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摘要：管理會計(jì)可以綜合運(yùn)用管理學(xué)、會計(jì)學(xué)等學(xué)科知識，其生成的會計(jì)數(shù)據(jù)在行政事業(yè)單位中發(fā)揮著重要的功能，是重要的決策依據(jù)。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)逐漸向管理會計(jì)轉(zhuǎn)型。行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)本行業(yè)、本單位的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，結(jié)合內(nèi)外部環(huán)境，有針對性地制定管理會計(jì)實(shí)施方案。本文探究了管理會計(jì)的特點(diǎn)，行政事業(yè)單位應(yīng)用管理會計(jì)的必要性與可行性，以及其在應(yīng)用管理會計(jì)過程中出現(xiàn)的問題，并提出了相應(yīng)的解決對策。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；管理會計(jì)；應(yīng)用

一、管理會計(jì)的特點(diǎn)

第一，傳統(tǒng)會計(jì)面向過去，是對過去發(fā)生的交易和事項(xiàng)進(jìn)行的記錄和披露；而管理會計(jì)面向未來，其通過對過去發(fā)生的交易和事項(xiàng)進(jìn)行分析，可以更好地把控現(xiàn)在，并進(jìn)一步籌劃單位未來的發(fā)展戰(zhàn)略。第二，傳統(tǒng)會計(jì)的工作內(nèi)容主要是記賬，報(bào)表中僅包含財(cái)務(wù)信息；而管理會計(jì)主要服務(wù)于單位內(nèi)部的經(jīng)營管理，管理會計(jì)報(bào)告中既包含財(cái)務(wù)信息，又包含非財(cái)務(wù)信息，同時(shí)，其也包含內(nèi)部信息和外部信息，可以充分向管理人員提供有用數(shù)據(jù)，為改進(jìn)單位管理水平、提高效益服務(wù)。第三，傳統(tǒng)會計(jì)應(yīng)用方法單一；而管理會計(jì)運(yùn)用多種管理會計(jì)工具方法，可以將財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)有機(jī)結(jié)合，能更有效地參與到單位管理活動中去。

二、管理會計(jì)在行政事業(yè)單位應(yīng)用的必要性與可行性

1.有助于推進(jìn)會計(jì)工作轉(zhuǎn)型升級

全面推進(jìn)管理會計(jì)應(yīng)用，是會計(jì)改革創(chuàng)新與發(fā)展的重要方向。財(cái)務(wù)會計(jì)是對會計(jì)主體已完成的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行核算和監(jiān)督，而管理會計(jì)則注重為管理人員提升管理水平提供決策支持，其對會計(jì)人員提出了更高的要求，要求管理會計(jì)工作要注重效率、效果，以更好地服務(wù)于社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著管理會計(jì)體系的不斷更新完善，各項(xiàng)應(yīng)用指引的出臺、案例庫的示范補(bǔ)充，也為行政事業(yè)單位管理會計(jì)的順利實(shí)施提供了可能性。

2.有利于提高單位內(nèi)部管理水平

管理會計(jì)的應(yīng)用是行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制所必需的。在運(yùn)用基礎(chǔ)信息的基礎(chǔ)上，管理會計(jì)可以將會計(jì)與業(yè)務(wù)流程活動相結(jié)合，充分發(fā)揮單位總體規(guī)劃、管理決策、控制和評價(jià)的作用，可以提高單位內(nèi)部管理能力，促使各職能部門的效用最大化，提升員工工作效率，提高資產(chǎn)利用率。

3.有利于加強(qiáng)預(yù)算績效管理，提高資金使用效益

行政事業(yè)單位為了更好地履行其服務(wù)社會的職能，必須管控成本，節(jié)約費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)資源與資產(chǎn)配置的優(yōu)化，因此，其應(yīng)當(dāng)重視預(yù)算績效管理。充分利用管理會計(jì)工具方法，可以完善預(yù)算績效管理內(nèi)部控制制度，合理支出，提高財(cái)政資金使用效益，減少資產(chǎn)流失，節(jié)約單位成本。

三、管理會計(jì)在應(yīng)用過程中存在的問題

1.理論體系不夠完善

第一，我國管理會計(jì)起步晚，發(fā)展時(shí)間過短，多數(shù)基本理論和實(shí)踐方法是從西方國家引進(jìn)的，研究還不夠深入，現(xiàn)階段還沒有形成符合中國特色的管理會計(jì)理論體系。第二，當(dāng)前我國的管理會計(jì)技術(shù)和方法缺乏自主創(chuàng)新能力，限制了管理會計(jì)的應(yīng)用。第三，現(xiàn)有的管理會計(jì)理論主要應(yīng)用于企業(yè)，行政事業(yè)單位應(yīng)用的較少。行政事業(yè)單位與企業(yè)在管理會計(jì)的應(yīng)用上存在很大差異，不宜將企業(yè)的管理會計(jì)基本理論機(jī)械地轉(zhuǎn)移到行政事業(yè)單位。上述情況限制了管理會計(jì)在行政事業(yè)單位中的應(yīng)用和發(fā)展。

