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本文作者：陳志宏作者單位：陜西財經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院

省政府要制定有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策，發(fā)揮政府在推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中的主導(dǎo)作用，制定各市、區(qū)、縣循環(huán)經(jīng)濟指標(biāo)體系，扭轉(zhuǎn)各地市單純追求GDP的簡單化目標(biāo)。陜西省已經(jīng)學(xué)習(xí)、傳達(dá)、落實了中央政府有關(guān)部委關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的指標(biāo)參數(shù)，采取征收資源稅的措施，把資源的有償使用落實到位，采取相應(yīng)的措施保護(hù)好陜西境內(nèi)的不可再生資源，避免濫采和濫用，大力度的控制資源型產(chǎn)品的直接性的出口，在一定程度上增加針對廢棄物的生產(chǎn)者收取的處理費，征收額度要認(rèn)真的落實污染者付費的原則，不能象征性地收取一點費用，使廢棄物生產(chǎn)者感到不痛不癢，促進(jìn)生產(chǎn)者真心實意地進(jìn)行依法生產(chǎn)，自覺減少資源的消耗量以及廢棄物的生產(chǎn)量。

同時，省政府對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展有成就的企業(yè)實施獎勵政策，2011年1月19日，陜西省發(fā)展改革委員會、陜西省財政廳，頒發(fā)了陜發(fā)改環(huán)資【2011】83號，關(guān)于印發(fā)《2011年陜西省節(jié)能技術(shù)改造財政獎勵項目申報指南》的通知，明確界定獎勵的項目范圍：“節(jié)能方面，主要包括：余熱余壓利用、燃煤鍋爐（窯爐）改造、電熱系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、節(jié)約和替代石油、綠色照明等重點節(jié)能改造項目，重大節(jié)能技術(shù)和高效節(jié)能產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化示范項目，重大合同能源管理項目，建筑節(jié)能（節(jié)能建材）示范工程，公共機構(gòu)節(jié)能項目。循環(huán)經(jīng)濟及資源綜合利用方面，主要包括國家和省級循環(huán)經(jīng)濟試點示范項目和列入省“十二五”規(guī)劃及2011年全省重點建設(shè)項目，以大宗固體廢棄物為主的綜合利用示范項目，建筑垃圾綜合利用和清潔生產(chǎn)示范項目”。[2]陜西省政府制定了對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展獎勵、減免稅收、補償?shù)日?，陜西省人民政府關(guān)于支持經(jīng)濟調(diào)整加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)舾韶敹愓叽胧┑囊庖?，陜政發(fā)【2011】32號，對推進(jìn)節(jié)能減排，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展做了專門規(guī)定：“加快淘汰落后產(chǎn)能，對列入國家年度淘汰計劃并按期淘汰的企業(yè)，省財政按照實際淘汰產(chǎn)能和確定的獎勵標(biāo)準(zhǔn)給予獎勵，支持淘汰企業(yè)解決職工安置、轉(zhuǎn)產(chǎn)等問題，將差別電價執(zhí)行范圍從鋼鐵、水泥、電解鋁等八大高耗能行業(yè)中的限制類、淘汰類企業(yè)擴大到建材、化工、有色金屬冶煉等行業(yè)中的限制類、淘汰類企業(yè)。對我省電力企業(yè)收取的差別電價收入，按照一定比例給予獎勵。大力推進(jìn)合同能源管理。將合同能源管理項目納入中、省節(jié)能減排專項資金支持范圍，對國家認(rèn)定的節(jié)能服務(wù)公司采取合同能源管理方式實施的節(jié)能改造項目，省財政按項目年實際節(jié)能量，給予每噸標(biāo)煤300元的一次性獎勵，對符合條件的節(jié)能服務(wù)公司實施合同能源管理項目，取得的營業(yè)稅、應(yīng)稅收入，暫免征收營業(yè)稅，自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入的納稅年度起，前三年免征企業(yè)所得稅，第四年至四六年按25%的法定稅率減半征收企業(yè)所得稅。大力實施“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”。對省產(chǎn)納入國家節(jié)能產(chǎn)品推廣范圍的高效空調(diào)、高效電機、高效照明產(chǎn)品，在享受國家補貼政策的基礎(chǔ)上，省財政給予一定獎勵。支持主要污染物減排，在加快污水處理廠、垃圾處理廠建設(shè)的同時，對已建成并投入運行的縣級污水處理廠，采取以獎代補方式給予補助，對省內(nèi)火電機組脫硝設(shè)施改造、重金屬污染防治等項目，省財政給予一定補助；各設(shè)區(qū)市森林覆蓋率每提高1%，省財政給予一定獎勵。積極探索環(huán)境有償使用制度改革，進(jìn)一步擴大渭河流域上下游水污染補償試點范圍，將渭河流域水污染補償政策由市推廣到縣（區(qū)）。擴大二氧化碳排污權(quán)有償使用及交易試點范圍，逐步將氮氧化物、二氧化碳、氨氮等納入交易范圍，探索建立碳排放交易市場，支持我省國家低碳示范省建設(shè)?！盵3]

企業(yè)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基本元素。政府要積極扶持和鼓勵企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，企業(yè)也應(yīng)該勇敢的承擔(dān)起發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的社會責(zé)任。企業(yè)要充分認(rèn)識到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是“雙贏”的好事，才有主動性積極性投身到循環(huán)經(jīng)濟實踐之中。例如榆林市天龍鎂業(yè)集團，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟以來，金屬鎂單位產(chǎn)品能耗由原來的5.7噸標(biāo)煤降至1.67噸標(biāo)煤，降幅近70%，年節(jié)原煤6萬噸，減排二氧化硫66噸，使噸金屬鎂成本下降2000余元，2011年增加經(jīng)濟效益3000多萬元。陜西龍鋼集團實施清潔生產(chǎn)審核以來，基本實現(xiàn)了高爐、焦?fàn)t以及新爐煤氣的“零放散”，2011年產(chǎn)生的冶金廢渣全部實現(xiàn)回收利用，水資源循環(huán)利用率達(dá)到90%，經(jīng)濟效益大大提高。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟要依靠科技，企業(yè)必須與科研院所聯(lián)姻，加大向科研的資金投放力度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)載體主要是無害化技術(shù)，只有通過這些實用技術(shù)支撐，循環(huán)經(jīng)濟才能得到持續(xù)發(fā)展。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是一個系統(tǒng)工程，綠色消費是其內(nèi)在動力。陜西省委和省政府進(jìn)一步進(jìn)行綠色教育，不斷提高公眾的環(huán)境意識和綠色消費意識，積極引導(dǎo)公眾熱情參與綠色消費活動，在消費引導(dǎo)方面，倡導(dǎo)優(yōu)先采購和使用再生利用產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品，為這些產(chǎn)品培育穩(wěn)定的市場，與此同時，在公眾消費方面，大力倡導(dǎo)綠色消費和綠色生活方式，在全社會逐步形成循環(huán)型經(jīng)濟生活模式和消費方式。