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本文作者：雷元寬李慶剛竇友萍孔令瑗董文斌李霞作者單位：云南省羅平縣種子管理站

羅平縣位于云南省東部，地處滇、桂、黔3個?。▍^(qū)）的結(jié)合部。羅平縣2012年糧食播種面積5.43萬hm2，其中小春糧食播種面積0.8萬hm2，大春糧食播種面積4.07萬hm2（水稻0.6萬hm2，玉米2.67萬hm2，雜糧0.2萬hm2，薯類0.6萬hm2），晚秋糧食播種面積0.57萬hm2；小春油菜播種面積4.67萬hm2。每年大小春銷售種子量在1800~2000t，由于海拔差異大，立體氣候明顯，品種結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“多”的現(xiàn)象，每年僅雜交玉米品種在羅平境內(nèi)銷售超過100個品種。根據(jù)《中華人民共和國種子法》規(guī)定，縣農(nóng)業(yè)局委托縣種子管理站行使種子行政管理職能，履行種子行政許可、行政處罰，行政管理3項職能。近年來，在品種管理、質(zhì)量管理、生產(chǎn)經(jīng)營許可管理、市場監(jiān)管和良種推廣方面發(fā)揮職能作用，積極開展農(nóng)作物新品種的試驗研究和示范推廣，做好行業(yè)指導和技術(shù)培訓，做好種子質(zhì)量的監(jiān)督檢驗及農(nóng)作物種子質(zhì)量糾紛田間現(xiàn)場鑒定等工作。因此，加強種子生產(chǎn)經(jīng)營管理，提高種子質(zhì)量，規(guī)范種子經(jīng)營，維護種子生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者的合法權(quán)益[1]尤為重要。

1羅平縣種子管理工作現(xiàn)狀

1.1種子法律法規(guī)知識的宣傳力度和深度不夠

2007年，羅平縣種子管理部門正式從以經(jīng)營為主轉(zhuǎn)向徹底脫離經(jīng)營、專門從事管理工作，種子體制改革前種子管理部門以經(jīng)營為主，同時兼顧種子管理工作，由于既是“裁判員”又是“運動員”的特殊身份，對種子法律法規(guī)及配套規(guī)章宣傳力度和深度不夠，造成部分種子生產(chǎn)者、經(jīng)營者法律意識淡薄，違法經(jīng)營現(xiàn)象時有發(fā)生，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來嚴重隱患。一些農(nóng)民群眾對種子的識假辨假能力差，維權(quán)意識較弱[1]。

1.2部分種子經(jīng)銷商存在走村串戶兜售現(xiàn)象

部分經(jīng)銷商利用親朋好友、故交、同事等關(guān)系采取隱蔽的聯(lián)系方式把種子直接供到農(nóng)戶手中，干擾了種子市場，種子質(zhì)量難以保證，易造成坑農(nóng)害農(nóng)案件的發(fā)生。加之羅平縣地處3個省的交界處，種子市場大，供種企業(yè)多，銷售網(wǎng)點分布范圍廣，市場監(jiān)管壓力大，監(jiān)管難度加大。

1.3種子銷售和使用存在隨意性和盲目性

一方面，種子代銷商對品種的特適性、適應性及栽培技術(shù)了解不夠，在銷售過程中盲目地向農(nóng)民推薦品種。另一方面，部分農(nóng)戶在購買種子時對種子的包裝標識不認真閱讀或者看不懂，只聽代銷商推薦。由于品種的銷售和使用都存在隨意性和盲目性，沒有做到因地制宜，因種植不適宜的品種造成損失，引起種子糾紛案件時有發(fā)生。

1.4品種推廣中存在“合情不合法，合法不合情”的現(xiàn)象

由于受羅平縣特殊的立體氣候等多因素的影響，一些符合當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際、在羅平縣表現(xiàn)較好、給農(nóng)民帶來增產(chǎn)增收、受到農(nóng)民喜愛和追捧的品種（如部分“未審先推”的黔審品種），又與部分法律法規(guī)有沖突；相當部分主流推廣的國審（省審）品種，符合法律法規(guī)規(guī)定的推廣條件，由于不適宜羅平縣氣候條件，在羅平縣種植表現(xiàn)抗性較差，產(chǎn)量低、不增產(chǎn)，農(nóng)民不愿種植，按照法律法規(guī)所規(guī)定的嚴格執(zhí)行，在推廣種植時會給農(nóng)民帶來一定的經(jīng)濟風險。這就給羅平種子市場管理帶來較大的實際困難。

