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編者按：本論文主要從現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成；黑龍江省現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀；黑龍江省現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)構(gòu)建中存在的主要問題等進(jìn)行講述，包括了發(fā)展現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵、發(fā)展現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)，需要構(gòu)建三個體系、強化一個保障、現(xiàn)代糧食物流體系初步形成、市場主體多元化的糧食流通新格局已經(jīng)形成、糧食產(chǎn)銷合作進(jìn)一步加強、國有糧食購銷企業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn)等，具體資料請見：

摘要：在以市場化為取向的糧食流通體制初步建立之后，推進(jìn)現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展就成為必然。積極發(fā)展現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)，是增加種糧農(nóng)民收入的基本途徑，是提高糧食綜合生產(chǎn)能力、保障國家糧食安全的重要舉措。針對黑龍江省現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、存在的主要問題，提出黑龍江省現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)構(gòu)建的對策。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)、糧食物流體系、糧食購銷企業(yè)

一、現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成

（一）發(fā)展現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵

發(fā)展現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)，就是不斷用現(xiàn)展理念、現(xiàn)代物質(zhì)條件、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代管理方式、現(xiàn)代組織制度和現(xiàn)代經(jīng)營形式，改造和提升傳統(tǒng)糧食流通產(chǎn)業(yè)，提高糧食流通效率和調(diào)控效率，提高糧食流通產(chǎn)業(yè)市場競爭能力和糧食安全保障能力。

（二）發(fā)展現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)，需要構(gòu)建三個體系、強化一個保障

一是建立健全以糧食儲備為骨干、國有糧食企業(yè)為主渠道、糧食應(yīng)急供應(yīng)系統(tǒng)為保障的糧食宏觀調(diào)控體系，加強對糧食生產(chǎn)、消費、庫存及進(jìn)出口的監(jiān)測和調(diào)控，促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，保證糧食供給和市場價格的基本穩(wěn)定；

二是建立健全以城鄉(xiāng)集貿(mào)市場和超市等零售市場為基礎(chǔ)、糧食批發(fā)市場為骨干、糧食期貨市場為先導(dǎo)的開放統(tǒng)一、競爭有序的現(xiàn)代糧食市場體系，培育多元化、多層次的糧食市場主體，促進(jìn)糧食市場發(fā)育，搞活糧食流通，提高糧食流通效率；

三要建立健全以優(yōu)勢企業(yè)為龍頭、現(xiàn)代糧食物流和加工業(yè)為依托、科技為支撐的糧食產(chǎn)業(yè)化體系，大力發(fā)展訂單生產(chǎn)、訂單收購，讓農(nóng)民分享糧食流通和加工效益，促進(jìn)糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和品質(zhì)優(yōu)化，增加糧食商品附加值，促進(jìn)農(nóng)民增收、企業(yè)增效。

強化一個保障是：建立健全以糧食法律法規(guī)為依據(jù)、以庫存監(jiān)管為主線、以質(zhì)量安全為重點的面向全社會的糧食流通行政執(zhí)法監(jiān)督保障體系，確立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的糧食行政監(jiān)管機制，形成經(jīng)營活躍、管理規(guī)范、流通有序、供求穩(wěn)定、衛(wèi)生安全的糧食流通秩序。

二、黑龍江省現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）現(xiàn)代糧食物流體系初步形成

黑龍江省已開始建設(shè)糧食物流節(jié)點體系、糧食批發(fā)市場體系、四級信息網(wǎng)絡(luò)體系及糧食安全監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、三級糧食檢驗檢測體系等“四位一體”的現(xiàn)代糧食物流體系，以保證我省的糧食順暢流通。

