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一、高校內(nèi)部審計工作的現(xiàn)狀

(一)內(nèi)部審計工作方面存在的問題第一，工作內(nèi)容和范圍窄。常規(guī)審計多，專項、重點審計少；傳統(tǒng)審計多，管理審計和前瞻性、創(chuàng)造性的工作少；微觀審計多，宏觀審計少。第二，對財務(wù)監(jiān)管力度不夠。一是對高校財務(wù)監(jiān)管的重要性認識不到位，沒有充分認識到財務(wù)監(jiān)管工作是學(xué)校經(jīng)濟活動合法性、規(guī)范性、效益性的重要保障；二是財務(wù)監(jiān)管的制度創(chuàng)新與財務(wù)工作的復(fù)雜化、多樣化不相適應(yīng)。高校財務(wù)工作隨著經(jīng)濟發(fā)展不斷復(fù)雜化、多樣化，而財務(wù)監(jiān)管制度往往相對滯后，經(jīng)常是發(fā)現(xiàn)問題后才采取補救和防范措施，這與財務(wù)監(jiān)管工作的發(fā)展不相適應(yīng)。三是財務(wù)審核和審計監(jiān)督的職能作用發(fā)揮不充分。財務(wù)審核工作松散，隨意性大，沒有真正做到制度化、常規(guī)化，存在審核“死角”和問題“隱患”。四是資產(chǎn)管理意識和效率意識低，存在“重錢輕物、重購輕管、重占有輕效率”的現(xiàn)象。

(二)內(nèi)部審計建設(shè)方面存在的問題首先，獨立性和權(quán)威性不強，這是由內(nèi)部審計本身的性質(zhì)和特點所決定的。目前，大部分高校內(nèi)部審計部門與其他部門平行，這種設(shè)置形式弱化了內(nèi)部審計的獨立性和權(quán)威性。其次，內(nèi)部審計人員數(shù)量不足，素質(zhì)不高，后續(xù)教育重視不夠。部分高校配備的專業(yè)審計人員的數(shù)量不能滿足完成高質(zhì)量審計的要求。另外，內(nèi)審人員的后續(xù)教育工作主要由內(nèi)部審計協(xié)會具體組織安排，而內(nèi)部審計協(xié)會只是行業(yè)的自律性組織，是社會團體法人，這客觀上決定了自主安排內(nèi)審人員外出專業(yè)進修或培訓(xùn)的可能性不大。再次，內(nèi)部審計工作的規(guī)范化、制度化程度不高，內(nèi)部審計制度健全不夠完善。目前，在我國的審計體系中，內(nèi)部審計的制度化、規(guī)范化工作明顯滯后于國家審計和社會審計，除內(nèi)部審計準則外，沒有操作性較強的內(nèi)部審計評價體系和標準。最后，人們對內(nèi)部審計的認識比較狹隘。長期以來，人們對內(nèi)審的認識程度仍停留在比較膚淺的層面，部分被審計對象沒有充分認識到內(nèi)部審計的目的在于服務(wù)于大局，強化監(jiān)督規(guī)范管理，提高辦學(xué)效益和水平。

(三)審計管理及審計監(jiān)督?jīng)]有形成長效機制高校內(nèi)部審計工作中，常出現(xiàn)查出問題多、處理少，處理個人更少的現(xiàn)象。這種怪圈的原因是內(nèi)審人員形成了微觀思維的定式，審計大都停留在微觀審計、個體審計，審計監(jiān)督?jīng)]有形成長效機制，沒有建立起內(nèi)部控制體系。

(四)審計僅僅依賴事后監(jiān)督約束審計監(jiān)督是會計監(jiān)督的再監(jiān)督。會計監(jiān)督是從事前、事中、事后三方面對單位的資金運動和經(jīng)營管理進行全過程、全方位的監(jiān)督，這三方面的監(jiān)督應(yīng)相互協(xié)調(diào)，形成一套嚴密的監(jiān)督體系。但長期以來，審計僅僅依賴事后對會計活動進行再監(jiān)督，很難做到事前控制監(jiān)督。

