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摘要：當(dāng)前，隨著全面深化改革的推進(jìn)和人民銀行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作轉(zhuǎn)型的深入，人民銀行分支機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門(mén)的履職環(huán)境發(fā)生了較大變化，管理會(huì)計(jì)作為挖掘會(huì)計(jì)管理職能的工具，其重要性便凸顯出來(lái)。本課題運(yùn)用管理會(huì)計(jì)原理、思想和方法，結(jié)合人民銀行分支機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)性質(zhì)、組織形態(tài)、管控模式、財(cái)權(quán)制度安排等特征，對(duì)管理會(huì)計(jì)在人民銀行分支機(jī)構(gòu)的應(yīng)用展開(kāi)詳細(xì)探究。

關(guān)鍵詞：管理會(huì)計(jì)；輔助決策；矩陣式管理；兩張表管理；內(nèi)部控制

人民銀行分支機(jī)構(gòu)履行執(zhí)行貨幣政策、維護(hù)金融穩(wěn)定、提供金融服務(wù)等重要職能，實(shí)行“總行-分行-中心支行-支行”的行政管理體制。無(wú)論對(duì)于對(duì)外履職還是對(duì)內(nèi)管理，會(huì)計(jì)信息都具有十分重要的作用。當(dāng)前，人民銀行分支機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門(mén)履職的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了較大變化：從外部環(huán)境來(lái)看，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、推進(jìn)預(yù)算績(jī)效改革成為財(cái)政改革的重要方向；從內(nèi)部環(huán)境來(lái)看，優(yōu)化財(cái)務(wù)資源配置、協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)活動(dòng)有序開(kāi)展、服務(wù)央行履職決策成為會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門(mén)的轉(zhuǎn)型定位。履職環(huán)境的變化需要理念的跟進(jìn)和方法的革新，管理會(huì)計(jì)作為挖掘會(huì)計(jì)管理職能的工具，其重要性便凸顯出來(lái)。

一、管理會(huì)計(jì)在人民銀行分支機(jī)構(gòu)應(yīng)用的總體目標(biāo)和思路

管理會(huì)計(jì)的最終目標(biāo)是推動(dòng)單位戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)。企業(yè)以盈利為目的，戰(zhàn)略規(guī)劃圍繞提高經(jīng)濟(jì)效益展開(kāi)，因此對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，管理會(huì)計(jì)的最終目標(biāo)即為通過(guò)提高管理水平以提高經(jīng)濟(jì)效益；行政事業(yè)單位提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的職能，戰(zhàn)略規(guī)劃主要圍繞提高社會(huì)效益展開(kāi)，因此對(duì)行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，管理會(huì)計(jì)的最終目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是提高理財(cái)水平和預(yù)算績(jī)效，更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。與企業(yè)和行政事業(yè)單位相比，人民銀行的履職具有鮮明的特殊性。人民銀行是不以盈利為目的的特殊金融機(jī)構(gòu)，既開(kāi)展行政管理活動(dòng)，又開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)，因此對(duì)于人民銀行來(lái)說(shuō)，管理會(huì)計(jì)不僅僅是完善內(nèi)部管理的手段，更是高效履職的保障。人民銀行分支機(jī)構(gòu)應(yīng)用管理會(huì)計(jì)的內(nèi)容和目標(biāo)可概括為，通過(guò)利用相關(guān)信息，有機(jī)融合財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)活動(dòng)，運(yùn)用管理會(huì)計(jì)工具方法，參與單位規(guī)劃、決策、控制、評(píng)價(jià)活動(dòng)并為之提供有用信息，推動(dòng)單位提高理財(cái)水平和預(yù)算績(jī)效，在保障各項(xiàng)業(yè)務(wù)開(kāi)展的同時(shí)，更好地為基層央行履職服務(wù)。具體可分為以下三個(gè)層次：第一個(gè)層次是規(guī)范化控制。從單位內(nèi)部管理角度來(lái)看，業(yè)務(wù)內(nèi)容和流程的合規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化是最基本的目標(biāo)，也是實(shí)現(xiàn)更高層次管理目標(biāo)的基礎(chǔ)。通過(guò)運(yùn)用流程再造、風(fēng)險(xiǎn)管理、標(biāo)準(zhǔn)化管理、精益管理等管理會(huì)計(jì)工具方法，強(qiáng)化分析、協(xié)調(diào)、監(jiān)控、反饋等控制機(jī)制，有助于支持和引導(dǎo)各級(jí)行提高內(nèi)部控制水平，切實(shí)防范各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)。第二個(gè)層次是系統(tǒng)化管理。提高管理的系統(tǒng)性和協(xié)同性，是保證各級(jí)行高效運(yùn)轉(zhuǎn)的前提，也是提升治理體系和治理能力的必然選擇。通過(guò)在管理中踐行系統(tǒng)性思想，打破部門(mén)壁壘，將全過(guò)程預(yù)算管理、成本中心管理、績(jī)效評(píng)價(jià)等管理會(huì)計(jì)工具方法全面鋪開(kāi)，有助于推動(dòng)各級(jí)行不斷提高資源配置水平，營(yíng)造積極工作氛圍。第三個(gè)層次是科學(xué)化決策。戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)需要科學(xué)的履職決策做支撐，而以數(shù)據(jù)分析為基礎(chǔ)的信息分析與整合則是科學(xué)決策的重要步驟。運(yùn)用資產(chǎn)負(fù)債管理、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理等管理會(huì)計(jì)工具方法，能夠充分挖掘相關(guān)財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)信息的作用，為業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃的擬定提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和參考意見(jiàn)，為各項(xiàng)履職決策的時(shí)效性、科學(xué)性和準(zhǔn)確性提供有效支持，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)科學(xué)高效履職。