糧食物流節(jié)點體系將以現(xiàn)有的中轉(zhuǎn)庫和國儲庫為基礎(chǔ)，全省規(guī)劃建設(shè)70個物流節(jié)點，每個節(jié)點年中轉(zhuǎn)量在30萬噸左右；糧食批發(fā)市場體系是以哈爾濱國家糧食交易中心為龍頭，以區(qū)域性、有特色的糧食批發(fā)市場和大中城市成品糧批發(fā)市場為骨干，以遍布城鄉(xiāng)的集貿(mào)和零售市場為基礎(chǔ)的三級糧食市場體系。目前準(zhǔn)備先期建設(shè)已初具規(guī)模的佳木斯、七臺河等糧食批發(fā)市場；信息網(wǎng)絡(luò)體系將以龍糧網(wǎng)和省政府門戶網(wǎng)站為信息服務(wù)窗口，完善1800個信息采集點和60個信息工作站的服務(wù)功能，形成信息流；糧食檢驗檢測體系將以省糧油衛(wèi)生檢驗監(jiān)測站為龍頭，建設(shè)1個省級、13個區(qū)域級和69個縣級糧食檢驗檢測機構(gòu)。

（二）市場主體多元化的糧食流通新格局已經(jīng)形成

截止2006年10月末，全省各級糧食行政管理部門已為糧食經(jīng)營者辦理《糧食收購許可證》4411戶，其中：國有糧食企業(yè)717戶，其他經(jīng)營主體3694戶，形成了糧食流通多元市場主體同時并存、平等競爭的新格局。

（三）糧食產(chǎn)銷合作進(jìn)一步加強

自2000年以來，黑龍江省與主銷區(qū)省市間開展的糧食產(chǎn)銷合作領(lǐng)域不斷拓寬，合作規(guī)模不斷擴大，合作層次不斷提升，合作內(nèi)容不斷豐富。目前，黑龍江省已經(jīng)與京、津、滬、浙、蘇、閩、滇、晉、陜、甘等10多個省市建立了長期穩(wěn)定的糧食產(chǎn)銷合作關(guān)系。2003-2007年，僅通過鐵路銷往外省的糧食數(shù)量分別為158億公斤、204.5億公斤、202.5億公斤、213億公斤、221.95億公斤。

糧食購銷合作的內(nèi)容由一般商品糧食購銷向中央儲備糧、地方儲備等政策性用糧采購、輪換和商品糧購銷等各類糧食經(jīng)營合作拓展；糧食購銷合作方式由短期糧食交易合同及協(xié)議的簽訂、兌現(xiàn)向長期穩(wěn)定訂單經(jīng)營、糧食產(chǎn)購儲加銷基地建設(shè)、跨省際糧食產(chǎn)購加銷一體化經(jīng)營方向延伸；產(chǎn)銷區(qū)合作領(lǐng)域由單純糧食產(chǎn)銷合作開始向招商引資、企業(yè)資本聯(lián)合等更寬范圍拓展。

（四）國有糧食購銷企業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn)

目前，企業(yè)“三老”（老人、老糧、老賬）問題已得到基本解決。目前黑龍江有骨干國有糧食購銷企業(yè)240家左右，非骨干企業(yè)360家左右。全省骨干企業(yè)完成公司制改造的161戶，占骨干企業(yè)總數(shù)的67%；已完成投資主體多元化改革的非骨干企業(yè)337戶，占非骨干企業(yè)總數(shù)的93.5%。骨干國有糧食購銷企業(yè)2/3達(dá)到規(guī)范化管理標(biāo)準(zhǔn)要求，非骨干企業(yè)1/3達(dá)到規(guī)范化管理標(biāo)準(zhǔn)要求。已培育企業(yè)集團20戶（另外正組建42戶），共實現(xiàn)銷售額50.45億元。其中：省培育重點龍頭企業(yè)集團完成15戶，實現(xiàn)銷售額21億元。全省糧食系統(tǒng)引進(jìn)資金15.4億元。

同時，以“大力發(fā)展綠色食品加工，推動主食品工業(yè)化進(jìn)程”為主題，組織開展了科技活動周活動，并舉辦“龍江糧食優(yōu)質(zhì)品牌”宣傳推介會，對全省55戶糧食加工企業(yè)的57個品牌的產(chǎn)品進(jìn)行了全面宣傳；啟動開展全省糧食產(chǎn)品“推介十大品牌”宣傳活動。按照國家關(guān)于加強糧油食品質(zhì)量安全的要求和省委關(guān)于“誠信龍江建設(shè)”的部署，主動加強與北京市糧食局等方面溝通協(xié)調(diào)，開展了黑龍江“放心糧油”進(jìn)北京、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)超市等活動，擴大了黑龍江省糧油產(chǎn)品“優(yōu)質(zhì)綠色安全”品牌影響。（五）進(jìn)一步建立和完善了糧食宏觀調(diào)控體系