1.5種子市場中“套牌種子”現(xiàn)象和惡性競爭現(xiàn)象較突出

一些種子企業(yè)為了銷售未經(jīng)審定（或滯銷）的品種，逃避種子執(zhí)法部門的監(jiān)管，在種子包裝時把這些品種名稱套為經(jīng)過審定（暢銷）的品種名稱，一般種子銷售者和使用者無法識別該種情況，導致每年都有相同名稱的品種，在不同年度或不同時期購買時田間表現(xiàn)不一致的情況反映[2]。另外，種子惡性競爭，坑農(nóng)現(xiàn)象時有發(fā)生。羅平縣種子市場種子價格波動較大，種子管理部門無權(quán)干預種子價格，經(jīng)濟實力強的銷售商惡意囤積緊缺種子，抬高價格獲取暴利[2]；同時少數(shù)種子企業(yè)自育品種進行人為操作，獲取暴利。

1.6種子執(zhí)法部門配合不到位，管理經(jīng)費投入不足

在市場管理中缺乏相互配合、信息交流不及時；行業(yè)之間的法律法規(guī)不配套，在針對具體種子投訴案件的處理過程中，可操作性不強。由于經(jīng)費投入不足，缺乏必要的執(zhí)法經(jīng)費，在種子法律法規(guī)的宣傳培訓、種子質(zhì)量抽檢、田檢、新品種試種及案件查辦等種子管理工作中存在較大的困難，種子管理工作難以全面開展?？h級種子管理機構(gòu)的種子質(zhì)量檢驗檢測設備不完善，難以為種子市場監(jiān)管提供科學、強有力的執(zhí)法證據(jù)，種子執(zhí)法人員只能靠感觀進行判斷。

2管理措施

為加強種子生產(chǎn)經(jīng)營管理，確保種子質(zhì)量安全，保護種子生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者的合法利益，縣種子管理機構(gòu)根據(jù)《中華人民共和國種子法》《云南省農(nóng)作物種子條例》及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合羅平縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際，采取7項措施強化對種子生產(chǎn)經(jīng)營管理。

2.1加強種子法律法規(guī)宣傳培訓，把好學習質(zhì)量關(guān)

2.1.1加強種子管理人員自身建設，提高綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平。積極參加省市種子管理站組織的種子檢驗員、實驗室資質(zhì)認定內(nèi)審員、行政執(zhí)法及種子備案等各種法律法規(guī)知識和業(yè)務知識培訓學習，取得種子檢驗員、實驗室資質(zhì)認定內(nèi)審員、種子行政執(zhí)法等證件，為依法開展種子管理工作創(chuàng)造條件。通過加強學習，不斷更新知識，豐富種子管理人員的工作技能和實踐本領(lǐng)，進一步培養(yǎng)過硬的業(yè)務素質(zhì)，提高其依法行政能力和水平。

2.1.2加大對種子生產(chǎn)經(jīng)營從業(yè)人員的宣傳培訓，增強種子生產(chǎn)經(jīng)營者的法律意識，逐步規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營行為。結(jié)合種子質(zhì)量監(jiān)督抽查組織，召開種子質(zhì)量監(jiān)督抽查培訓會，向種子經(jīng)銷商宣傳《種子法》及《農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》相關(guān)條款，讓他們了解抽查的目的和意義，明白自己的權(quán)利和義務，做到積極主動配合抽查工作；在大小春種子銷售前，對種子經(jīng)銷商組織培訓，強化學習《種子法》和《云南省農(nóng)作物種子條例》等法律法規(guī)和配套規(guī)章知識；在農(nóng)作物成熟季節(jié)，組織召開新品種現(xiàn)場觀摩會，進一步增強種子經(jīng)銷商及相關(guān)人員對農(nóng)作物品種特征特性的感性認識，為規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營行為，守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營、科學經(jīng)營打下堅實的基礎。

