(biāo)準(zhǔn)劃帳的方式進(jìn)行。這樣才能確保正常費(fèi)用的正常征收。

（五）設(shè)計(jì)拒繳、欠費(fèi)制約制度，加大懲處力度

懲處性制度的設(shè)計(jì)首先應(yīng)該從悲觀的設(shè)想出發(fā)，即假定多數(shù)人將不執(zhí)行規(guī)定（事實(shí)上，現(xiàn)在多數(shù)街道的環(huán)衛(wèi)費(fèi)收取率都達(dá)不到50）。在這種情況下，懲處性制度就要考慮多方面的手段，包括經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的。例如：對(duì)長(zhǎng)期拒繳的單位和個(gè)人進(jìn)行公示，對(duì)欠費(fèi)者處罰滯納金等等。設(shè)計(jì)出相關(guān)制度以后，還要以法規(guī)的形式確定下來(lái)，確保其嚴(yán)厲性。接下來(lái)就是要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法規(guī)，要借助司法部門的力量來(lái)懲處一部分長(zhǎng)期惡意拒繳或欠費(fèi)的單位和個(gè)人，然后通過(guò)新聞媒體對(duì)典型案例進(jìn)行報(bào)道、剖析，形成一定的社會(huì)影響，以提醒其他違規(guī)者戒。