二、管理會(huì)計(jì)在人民銀行分支機(jī)構(gòu)應(yīng)用的具體措施

針對(duì)管理會(huì)計(jì)在人民銀行分支機(jī)構(gòu)應(yīng)用的“規(guī)范化控制”、“系統(tǒng)化管理”和“科學(xué)化決策”三個(gè)層次的總體思路，本文對(duì)管理會(huì)計(jì)在人民銀行分支機(jī)構(gòu)應(yīng)用的具體措施提出了建議。

（一）推進(jìn)全面內(nèi)控管理，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化控制目標(biāo)內(nèi)部控制是指通過(guò)制定制度、實(shí)施措施和執(zhí)行程序，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范和管控，主要目標(biāo)包括合理保證單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合法合規(guī)、資產(chǎn)安全和使用有效、財(cái)務(wù)信息真實(shí)完整，有效防范舞弊和預(yù)防腐敗，提高公共服務(wù)的效率和效果。人民銀行分支機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)具有很強(qiáng)的政策性、專(zhuān)業(yè)性和技術(shù)性，業(yè)務(wù)活動(dòng)流程復(fù)雜，因此需要管理會(huì)計(jì)工具方法在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防范方面發(fā)揮作用。1、建立定期風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。建立定期風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，是及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)的有效手段。通過(guò)建立風(fēng)險(xiǎn)模型，能夠量化測(cè)評(píng)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能程度及其造成的后果。人民銀行分支機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的風(fēng)險(xiǎn)主要在于預(yù)算、收支、政府采購(gòu)、基本建設(shè)、國(guó)有資產(chǎn)管理等領(lǐng)域。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策和各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的流程和特點(diǎn)展開(kāi)，按照目標(biāo)設(shè)定、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的評(píng)估程序，運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、風(fēng)險(xiǎn)降低、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)承受等應(yīng)對(duì)方法，對(duì)組織、機(jī)制、制度、崗位、信息系統(tǒng)等單位層面風(fēng)險(xiǎn)和預(yù)算、收支、政府采購(gòu)、資產(chǎn)、合同等業(yè)務(wù)層面風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效管理。2、全面推行流程管理。通過(guò)固化內(nèi)控管理流程，將內(nèi)控理念、控制流程、控制方法等要素通過(guò)信息化的手段固化到信息系統(tǒng)中，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的自動(dòng)化監(jiān)控和約束，有利于提高單位內(nèi)部控制的效率和效果。內(nèi)部授權(quán)審批控制、預(yù)算控制、財(cái)產(chǎn)保護(hù)控制、會(huì)計(jì)控制、單據(jù)控制等內(nèi)部控制方法均可實(shí)現(xiàn)管理流程的固化，從而盡可能降低人為因素，實(shí)現(xiàn)控制的“關(guān)口前移”。