2.1.3加強服務指導，增強農(nóng)民群眾的防范意識和能力。以“送法下鄉(xiāng)”、“送科技下鄉(xiāng)”、“送放心農(nóng)資下鄉(xiāng)”等宣傳活動為契機，開展宣傳和現(xiàn)場咨詢活動，通過組織種子安全知識、法律法規(guī)知識現(xiàn)場咨詢，制作種子真假識別及安全使用展板，印發(fā)相關(guān)材料等措施，大力普及種子法律法規(guī)知識、種子識別辨假知識、主導品種和主推農(nóng)業(yè)技術(shù)知識，強化對農(nóng)民購買和使用種子的服務指導，指導農(nóng)民在購買種子時要索要票據(jù)，使用種子時要科學合理，進一步提高農(nóng)民群眾識別假劣種子的能力，提高農(nóng)民群眾質(zhì)量意識和維權(quán)能力。5年共組織宣傳人員超過300人次，出動宣傳車輛超過130臺次，接受咨詢?nèi)藛T超過10000人次，發(fā)放宣傳資料超過8000份。

2.2推行5項制度，把好種子市場準入關(guān)

2.2.1實行種子生產(chǎn)經(jīng)營責任制。為加強種子生產(chǎn)經(jīng)營管理，強化種子生產(chǎn)、經(jīng)營者的法定責任意識，切實保護農(nóng)民合法權(quán)益。縣種子管理站依據(jù)《種子法》和《云南省農(nóng)作物種子條例》及相關(guān)法律法規(guī)、法規(guī)性文件的規(guī)定，制定了《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營責任書》，責任書明確了種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及代銷商必須履行的責任和義務，以及違反該責任書相關(guān)規(guī)定應該承擔的法律責任。并在種子銷售之前，與種子生產(chǎn)、經(jīng)營責任人進行書面簽定。

2.2.2實行種子生產(chǎn)經(jīng)營電子備案制。按《云南省農(nóng)作物種子條例》規(guī)定，推行種子生產(chǎn)經(jīng)營電子備案制，5年錄入650條種子經(jīng)銷商的基礎信息，制作并發(fā)放650套種子經(jīng)營備案書、種子經(jīng)營合格證及種子生產(chǎn)經(jīng)營檔案表。同時，要求各種子經(jīng)銷商及時填報經(jīng)營的品種和數(shù)量，并來種子管理站備案。

2.2.3實行新品種試種制。羅平縣位于云南省東部，地處滇、桂、黔3個?。▍^(qū)）的結(jié)合部，境內(nèi)生態(tài)環(huán)境類型特殊、復雜，立體氣候特征明顯，實行新品種試種制度能最大限度地避免因使用種子不適宜給農(nóng)民造成不必要的損失，是保證廣大農(nóng)民群眾用種安全的重要手段之一。為加強羅平縣種子市場監(jiān)管，規(guī)范種子經(jīng)營行為，進入羅平縣種子市場的品種必須符合以下條件：經(jīng)國家、云南省、曲靖市審定（或認定）通過，并在羅平縣種子管理站的監(jiān)督下進行一個生產(chǎn)周期的生產(chǎn)試驗種植證明其適應性后的品種。

2.2.4實行品種準入制。品種準入是種子市場管理的第一道關(guān)口，直接決定著種子市場上品種的合法應用。根據(jù)《種子法》《云南省農(nóng)作物種子條例》及相關(guān)文件的規(guī)定和要求，對進入羅平縣的主要農(nóng)作物種子實行新品種準入制度。經(jīng)羅平縣種子管理站審核，在每年大春種子銷售之前列出下一年度準入市場的品種名單，并在縣內(nèi)進行公示。不在準入名單內(nèi)的品種須報羅平縣種子管理站審核后方可銷售，禁止銷售不在準入名單內(nèi)且審核準入條件的品種[3]。

2.2.5實行品種招回制。為確保農(nóng)民用種安全，對不符合羅平縣農(nóng)作物種子準入制度的品種實行招回制度。在種子市場監(jiān)管過程種中，發(fā)現(xiàn)不符合羅平縣農(nóng)作物品種準入要求的品種，依法發(fā)出責令整改（或停止銷售）通知書，查清種子來源，要求供種單位招回種子，責令種子經(jīng)銷商退回種子。這樣可以有效避免農(nóng)民因使用不符合準入要求的種子造成不必要的損失，同時也可降低執(zhí)法成本。