2.應(yīng)用基礎(chǔ)不牢固

第一，管理會計(jì)的應(yīng)用是行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制所必需的，雖然大部分行政事業(yè)單位建立了內(nèi)部控制制度，但仍不夠完善，沒有起到管控的作用，內(nèi)部控制機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，相關(guān)制度和流程沒有及時(shí)更新，影響了管理會計(jì)信息的真實(shí)性、有效性、完整性和一致性。第二，當(dāng)前管理會計(jì)雖然可以對內(nèi)部財(cái)務(wù)信息進(jìn)行即時(shí)的整理分析，但是缺乏收集、整理非財(cái)務(wù)信息和外部信息的意識，輕視了環(huán)境因素的影響，不利于管理會計(jì)在行政事業(yè)單位的應(yīng)用。3.管理人員對管理會計(jì)的應(yīng)用認(rèn)識不足在傳統(tǒng)觀念里，會計(jì)職能主要是核算和監(jiān)督，行政事業(yè)單位沒有意識到管理會計(jì)的應(yīng)用對單位管理所產(chǎn)生的巨大影響?，F(xiàn)行的財(cái)務(wù)培訓(xùn)多是針對財(cái)務(wù)人員，未針對管理人員開展，使得單位管理人員對管理會計(jì)工作缺乏基礎(chǔ)的認(rèn)知，導(dǎo)致其缺乏推行管理會計(jì)應(yīng)用的積極性。另外，行政事業(yè)單位環(huán)境相對穩(wěn)定，也導(dǎo)致管理人員缺少風(fēng)險(xiǎn)意識和學(xué)習(xí)主動性，難以應(yīng)對外部環(huán)境的變化。

4.管理會計(jì)信息系統(tǒng)建設(shè)水平較差

目前雖然大部分行政事業(yè)單位引入了電算化技術(shù)，但是，其信息系統(tǒng)應(yīng)用水平和利用率不高，大多只是用于記賬，缺乏預(yù)測、分析以及過程控制能力。另外，大多數(shù)在用的電算化會計(jì)軟件都只適用于財(cái)務(wù)會計(jì)體系，可以用于管理會計(jì)操作的軟件較少。行政事業(yè)單位重業(yè)務(wù)、輕財(cái)務(wù)，重核算、輕管理的情況廣泛存在，導(dǎo)致會計(jì)部門與其他職能部門之間缺乏關(guān)聯(lián)性，部門與部門之間系統(tǒng)不同，不能有效發(fā)揮行政事業(yè)單位整體功能，無法改善管理，提高社會效益。

5.專業(yè)人才嚴(yán)重短缺

由于我國管理會計(jì)起步較晚，且主要應(yīng)用于企業(yè)管理，因此，目前行政事業(yè)單位的管理會計(jì)優(yōu)秀人才嚴(yán)重短缺。第一，高校對優(yōu)秀管理會計(jì)人才的培育水平明顯滯后于我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，財(cái)政部門也沒有提出詳細(xì)、完整的適用于行政事業(yè)單位的管理會計(jì)理論體系。第二，對管理會計(jì)人員缺乏專業(yè)的培訓(xùn)，導(dǎo)致其對會計(jì)資料的利用通常僅限于事后，整體分析能力較差，難以將有效的信息應(yīng)用于單位的各項(xiàng)決策中。第三，行政事業(yè)單位會計(jì)人員的平均年齡較大，崗位輪換制度不完善，人員的流動性低，工作環(huán)境安逸，導(dǎo)致其缺乏學(xué)習(xí)的積極性和應(yīng)用的主動性。

四、管理會計(jì)在行政事業(yè)單位的應(yīng)用策略

1.加強(qiáng)管理會計(jì)理論體系建設(shè)

財(cái)政部門應(yīng)加速完善管理會計(jì)的基本理論和專用工具方法研究，加強(qiáng)管理會計(jì)學(xué)科建設(shè)，總結(jié)我國應(yīng)用管理會計(jì)實(shí)踐得出的具有代表性的案例和成功經(jīng)驗(yàn)，形成理論與實(shí)踐相結(jié)合的研究成果，找到促進(jìn)管理會計(jì)積極發(fā)展的客觀規(guī)則，使管理會計(jì)可以更加有效地應(yīng)用于行政事業(yè)單位。