一是做好省級儲備工作。與九三油脂公司簽訂了300萬公斤省政府臨時應(yīng)急儲備豆油協(xié)議，在2008年3月初哈爾濱市桶裝豆油出現(xiàn)間歇性斷檔時，累計出庫100萬公斤，平抑了市場，保證了供應(yīng)。提出了各地市成品糧油儲備規(guī)模的意見，并督促落實成品糧油儲備。

二是做好應(yīng)急體系建設(shè)工作。為了保證《黑龍江省糧食應(yīng)急預(yù)案》順利實施，落實了全省29個糧食應(yīng)急加工企業(yè)和50個應(yīng)急銷售企業(yè)，開展了簽約授牌活動。

三是做好市場價格監(jiān)測預(yù)警工作。適時加密對大型油廠和超市以及大中城市糧食價格、庫存測報頻率，做好統(tǒng)計分析工作，及時糧食流通信息。

三、黑龍江省現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)構(gòu)建中存在的主要問題

從總體上看，黑龍江省糧食流通體系的薄弱之處在于：糧食流通產(chǎn)業(yè)鏈條短，組織化程度低，整體市場競爭力和抗御風(fēng)險的能力不高。

（一）市場主體發(fā)育不良、競爭力弱

糧食購銷企業(yè)經(jīng)營能力不強。目前正處在改革關(guān)鍵時期的國有糧食購銷企業(yè)，產(chǎn)權(quán)改革和機制轉(zhuǎn)換還不到位，研究、判斷和駕馭糧食市場的能力仍然比較弱。例如2006年糧食收購前期，糧食市場比較熱，收購價格也偏高，一些糧食加工和貿(mào)易企業(yè)入市積極，相繼收購了大量的玉米和水稻。但隨著市場形勢的急轉(zhuǎn)直下，糧價也降了下來，一些企業(yè)的糧食銷售步伐越來越慢，以致造成糧食積壓，企業(yè)虧損。當(dāng)時全省大約積壓了數(shù)十億公斤玉米，既使一個中等糧食企業(yè)的虧損額也有幾百萬，有的甚至將3年的積累都賠了進(jìn)去。這難免影響了2007年糧食收購的正常進(jìn)行，黑龍江省的糧食企業(yè)，尤其是國有糧食購銷企業(yè)在2007年受到了嚴(yán)峻的考驗?？梢姡瑖屑Z食購銷企業(yè)強筋壯骨、做大做強的任務(wù)尤為艱巨。

糧食經(jīng)紀(jì)人行為經(jīng)營不規(guī)范、行為短期化。由于存在利益的競爭，不少糧食經(jīng)紀(jì)人不能正確宣傳相關(guān)的優(yōu)惠政策，存在封鎖、誤傳、截留的現(xiàn)象，隔斷了國有糧食企業(yè)與種糧農(nóng)民的直接聯(lián)系；糧食經(jīng)紀(jì)人壓級壓價、摻雜使假，損害農(nóng)民利益；糧食經(jīng)紀(jì)人倉儲條件差，嚴(yán)重影響所收糧食的安全；糧食經(jīng)紀(jì)人的收購行為，一定程度上擾亂了正常的糧食收購秩序。

（二）收儲能力不足、設(shè)施條件落后

我國的糧食安全不僅取決于多生產(chǎn)多少糧食，還取決于少浪費多少糧食。我國的糧食在收、運、儲、銷等環(huán)節(jié)的損失率至少為10%，年損失總量近五千萬噸。在糧食價格中，物流成本占1／3甚至更多。