2．3建立健全種子生產(chǎn)經(jīng)營檔案，把好跟蹤追溯服務關(guān)

為方便跟蹤調(diào)查服務及事故處理。按照《種子法》第二十三條、二十五條、三十六條的規(guī)定，要求種子經(jīng)銷商做好2個方面工作，一方面建立種子進銷臺賬，并載明種子來源和銷售去向；另一方面做到進種時索票索證、售種時必須開據(jù)銷售憑證。為規(guī)范管理，工商部門與管理站聯(lián)合印制統(tǒng)一的銷售憑證，從2007年開始以縣城為試點要求經(jīng)銷商使用統(tǒng)一的銷售憑證，到2012年，除云南大天種業(yè)使用自制的銷售憑證外，轄區(qū)內(nèi)所有種子經(jīng)銷商使用統(tǒng)一印制銷售憑證。市場檢查過程中發(fā)現(xiàn)部分種子經(jīng)銷商有的沒有進種單據(jù)，有的未開銷售單據(jù)或填寫不符合要求，有的銷售的品種及數(shù)量未及時備案或備案不全。管理站采取當場給予口頭教育，并督促其限期改正[4]。

2.4定期抽檢，嚴把種子質(zhì)量關(guān)

根據(jù)《種子法》《云南省農(nóng)作物種子條例》和《農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》規(guī)定，對云南大天種業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的種子進行全程質(zhì)量監(jiān)督，對該轄區(qū)內(nèi)種子生產(chǎn)基地進行普查，并積極配合省市管理站對雜交玉米種子生產(chǎn)田進行抽查檢驗，檢查內(nèi)容包括種子生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量保證措施和技術(shù)規(guī)范、田間生產(chǎn)檔案與記載、田間生產(chǎn)田的隔離情況、花期是否正常相遇、田間去雄除雜是否及時徹底以及各項措施是否達到相關(guān)技術(shù)規(guī)程要求等。結(jié)合《羅平縣農(nóng)作物種子質(zhì)量專項整治方案》要求，聯(lián)合工商、質(zhì)監(jiān)和其他農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門以轄區(qū)內(nèi)主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和代銷商為重點，開展種子質(zhì)量監(jiān)督抽查備案工作，提高種子質(zhì)量監(jiān)督抽查的范圍和覆蓋率，增強種子質(zhì)量監(jiān)督抽查的時效性和針對性。利用現(xiàn)有檢驗儀器設備和檢驗技術(shù)人員進行種子質(zhì)量室內(nèi)檢驗工作，檢測凈度、水分和發(fā)芽率等質(zhì)量指標[3]，純度和種子真實性通過田間種植鑒定。以《農(nóng)作物種子質(zhì)量標準》（GB4404.1-2008）和《農(nóng)作物種子標簽通則》（GB20464-2006）為判定依據(jù)，對抽檢質(zhì)量不符合要求的種子，不得進入種子市場銷售。對制售假劣種子的單位和個人依法予以嚴懲，確保生產(chǎn)用種安全。

2.5文明執(zhí)法，把好銷售行為關(guān)