（二）實(shí)施“矩陣式管理”，提升系統(tǒng)化管理效能管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用需要與適應(yīng)于戰(zhàn)略規(guī)劃的組織架構(gòu)和運(yùn)行模式相配合。人民銀行分支機(jī)構(gòu)履行執(zhí)行貨幣政策、維護(hù)金融穩(wěn)定、提供金融服務(wù)等社會(huì)管理職能，許多特定職能實(shí)質(zhì)上通過(guò)項(xiàng)目的形式來(lái)體現(xiàn)，適宜采用“矩陣式管理”模式。“矩陣式管理”模式是在直線職能制垂直管理的組織形態(tài)的基礎(chǔ)上，增加一種橫向領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)，形成由職能部門(mén)系列和為完成某一臨時(shí)任務(wù)而組建的項(xiàng)目小組系列構(gòu)成的二維結(jié)構(gòu)，有利于加強(qiáng)職能部門(mén)的橫向聯(lián)系，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)人員的溝通協(xié)作，更好地實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。在傳統(tǒng)垂直管理的人民銀行分支機(jī)構(gòu)內(nèi)部開(kāi)展“矩陣式管理”，配合以相應(yīng)的管理會(huì)計(jì)工具，有助于打通部門(mén)間的溝通壁壘和信息鴻溝，提高履職效率，優(yōu)化資源配置。

1、建立業(yè)財(cái)融合部門(mén)協(xié)作機(jī)制。實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)部門(mén)和會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門(mén)、業(yè)務(wù)人員和會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)人員、業(yè)務(wù)信息和財(cái)務(wù)信息的深度融合，是“矩陣式管理”的重要內(nèi)容。對(duì)于特定業(yè)務(wù)或具體項(xiàng)目，既需要業(yè)務(wù)規(guī)劃的指引，也需要預(yù)算資金的保障，既需要執(zhí)行情況的實(shí)時(shí)監(jiān)控，又需要實(shí)施效果的評(píng)價(jià)，這些過(guò)程離不開(kāi)不同部門(mén)專(zhuān)業(yè)人員的協(xié)作，也離不開(kāi)管理會(huì)計(jì)工具的使用。一方面，業(yè)務(wù)部門(mén)要發(fā)揮預(yù)算編制過(guò)程中的主體作用，通過(guò)提供詳細(xì)的業(yè)務(wù)規(guī)劃為中長(zhǎng)期支出規(guī)劃、年度預(yù)算提供依據(jù)，并將業(yè)務(wù)開(kāi)展、項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中形成的財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)信息等實(shí)時(shí)更新至?xí)?jì)財(cái)務(wù)部門(mén)；另一方面，會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門(mén)要發(fā)揮項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中的引領(lǐng)作用，及時(shí)將項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度、成本效益分析、項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)等分析結(jié)果進(jìn)行反饋，以指導(dǎo)業(yè)務(wù)開(kāi)展和項(xiàng)目執(zhí)行。

2、實(shí)行全過(guò)程項(xiàng)目預(yù)算管理。預(yù)算管理是管理會(huì)計(jì)應(yīng)用的重要領(lǐng)域。人民銀行分支機(jī)構(gòu)預(yù)算管理包括基本支出預(yù)算和項(xiàng)目支出預(yù)算，其中，項(xiàng)目支出預(yù)算是管理會(huì)計(jì)工具方法應(yīng)用的重點(diǎn)。在“矩陣式管理”模式下，全過(guò)程項(xiàng)目預(yù)算管理應(yīng)圍繞“戰(zhàn)略-業(yè)務(wù)-財(cái)務(wù)”的“三位一體”模式展開(kāi)，將決策層的戰(zhàn)略規(guī)劃、業(yè)務(wù)部門(mén)的業(yè)務(wù)計(jì)劃、財(cái)務(wù)部門(mén)的資源配置融為一體，需要業(yè)務(wù)部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)的充分協(xié)調(diào)配合。全過(guò)程預(yù)算管理中能夠使用的管理會(huì)計(jì)工具包括滾動(dòng)預(yù)算、預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目庫(kù)管理等?！熬仃囀焦芾怼蹦Ｊ较马?xiàng)目支出預(yù)算管理具體方法流程如下：首先，以項(xiàng)目歸口業(yè)務(wù)部門(mén)為主體，制定項(xiàng)目的業(yè)務(wù)計(jì)劃和業(yè)務(wù)預(yù)算。業(yè)務(wù)計(jì)劃是連接組織戰(zhàn)略規(guī)劃和預(yù)算之間的橋梁，是對(duì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的具體描述。業(yè)務(wù)預(yù)算是業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)實(shí)施業(yè)務(wù)計(jì)劃所需資源的訴求反映，應(yīng)全面反映與項(xiàng)目開(kāi)展相關(guān)的所有支出和資源需求，準(zhǔn)確的業(yè)務(wù)預(yù)算應(yīng)依靠科學(xué)的預(yù)測(cè)技術(shù)、準(zhǔn)確的業(yè)務(wù)量估計(jì)和合理的定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制。在此基礎(chǔ)上，會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)籌各項(xiàng)目的業(yè)務(wù)預(yù)算，編制項(xiàng)目支出整體的財(cái)務(wù)預(yù)算，并對(duì)通過(guò)審核的項(xiàng)目納入項(xiàng)目庫(kù)進(jìn)行管理。納入項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目須經(jīng)決策層根據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃和輕重緩急情況進(jìn)行排序，并在經(jīng)費(fèi)金額范圍內(nèi)批準(zhǔn)實(shí)施。項(xiàng)目歸口業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)在預(yù)算金額范圍內(nèi)開(kāi)展具體業(yè)務(wù)，將項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中的資金運(yùn)用、資源調(diào)度、執(zhí)行進(jìn)度等相關(guān)信息及時(shí)在項(xiàng)目庫(kù)中進(jìn)行更新。會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門(mén)根據(jù)上述信息，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)控，并可根據(jù)具體情況統(tǒng)籌調(diào)整預(yù)算分配。