黑龍江省各類糧食企業(yè)仍主要依托國有糧食購銷企業(yè)倉容設(shè)施開展糧食購銷、儲存等經(jīng)營活動，黑龍江省共有國有糧食購銷企業(yè)600戶，其有效倉容總量為138億公斤，目前其最大收儲能力只占總需求量的35%。每年全省報廢的倉容大約有2.5億公斤。另外，國有糧食購銷企業(yè)烘干設(shè)備也已老化。全省國有糧食購銷企業(yè)共有烘干設(shè)備587臺(套)，其中2000年以前建造的占59%，這其中已有很多處于待報廢和需大修的。

（三）糧食加工能力不足、水平不高

目前，黑龍江省糧食加工轉(zhuǎn)化率不到45%（河南省63%）。以玉米為例，2007年銷往省外的玉米原糧多達(dá)81.5億公斤，占玉米商品量的69%。大量的原糧出省銷售，不僅不能增加糧食資源的綜合利用率和總體效益，而且加大了鐵路運輸?shù)膲毫Α?/p>

（四）鐵路運力緊張仍然是制約糧食流通的難題

黑龍江省糧食外運主要通過鐵路，鐵路外運量約占糧食外運總量的90%。鐵路部門對我省糧食外運給予了大力支持，特別是秋糧上市以來糧食鐵路外運量比上年同期明顯增加，2007年12月份平均日裝車達(dá)1400多車，但由于黑龍江省位于全國鐵路網(wǎng)的末梢，到南方糧食主銷區(qū)運距長、運費高，受鐵路運用車不足的影響，鐵路外運特別緊張，鐵路運輸請配車兌現(xiàn)率一般只有34%左右。

（五）糧食收購資金貸款政策也亟待完善

由于自然等限制，黑龍江省糧食是一季生產(chǎn)、常年購銷，糧食產(chǎn)銷周期長，很難做到當(dāng)年收購的新糧全部出庫銷售，當(dāng)年全部結(jié)清貸款本息。特別是在糧食市場發(fā)生重大變化的情況下，一些糧食經(jīng)營企業(yè)還會發(fā)生經(jīng)營虧損，必然增加糧食企業(yè)的經(jīng)營和農(nóng)行貸款風(fēng)險，一些企業(yè)不能達(dá)到現(xiàn)行糧食收購資金政策規(guī)定的準(zhǔn)入條件，加大了保障糧食收購資金政策規(guī)定的難度。

五．黑龍江省現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)構(gòu)建的對策

（一）穩(wěn)定市場糧食價格，支持農(nóng)民增收

把黑龍江省玉米納入國家最低收購價范圍；提高黑龍江省水稻最低收購價水平；對未能納入國家最低收購價范圍的重點糧食品種，在出現(xiàn)供過于求、價格下跌較多時，由國家及時采取收購中央儲備和臨時國家儲備糧等有效措施，調(diào)節(jié)供求，防止出現(xiàn)農(nóng)民“賣糧難”、“谷賤傷農(nóng)”。

（二）培育市場主體，提高競爭能力

要全面提升國有糧食購銷企業(yè)管理水平，內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象，提高市場整體競爭力。要勇于探索企業(yè)體制與機制的創(chuàng)新，要在思想觀念與經(jīng)營管理方式實現(xiàn)“五個轉(zhuǎn)變”：一是由國有獨家經(jīng)營理念向糧食市場主體多元理念轉(zhuǎn)變，增強市場競爭意識；二是由“大手”、“大腳”、“大鍋飯”向成本管理、質(zhì)量管理、競爭上崗管理轉(zhuǎn)變，提升企業(yè)員工素質(zhì)和企業(yè)經(jīng)營管理水平；三是改變懶、散、靠狀態(tài)，向企業(yè)激勵機制轉(zhuǎn)變，強化經(jīng)營業(yè)績考核，增加經(jīng)營機制的活力；四是企業(yè)由“家長式”管理向民主管理轉(zhuǎn)變，提高企業(yè)決策的民主性、科學(xué)性和費用管理的透明度；五是由傳統(tǒng)坐商、坐收經(jīng)營方式向自主創(chuàng)新經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，企業(yè)創(chuàng)新“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。