依法對種子市場進行監(jiān)督檢查，一是不定期采取地毯式檢查，不留死角；二是重點地區(qū)、重點季節(jié)、較大的種子經(jīng)營門店采取巡回檢查，加大日常巡查頻率，認真作好巡查記錄；三是聯(lián)合工商、綜合執(zhí)法大隊等部門，發(fā)揮合作優(yōu)勢，形成執(zhí)法合力，以種子執(zhí)法年活動和農(nóng)資打假專項整治為契機，日常監(jiān)管與突擊檢查相結(jié)合，對轄區(qū)內(nèi)種子市場進行清理整頓和專項整治[5]；四是按照“教育為主、處罰為輔，以人為本、文明執(zhí)法”的執(zhí)法理念，對檢查中發(fā)現(xiàn)的違反種子市場秩序的各種違法行為，做到及時發(fā)現(xiàn)及時糾正，責令并監(jiān)督、指導其改正，對屢教不改的堅決依法查處。通過對案件的查處，起到查處一案、教育一片的作用。2010—2012年，以種子執(zhí)法年活動為契機，制定《羅平縣種子執(zhí)法年活動方案》，成立了以羅平縣農(nóng)業(yè)局局長為組長、副局長為副組長的種子執(zhí)法年活動領(lǐng)導小組。從種子管理站、法規(guī)科和綜合執(zhí)法大隊抽調(diào)種子檢驗員、執(zhí)法人員和車輛，組成種子執(zhí)法專項檢查工作組，由副局長帶隊，聯(lián)合工商等相關(guān)部門，對全縣種子市場進行為期1個月的現(xiàn)場檢查和種子質(zhì)量抽查。檢查組一查是否取得種子經(jīng)營備案書和種子經(jīng)營從業(yè)人員合格證，二查是否建立健全種子經(jīng)營檔案[4]，三查標簽標注是否規(guī)范，四查品種是否符合準入要求，五查是否存在經(jīng)營假劣種子行為。市場監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)部分種子代銷商存在違反種子經(jīng)營秩序的違法行為，管理站要及時發(fā)現(xiàn)及時糾正，積極依法采取相應的措施。對未按規(guī)定取得種子經(jīng)營備案書和種子經(jīng)營合格證的，按相關(guān)規(guī)定發(fā)出《責令改正通知書》，并督促種子代銷戶在規(guī)定時限內(nèi)及時到種子管理站補辦種子經(jīng)營備案書和種子經(jīng)營合格證；對未按規(guī)定建立健全種子經(jīng)營檔案的，采取當場給予口頭教育或按相關(guān)規(guī)定發(fā)出《責令改正通知書》，并督促種子代銷戶及時改正和在規(guī)定時限內(nèi)按要求把經(jīng)銷的品種和數(shù)量填報并來管理站備案；對經(jīng)銷的品種不符合準入要求的，依據(jù)《種子法》《云南省農(nóng)作物種子條例》和相關(guān)文件規(guī)定，分別發(fā)出《責令改正通知書》《停止銷售通知書》，督促種子代銷戶限期退種處理，并要求供種方招回；對標簽標注不規(guī)范的，及時上報市種子管理站，由省市管理站在恰當?shù)臅r機統(tǒng)一向種子企業(yè)通報，并要求逐步改進。

2.6認真對待群眾來信來訪或投訴、舉報案件，把好糾紛調(diào)解和案件查處關(guān)

隨著對國家惠農(nóng)政策的深入宣傳和法律法規(guī)的普及，農(nóng)資打假投訴電話12316和12315向社會公布后，農(nóng)民因種子質(zhì)量問題的投訴逐年增多，管理站應認真對待群眾來信來訪或投訴、舉報案件，妥善處理種子糾紛案件，做到件件有回音、事事有結(jié)果。目前，羅平縣種子案件投訴一是自然災害造成的事故，二是由于技術(shù)過失引起的事故[5]，三是“套牌種子”引起的種子糾紛。實行首問責任制，積極做好上訪或投訴、舉報案件的登記、核實、調(diào)查和鑒定工作，深入調(diào)查研究，依法及時、客觀、公正地調(diào)解種子質(zhì)量糾紛，維護種子生產(chǎn)者、經(jīng)營者和使用者的合法權(quán)益，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，對違法行為進行查處，并把查處結(jié)果向上訪群眾或舉報人反饋。5年共接待群眾來信來訪超過130人次，處理種子糾紛案件超過80起。通過實地調(diào)查、取樣分析、室內(nèi)檢測等措施，充分發(fā)揮管理站多專業(yè)的優(yōu)勢，綜合分析，作出科學合理的結(jié)論，提出及時補救措施，最大限度地減少了損失。及時核查省市批轉(zhuǎn)案件。按通知要求認真進行實地核查，形成書面材料，并及時將核查或處理情況向市站和縣農(nóng)業(yè)局匯報，并將核查情況在羅平縣農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)上公布。

2.7積極開展新品種試驗研究，為品種審定和品種準入提供理論依據(jù)

自2007年以來共組織實施國家、省、市安排和相關(guān)育種單位委托的玉米、水稻、油菜等作物新品種試驗82組1053個品種，其中，油菜新品種30組420個組合，玉米新品種（組合）28組386個組合，水稻新品種（組合）24組247個（組合）。通過對上述新品種（組合）試驗研究，為品種審定和品種準入提供理論依據(jù)，現(xiàn)經(jīng)過國家、省、市品種審定委員會審定通過的品種有166個。