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一、當(dāng)前我國發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)

現(xiàn)狀雖然從上個(gè)世紀(jì)70年代以來，尤其是上世紀(jì)90年代，隨著全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)的成立，我國的環(huán)境立法發(fā)展十分迅速，但是，不可否認(rèn)，我國在綠色經(jīng)濟(jì)立法方面還存在不少問題：一是配合綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融法律制度尚不完善，綠色金融業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較高而收益偏低，信息溝通機(jī)制有待完善，金融機(jī)構(gòu)缺乏專業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)識(shí)別能力等；二是缺少一部專門約束政府采購行為的環(huán)境法律，現(xiàn)行規(guī)定側(cè)重追究企業(yè)違規(guī)責(zé)任，而對(duì)作為節(jié)能減排主要參與者的政府部門涉及甚少，采購監(jiān)督制度有待完善；三是綠色消費(fèi)的觀念仍需繼續(xù)深入人心，綠色消費(fèi)缺乏法律制度保障和國家的金融、稅收財(cái)政支持，需要建立可持續(xù)生產(chǎn)與綠色消費(fèi)監(jiān)督管理系統(tǒng)。

二、探討我國發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的制度構(gòu)建的法律支撐

（一）綠色金融制度

1．完善我國綠色銀行制度的措施。政策性銀行是由政府創(chuàng)立、參股或者保證，不以營利為目的，為實(shí)現(xiàn)國家的產(chǎn)業(yè)政策而從事金融活動(dòng)的機(jī)構(gòu)。政策性銀行的產(chǎn)生和發(fā)展是國家干預(yù)、協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，主要業(yè)務(wù)之一就是對(duì)企業(yè)進(jìn)行環(huán)境友好評(píng)級(jí)，確立生態(tài)效率貸款制度，根據(jù)環(huán)境友好評(píng)級(jí)報(bào)告，分別使用四種貸款利率:優(yōu)惠利率貸款、一般貸款、利率較高貸款和不予貸款。銀行的工作人員在發(fā)放貸款時(shí)，應(yīng)對(duì)放貸資金的用途負(fù)責(zé)，并盡到合理的注意義務(wù)，嚴(yán)格監(jiān)督企業(yè)信貸資金使用過程，如果沒有盡到此義務(wù)，需承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。如果發(fā)現(xiàn)企業(yè)無視環(huán)境保護(hù)，隨意投資的行為，應(yīng)該通過提高利息率、要求提前還款等措施要求企業(yè)加以改進(jìn)。在信貸發(fā)放上，利用金融杠桿，優(yōu)先考慮符合信貸資格的環(huán)保企業(yè)的資金需求，對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)給予更多支持，適當(dāng)降低利息率、延長(zhǎng)信貸年限等措施，對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)的污染耗能型產(chǎn)業(yè)加以區(qū)分，鼓勵(lì)有意從事環(huán)保產(chǎn)業(yè)和技術(shù)開發(fā)的企業(yè)、個(gè)人進(jìn)入這一新興領(lǐng)域。

2．完善企業(yè)綠色債券發(fā)行制度。債券發(fā)行是指特定企業(yè)的債券行為，即環(huán)保企業(yè)發(fā)行綠色債券。2007年，歐洲投資銀行發(fā)行了第一個(gè)“綠色債券”，隨后由世界銀行發(fā)行了類似的債券。2014年5月初，由浦發(fā)銀行主承的10億元中廣核風(fēng)電有限公司附加碳收益中期票據(jù)在銀行間市場(chǎng)成功發(fā)行，利率5.65％。這標(biāo)志著國內(nèi)首單與節(jié)能減排緊密相關(guān)的綠色債券順利推出，填補(bǔ)了國內(nèi)與碳市場(chǎng)相關(guān)的直接融資產(chǎn)品的空白，充分體現(xiàn)了金融市場(chǎng)對(duì)發(fā)展國內(nèi)綠色經(jīng)濟(jì)的支持。雖然國家還沒有將環(huán)保企業(yè)債券的發(fā)行條件作為證券法中債券發(fā)行的特別條款予以規(guī)范，但是我們國家已經(jīng)開始這條道路的探索。