應(yīng)該鼓勵和引導(dǎo)糧食經(jīng)紀(jì)人，更好發(fā)揮糧食流通參與者的積極作用。各級糧食行政管理部門應(yīng)該從政策與制度的監(jiān)管層面入手，培養(yǎng)、規(guī)范、監(jiān)督糧食經(jīng)紀(jì)人隊伍，使其成長為守法經(jīng)營的新型“糧販”：一是強化制度建設(shè)，搞好糧食經(jīng)紀(jì)人隊伍培訓(xùn)；二是強化監(jiān)督管理，規(guī)范糧食經(jīng)紀(jì)人的行為；三是嚴(yán)格許可經(jīng)營，規(guī)范糧食經(jīng)紀(jì)人準(zhǔn)入門檻；四是整合引導(dǎo)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律作用。

（三）加強糧食倉儲設(shè)施建設(shè)維修和改造，擴大糧食收儲、干燥能力

增加國家投資額度和比例，加快構(gòu)筑糧食流出通道，重點以國有糧食購銷企業(yè)庫房、場地、鐵路專用線等資源條件為依托，加強糧食物流節(jié)點建設(shè)，全面提升糧食集散、發(fā)運、質(zhì)量檢測、市場信息收集等服務(wù)功能，提高糧食流通運轉(zhuǎn)效率、降低糧食流通成本。

對農(nóng)民糧食產(chǎn)后減損設(shè)施給予大力支持，國家應(yīng)在實施“糧食科技豐產(chǎn)工程”糧食產(chǎn)后減損項目上對黑龍江省給予特殊支持，幫助農(nóng)民加快實現(xiàn)儲糧裝具和小糧倉標(biāo)準(zhǔn)化、系列化，推廣使用綠色儲糧專用防護(hù)劑、殺鼠劑和小型玉米、大豆、稻谷保質(zhì)干燥技術(shù)與設(shè)備，幫助農(nóng)民安全儲糧，增加種糧收入。

（四）國家對黑龍江省糧食鐵路運輸重點支持

調(diào)整黑龍江省糧食日裝車比例。對金秋交易會、政府采購等產(chǎn)銷合作的糧食運輸計劃，采取單獨協(xié)調(diào)、重點保證等措施，增加糧食外運數(shù)量。

水稻出省運費補貼。從黑龍江省購買并外運粳稻的，省間運輸為鐵路直達(dá)的，每市斤補貼0.06元。加大對糧食鐵水聯(lián)運的政策扶持力度。省間運輸為鐵水聯(lián)運、公水聯(lián)運或公路直達(dá)運輸距離超過500公里(含500公里)的，每市斤補貼0.14元。公路直達(dá)運輸距離短于500公里的，每市斤補貼0.07元。

（五）適當(dāng)延長糧食收購資金貸款期限

將現(xiàn)行6-9個月的貸款期限延長至一年，使糧食購銷經(jīng)營期與糧食生產(chǎn)期同步，更好地保障新糧收購貸款需要。對國有糧食購銷企業(yè)確定適當(dāng)規(guī)模的合理周期轉(zhuǎn)庫存，并給予儲存費用和貸款利息補貼。對黑龍江省糧食生產(chǎn)區(qū)糧食收購資金貸款實行優(yōu)惠利率，降低糧食經(jīng)營資金成本。

（六）適當(dāng)增加糧食加工大項目，組建大型糧食物流集團

在國家調(diào)控政策上應(yīng)對黑龍江省區(qū)別對待，支持黑龍江省適當(dāng)增加糧食加工大項目，擴大糧食產(chǎn)地加工，發(fā)展糧食精深加工和糧食資源綜合利用產(chǎn)業(yè)集群。對黑龍江省糧食精深加工業(yè)發(fā)展給予專項投資、銀行貸款、貸款貼息、稅收減免等優(yōu)惠政策支持。

黑龍江省將進(jìn)一步整合資源，通過資產(chǎn)重組和整合，指導(dǎo)農(nóng)墾總局強勢企業(yè)與全省國有糧食購銷企業(yè)有效結(jié)合，組建特大型糧食物流集團。