3、建立成本中心，開(kāi)展項(xiàng)目支出預(yù)算績(jī)效管理。建立成本中心，是“矩陣式管理”模式下成本管理和績(jī)效評(píng)價(jià)的手段。成本中心是對(duì)費(fèi)用進(jìn)行歸集、分配，對(duì)成本加以控制、考核的責(zé)任單元。在“矩陣式管理”模式下，項(xiàng)目可采取“成本中心”的管理模式，按照“成本效益相匹配”的原則，對(duì)所有與該項(xiàng)目相關(guān)的成本進(jìn)行歸集，從而更加科學(xué)地開(kāi)展項(xiàng)目支出預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，優(yōu)化資源配置。項(xiàng)目支出預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)圍繞效益和成本兩個(gè)方面展開(kāi)。項(xiàng)目支出的效益應(yīng)反映項(xiàng)目目標(biāo)的完成情況，重點(diǎn)是項(xiàng)目實(shí)施的社會(huì)效益和社會(huì)滿(mǎn)意度，相關(guān)數(shù)據(jù)主要從外部獲得。項(xiàng)目支出的成本反映項(xiàng)目成本效益的匹配度，可通過(guò)差異分析法對(duì)標(biāo)準(zhǔn)成本和實(shí)際支出進(jìn)行對(duì)比。項(xiàng)目支出預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)及時(shí)反饋?lái)?xiàng)目歸口部門(mén)，并上報(bào)管理層，作為項(xiàng)目調(diào)整和業(yè)務(wù)決策的重要依據(jù)。

（三）加強(qiáng)“兩張表管理”，發(fā)揮科學(xué)化決策作用人民銀行分支機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)負(fù)債表和損益表，具有豐富的信息含量，既是各業(yè)務(wù)部門(mén)履職結(jié)果的體現(xiàn)，也是區(qū)域金融運(yùn)行情況的“晴雨表”。加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)負(fù)債表和損益表的分析，一方面能夠用利用其可比性對(duì)各部門(mén)、各下級(jí)單位的履職情況進(jìn)行評(píng)價(jià)和考核，提高資源結(jié)構(gòu)性統(tǒng)籌配置水平；另一方面有利于強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理、提供決策支持，提高財(cái)務(wù)實(shí)力和“兩張表”健康水平，從而為科學(xué)高效履職提供保障。

1、反映履職結(jié)果，促進(jìn)科學(xué)考評(píng)。各級(jí)行履行執(zhí)行貨幣政策、提供金融服務(wù)等職能的結(jié)果，幾乎都能在“兩張表”上有所體現(xiàn)。通過(guò)運(yùn)用管理會(huì)計(jì)績(jī)效管理工具對(duì)各級(jí)行的“兩張表”進(jìn)行橫向和縱向?qū)Ρ确治?，有助于改進(jìn)對(duì)各分支機(jī)構(gòu)績(jī)效監(jiān)督考核，提高考評(píng)的科學(xué)性和客觀性。