3．完善綠色金融監(jiān)管法律制度。建立以專門機(jī)關(guān)監(jiān)督為主，全民監(jiān)督為補(bǔ)充的環(huán)保監(jiān)督體系。在綠色金融的監(jiān)管立法中，作為商業(yè)銀行的行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)——中國銀監(jiān)會(huì)，可以賦予其對(duì)綠色銀行的監(jiān)管權(quán)限，明確銀監(jiān)會(huì)對(duì)違規(guī)貸款銀行的處罰職責(zé)，相關(guān)懲罰措施包括罰款、暫停授信業(yè)務(wù)、停業(yè)整頓等。與環(huán)保部門聯(lián)手建立環(huán)境監(jiān)管信息共享體系，環(huán)保部門可以定期向銀監(jiān)會(huì)提供企業(yè)的環(huán)境信息，以便于銀監(jiān)會(huì)及時(shí)跟蹤、檢測(cè)企業(yè)的違法污染環(huán)境的行為，對(duì)銀行信貸情況進(jìn)行檢查。同時(shí)，充分發(fā)揮群眾的廣泛性作用，對(duì)銀行和企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，如若發(fā)現(xiàn)銀行違規(guī)貸款或者企業(yè)破壞環(huán)境等行為，可以向當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境保護(hù)部門或者銀監(jiān)會(huì)舉報(bào)，查證屬實(shí)，給予舉報(bào)人員一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)各階層對(duì)環(huán)境保護(hù)的積極性。

4．完善綠色金融法律責(zé)任制度。我國實(shí)行比較嚴(yán)格的金融管制措施，由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維的影響，我國現(xiàn)行的金融法律責(zé)任制度以刑事責(zé)任為主，民事責(zé)任為補(bǔ)充。隨著改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國金融機(jī)構(gòu)也逐步實(shí)行股份制改造，很多民營銀行和外資銀行相繼成立或者進(jìn)駐我國，如果繼續(xù)沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善和金融業(yè)的發(fā)展是不利的。無論是國有銀行還是私有銀行，終歸要回歸市場(chǎng)，再也不是行政機(jī)構(gòu)的附庸。我們應(yīng)把銀行變?yōu)檎嬲袷律系闹黧w，找到自己應(yīng)有的位置。在這種情況下，銀行作為民事主體，其“私”的性質(zhì)就決定了法律責(zé)任制度應(yīng)當(dāng)以民事責(zé)任為主，行政責(zé)任、刑事責(zé)任為補(bǔ)充。

（二）政府綠色采購制度

1．完善供應(yīng)商救濟(jì)制度。我國的政府采購法規(guī)定了投訴質(zhì)疑程序，但程序設(shè)置冗長(zhǎng)，必須用盡行政救濟(jì)后才可以提起行政訴訟，也就是說，供應(yīng)商必須按照以下流程進(jìn)行救濟(jì)：向采購人提出詢問——向采購人提出質(zhì)疑——向同級(jí)政府采購監(jiān)督部門提出投訴——提請(qǐng)行政復(fù)議或者向法院提起行政訴訟。這意味著供應(yīng)商要獲得救濟(jì)，必須經(jīng)過多重環(huán)節(jié)，耗費(fèi)大量的時(shí)間成本，即使獲得救濟(jì)，也無法彌補(bǔ)失去重要商業(yè)機(jī)會(huì)的損失。對(duì)處于弱勢(shì)地位的供應(yīng)商而言，最希望的狀況是救濟(jì)程序及時(shí)、高效、便捷，盡快解決與采購人的糾紛，力圖保住商業(yè)機(jī)會(huì)。質(zhì)疑是采購人的自我審查，既不合理也不公平，如果將質(zhì)疑前置程序取消，能夠減少供應(yīng)商尋求救濟(jì)的成本和時(shí)間，不但便捷，而且有利于供應(yīng)商維權(quán)。