2.強(qiáng)化管理會計(jì)應(yīng)用基礎(chǔ)和環(huán)境

第一，完善內(nèi)部控制制度，確保信息基礎(chǔ)真實(shí)完整。強(qiáng)化財(cái)務(wù)部門與其他職能部門之間的溝通，優(yōu)化控制方法，落實(shí)各級風(fēng)險(xiǎn)防控措施，緊密結(jié)合信息管理系統(tǒng)及內(nèi)部控制管理系統(tǒng)，對業(yè)務(wù)流程進(jìn)行整改。此外，應(yīng)改進(jìn)監(jiān)督系統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)跟蹤效率，以確保財(cái)務(wù)管理中使用的基本信息內(nèi)容真實(shí)、詳細(xì)。第二，積極利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)收集管理會計(jì)所需的信息。進(jìn)入信息時(shí)代后，管理會計(jì)應(yīng)充分利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，從而以較低的成本獲得各種信息內(nèi)容，提供給管理人員及其自身分析使用。第三，提高管理會計(jì)在公共事業(yè)管理中的有效性，利用管理會計(jì)來控制運(yùn)營成本和預(yù)算支出，提高公共部門工作的效率效果。

3.提高行政事業(yè)單位對管理會計(jì)的重視程度

要改變傳統(tǒng)觀念，首先要向管理人員宣傳管理會計(jì)的基本理念，加深其對會計(jì)工作的理解，督促管理人員重視管理會計(jì)，并根據(jù)管理會計(jì)提出的建議做出決策。其次，財(cái)政等相關(guān)部門在組織和協(xié)調(diào)會計(jì)培訓(xùn)課程時(shí)，不僅要對會計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，而且對會計(jì)人員所在單位的管理人員也要適當(dāng)增加管理會計(jì)相關(guān)內(nèi)容的培訓(xùn)計(jì)劃。

4.加強(qiáng)管理會計(jì)信息系統(tǒng)建設(shè)

要實(shí)現(xiàn)會計(jì)手段的現(xiàn)代化，應(yīng)加大對會計(jì)信息系統(tǒng)的投入力度。首先，要提高硬件配置標(biāo)準(zhǔn)，盡快完成會計(jì)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其次，財(cái)務(wù)人員和應(yīng)用軟件技術(shù)開發(fā)人員應(yīng)共同協(xié)作，按照本單位實(shí)際狀況、業(yè)務(wù)流程和行業(yè)特征，進(jìn)行會計(jì)操作軟件的開發(fā)和設(shè)計(jì)。此外，要組織財(cái)務(wù)人員參與會計(jì)軟件操作的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，使其能夠熟練地使用會計(jì)軟件。最后，在單位內(nèi)部創(chuàng)建財(cái)務(wù)信息互聯(lián)網(wǎng)，強(qiáng)化管理會計(jì)的預(yù)測分析等功能。只有會計(jì)信息共享資源是合理、有效、真實(shí)的，會計(jì)部門才能與其他職能部門更好地融合與配合，才能使行政事業(yè)單位的管理工作更加有效。

5.加強(qiáng)管理會計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)

行政事業(yè)單位應(yīng)加大力度引進(jìn)專業(yè)人才、增加管理會計(jì)人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)會，加強(qiáng)管理會計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)。首先，行政事業(yè)單位要積極引進(jìn)管理會計(jì)專業(yè)人才，通過筆試、公開面試等綜合方法，結(jié)合招聘的技術(shù)專業(yè)資格崗位要求和應(yīng)聘人員的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，選擇符合改革創(chuàng)新要求，能夠承擔(dān)工作責(zé)任的優(yōu)秀會計(jì)人才進(jìn)行著重培養(yǎng)。其次，定期對在職會計(jì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)考察，包括對政府會計(jì)制度的掌握情況、計(jì)算機(jī)實(shí)操水平、工作能力等方面，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰，改善管理會計(jì)團(tuán)隊(duì)結(jié)構(gòu)。最后，要重視對會計(jì)人員進(jìn)行繼續(xù)教育，將管理會計(jì)納入會計(jì)繼續(xù)教育項(xiàng)目，加強(qiáng)對管理方法的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，以增加其知識儲備，提升其專業(yè)知識水平，繼而提高會計(jì)工作質(zhì)量。

五、結(jié)語

管理會計(jì)在行政事業(yè)單位的推廣和應(yīng)用，有著廣闊的發(fā)展前景和積極的效果，但是，在此過程中也出現(xiàn)了很多新的問題。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)針對管理會計(jì)理論體系不夠完善、應(yīng)用基礎(chǔ)不牢固、管理人員對管理會計(jì)的應(yīng)用認(rèn)識不足、管理會計(jì)信息系統(tǒng)建設(shè)水平較差、專業(yè)人才嚴(yán)重短缺等問題提出科學(xué)合理的應(yīng)對措施，以完善管理會計(jì)制度，有效發(fā)揮行政事業(yè)單位的職能，提升社會整體效益。

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作者:劉陽 單位:吉林省測繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查站