2、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，提高財(cái)務(wù)實(shí)力。信貸資產(chǎn)安全性和資本充足性是人民銀行財(cái)務(wù)實(shí)力的重要體現(xiàn)，也是有效履職的基礎(chǔ)，需要強(qiáng)有力的風(fēng)險(xiǎn)管理能力作為保障。整體來(lái)看，人民銀行風(fēng)險(xiǎn)管理主要集中于資產(chǎn)質(zhì)量管理、目標(biāo)資本管理、準(zhǔn)備金管理、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理等方面。至于分支機(jī)構(gòu)層面，則主要涉及資產(chǎn)質(zhì)量管理和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理。再貸款和再貼現(xiàn)占人民銀行分支機(jī)構(gòu)資產(chǎn)的85%以上。由再貸款、再貼現(xiàn)等生息資產(chǎn)產(chǎn)生的利息收入和由商業(yè)銀行準(zhǔn)備金存款、地方財(cái)政庫(kù)款等生息負(fù)債產(chǎn)生的利息支出則是損益表的主要組成部分。為保持資產(chǎn)健康、控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，就需要強(qiáng)化對(duì)內(nèi)外部相關(guān)信息的整合和分析?？山梃b商業(yè)銀行的資產(chǎn)負(fù)債管理和利潤(rùn)管理方法，通過(guò)單位風(fēng)險(xiǎn)管理框架、風(fēng)險(xiǎn)矩陣模型等工具對(duì)再貸款、再貼現(xiàn)等重要資產(chǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，通過(guò)期限管理等手段監(jiān)測(cè)資產(chǎn)和負(fù)債的匹配情況，通過(guò)收支預(yù)測(cè)等方法對(duì)損益情況進(jìn)行計(jì)劃和管理，通過(guò)評(píng)級(jí)、質(zhì)押品管理等工具提升資產(chǎn)安全性。

3、深挖數(shù)據(jù)價(jià)值，助力履職決策。更好地發(fā)揮國(guó)家和總行賦予的執(zhí)行貨幣政策、維護(hù)區(qū)域金融穩(wěn)定、提供金融服務(wù)等各項(xiàng)職責(zé)，是人民銀行分支機(jī)構(gòu)的重要職責(zé)，是開(kāi)展“兩張表管理”根本目標(biāo)，也是管理會(huì)計(jì)應(yīng)用的最終目的。通過(guò)建立多維度大數(shù)據(jù)分析模型，有助于為科學(xué)履職提供有價(jià)值的信息，從而更好地滿(mǎn)足貨幣信貸、金融穩(wěn)定和金融服務(wù)等履職需要。第一，服務(wù)于貨幣信貸業(yè)務(wù)。通過(guò)利用信貸發(fā)放數(shù)據(jù)，配合以金融機(jī)構(gòu)信貸統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行深度分析，有利于從會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)視角分析再貸款和再貼現(xiàn)的效果和政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，并以此為依據(jù)為再貸款和再貼現(xiàn)限額分配和發(fā)放對(duì)象的調(diào)整提供政策建議，對(duì)金融機(jī)構(gòu)的資金投向和規(guī)模進(jìn)行引導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值的增值。第二，服務(wù)于金融穩(wěn)定監(jiān)測(cè)。對(duì)區(qū)域資金流動(dòng)數(shù)據(jù)結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、區(qū)域金融機(jī)構(gòu)信貸統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，有利于把握資金在不同地域、不同行業(yè)之間的流動(dòng)規(guī)律，為下一步貨幣政策和宏觀微觀調(diào)控的選擇提供決策支撐，也有利于對(duì)轄區(qū)金融風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)和分析。第三，服務(wù)于金融服務(wù)分析。支付系統(tǒng)中海量的資金流動(dòng)數(shù)據(jù)信息，可作為監(jiān)測(cè)資金流動(dòng)情況的靈敏指針；通過(guò)利用地方國(guó)庫(kù)收支情況，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、區(qū)域金融機(jī)構(gòu)信貸統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，有助于準(zhǔn)確把握轄內(nèi)不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的變化情況；通過(guò)深入分析人民幣現(xiàn)金的流動(dòng)規(guī)律，有助于提高人民幣調(diào)撥的效率和時(shí)效性。

三、管理會(huì)計(jì)在人民銀行分支機(jī)構(gòu)應(yīng)用的保障機(jī)制

管理會(huì)計(jì)與組織管理、會(huì)計(jì)核算和信息技術(shù)水平的提升相適應(yīng)。為保證管理會(huì)計(jì)各項(xiàng)工具方法能夠真正運(yùn)用到實(shí)踐當(dāng)中，需要在會(huì)計(jì)信息化、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化和人才隊(duì)伍建設(shè)等方面同步推進(jìn)。