2．完善政府綠色采購監(jiān)督制度。目前政府綠色采購存在的主要問題是審批與監(jiān)督職能不分，采管不分，監(jiān)管的具體機(jī)構(gòu)不明，職責(zé)不清，救濟(jì)不力。這就大大降低了綠色采購制度的效力。一個(gè)部門身兼多重職能，自己審批計(jì)劃，自己審核計(jì)劃執(zhí)行過程，還自己處理計(jì)劃執(zhí)行中的違法行為的怪現(xiàn)象。自己監(jiān)管自己肯定不合適，既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員，自己監(jiān)管自己，常常無法公正行使監(jiān)督管理職責(zé)，最終為權(quán)力尋租。綜上所述，我們應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，集中負(fù)責(zé)對(duì)政府采購的監(jiān)督，做到審監(jiān)職能分離，采管職能分離，形成權(quán)力分解、相互制衡、相互約束的工作機(jī)制。我國政府采購監(jiān)督一向重事后監(jiān)督，輕事前監(jiān)督，等發(fā)現(xiàn)問題在挽救往往為時(shí)晚矣。在具體采購活動(dòng)之前進(jìn)行監(jiān)管，可以減少事中監(jiān)督和事后監(jiān)督的盲目性，防患于未然。所以，必須加強(qiáng)事前監(jiān)督，以便對(duì)采購各環(huán)節(jié)加強(qiáng)全方位監(jiān)督。在審查采購計(jì)劃時(shí)，不但要審查采購預(yù)算限額，還要審查采購要求是否合理，減少盲目采購、重復(fù)采購的問題。

（三）綠色消費(fèi)制度

1．建立綠色消費(fèi)的主體制度。綠色消費(fèi)立法中的主體應(yīng)當(dāng)是為生活需要而購買的消費(fèi)者，國外的有關(guān)立法中就規(guī)定了消費(fèi)者的責(zé)任。我們可以借鑒其他國家的立法經(jīng)驗(yàn)，如法國曾立法規(guī)定，1993年及以后的上市消費(fèi)品，50%的包裝物必須回收利用。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)廢棄物資源化的研究與開發(fā)，任何廢棄物都是另一種物質(zhì)或者資源的異化形式，都具有再次利用的價(jià)值。

2．完善綠色消費(fèi)稅收法律制度。實(shí)施差別稅率，提倡綠色消費(fèi)。給綠色產(chǎn)品定價(jià)時(shí)要計(jì)算對(duì)其投入的高額環(huán)境成本，而非綠色產(chǎn)品因?yàn)闆]有高額的環(huán)境成本，定價(jià)往往比綠色產(chǎn)品低得多。此種價(jià)格差額使大部分消費(fèi)者不能理性地形成環(huán)境保護(hù)的消費(fèi)價(jià)值觀，并且，大多消費(fèi)者受自身經(jīng)濟(jì)能力的限制，使得價(jià)格較低的非綠色產(chǎn)品占據(jù)消費(fèi)市場(chǎng)的主導(dǎo)地位。這就要求政府對(duì)綠色產(chǎn)品征收相對(duì)低的稅率，對(duì)非綠色產(chǎn)品征收相對(duì)高的稅率，減少綠色產(chǎn)品和非綠色產(chǎn)品的價(jià)格差額。

3．完善政府對(duì)綠色產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼制度。為了鼓勵(lì)企業(yè)在生產(chǎn)過程中自覺地對(duì)資源高效率的循環(huán)利用和節(jié)約原材料，政府可以對(duì)那些較好控制環(huán)境污染的企業(yè)提供稅收優(yōu)惠政策或者資金支持。除此之外，還可以對(duì)那些重視環(huán)境保護(hù)的綠色產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)提供一定的貸款擔(dān)保。

作者：陸茜單位：上海大學(xué)