（一）推動(dòng)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)，提高信息利用水平《企業(yè)會(huì)計(jì)信息化工作規(guī)范》（財(cái)會(huì)〔2013〕20號(hào)）將會(huì)計(jì)信息化總結(jié)為會(huì)計(jì)核算信息化、財(cái)務(wù)管理信息化和決策支持信息化三個(gè)階段，這也應(yīng)該是人民銀行會(huì)計(jì)信息化建設(shè)的發(fā)展路徑。首先要全面梳理人民銀行日 常履職和運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中能夠提供有效信息的業(yè)務(wù)，包括對(duì)外履職業(yè)務(wù)和內(nèi)部管理業(yè)務(wù)。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)職能特點(diǎn)和各項(xiàng)管理規(guī)范的要求，重新設(shè)計(jì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程，使之既簡(jiǎn)便高效，又滿(mǎn)足內(nèi)部控制等管理要求。同時(shí)，要對(duì)已有的分散業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行全面整合，合并重復(fù)的業(yè)務(wù)功能，連接具有先后邏輯關(guān)系的業(yè)務(wù)功能，打通各個(gè)“信息孤島”，將處于割裂狀態(tài)的業(yè)務(wù)流、信息流和資金流統(tǒng)一起來(lái)。信息集成管理通過(guò)建立標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)集市來(lái)實(shí)現(xiàn)。通過(guò)數(shù)據(jù)集市，將多口徑數(shù)據(jù)以可擴(kuò)展的多維方式進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建模和存儲(chǔ)，形成標(biāo)準(zhǔn)化、顆?；⒍嗑S度的統(tǒng)一數(shù)據(jù)集市，作為管理會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來(lái)源，全面支持管理決策、預(yù)算管理、風(fēng)險(xiǎn)防控等工作。

（二）加強(qiáng)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高數(shù)據(jù)利用水平會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是科學(xué)管理的前提，能夠?yàn)槌杀竟芾怼⑷骖A(yù)算管理、績(jī)效評(píng)價(jià)等管理會(huì)計(jì)工具方法提供必要的數(shù)據(jù)來(lái)源，并大幅提高管理效率。一是加強(qiáng)定額標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。定額標(biāo)準(zhǔn)是預(yù)算編制、成本分析、績(jī)效評(píng)價(jià)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。定額標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)中應(yīng)包括各單位人員編制情況、公務(wù)用車(chē)數(shù)量、辦公樓面積等基礎(chǔ)信息，以及文件規(guī)定或經(jīng)測(cè)算得出的各類(lèi)支出定額標(biāo)準(zhǔn)，如住宿費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)定員定額標(biāo)準(zhǔn)等。定額標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)算可借鑒標(biāo)準(zhǔn)成本測(cè)算方法，在分析大量成本數(shù)據(jù)并合理確定成本動(dòng)因的基礎(chǔ)上進(jìn)行計(jì)算。定額標(biāo)準(zhǔn)可用于預(yù)算編制、支出預(yù)測(cè)、成本核算、績(jī)效評(píng)價(jià)等各個(gè)環(huán)節(jié)，發(fā)揮基礎(chǔ)和準(zhǔn)繩的作用，提高會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理的科學(xué)化水平。二是加強(qiáng)流程標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心是一種將分散于各業(yè)務(wù)單位、重復(fù)性高、易于標(biāo)準(zhǔn)化的財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)進(jìn)行流程再造與標(biāo)準(zhǔn)化，集中到財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心統(tǒng)一處理，以達(dá)到降低成本、提升業(yè)務(wù)處理效率的作業(yè)管理模式。財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心通過(guò)實(shí)現(xiàn)“集成核算、共享服務(wù)”，有助于實(shí)現(xiàn)上級(jí)對(duì)下級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)化管理，為構(gòu)建起高質(zhì)量的信息決策支持體系奠定基礎(chǔ)。根據(jù)人民銀行分支機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況，可考慮在省級(jí)機(jī)構(gòu)建立財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心，合并各單位低技術(shù)含量的重復(fù)勞動(dòng)，提供標(biāo)準(zhǔn)化、一體化、低成本的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)操作與核算、資金支付與管理的集中。

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