二、加強和改進內(nèi)部審計工作，適應(yīng)高校改革和發(fā)展的要求

(一)微觀意識向宏觀意識的轉(zhuǎn)化內(nèi)部審計與國家審計、社會審計的不同之處就在于內(nèi)審具有服務(wù)內(nèi)向性。這種內(nèi)向性也決定了高校內(nèi)審必須對審計工作進行全面性、系統(tǒng)性的分析，宏觀地認識問題，為管理層宏觀決策提供依據(jù)。因此，強化宏觀意識，堅決維護學(xué)校利益，識大體、顧大局，從問題的根源上找出解決的措施和辦法，從宏觀上發(fā)揮審計的監(jiān)督作用。(二)工作方式上從事后披露向事前預(yù)防轉(zhuǎn)化傳統(tǒng)審計工作由于強調(diào)局外監(jiān)督和對錯弊的批判，通常在事后進行披露，事前預(yù)防的作用較小，使審計部門與被審單位、部門之間形成一種對立狀態(tài)。而在現(xiàn)代管理型審計模式下，內(nèi)審的主要任務(wù)是協(xié)助本組織完善管理、防范風(fēng)險和提高效益。因此，參與事前決策是新形勢下對審計工作提出的新要求。

(三)改進工作方法，提高內(nèi)部審計質(zhì)量學(xué)習(xí)、交流、借鑒好的工作方法，善于利用計算機來改善工作方法，使審計工作成果更加全面、可靠、有效。同時應(yīng)建立“主審負責(zé)制”和“審計復(fù)核制度”?！爸鲗徹撠?zé)制”要求主審人員對編制審計方案、送達審計通知書、編制審計工作底稿、撰寫審計報告、整理審計檔案的全過程負責(zé)；“審計復(fù)核制度”既是審計機關(guān)，也是內(nèi)審機構(gòu)完善內(nèi)控制度，防范審計風(fēng)險的重要手段。通過這兩項制度的施行，從而避免審計風(fēng)險，確保高校的內(nèi)審質(zhì)量。

(四)合理確定審計目標由于高校內(nèi)審力量有限，制定合理的審計目標十分重要。內(nèi)審工作要根據(jù)學(xué)校的總體安排以及學(xué)校宏觀管理的需要，加強審計計劃管理，制定合理的審計目標。

三、高校內(nèi)部審計創(chuàng)新的新思路

(一)拓寬高校內(nèi)部審計目標內(nèi)部審計的目標是對單位內(nèi)部經(jīng)濟活動的真實性、合理性、效益性實施審計監(jiān)督，這“三性”是一個有機的統(tǒng)一體，是內(nèi)部審計存在的基礎(chǔ)。審計目標的確定要跟蹤學(xué)校發(fā)展的方向，把握發(fā)展的重點、熱點和師生關(guān)心的疑點問題，實施實物收支監(jiān)督，提出高效的審計建議。

(二)強化高校內(nèi)部審計職能審計工作應(yīng)全方位拓展，克服偏重事后查處違法違紀問題的不足，真正全方位關(guān)注全校經(jīng)濟活動的全過程。同時在開展工作時做到依法審計，嚴格執(zhí)法，保證各項審計結(jié)果的有效性和合法性。這需要從兩方面著手：一是領(lǐng)導(dǎo)要高度重視。高校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)充分認識到內(nèi)審在高校組織管理中的重要作用，支持內(nèi)部審計部門的工作，為內(nèi)審部門工作創(chuàng)新營造和諧的環(huán)境。二是高校內(nèi)部各部門要密切配合。內(nèi)部審計區(qū)別于國家審計、社會審計的一個重要方面是它植根于組織內(nèi)部，與被審計對象不完全獨立。一方面表現(xiàn)為它對內(nèi)部各方面情況非常熟悉；另一方面在審計工作中除需要被審計對象的配合外，還要考慮審計后需要與各部門長期合作的關(guān)系。審計創(chuàng)新是一種謀求改革現(xiàn)狀的活動，其成功更需要得到各方面的充分配合。

(三)加強審計隊伍建設(shè)一是調(diào)整配備好內(nèi)部審計負責(zé)人，切實將政治思想好、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、事業(yè)心強的人員充實到內(nèi)審領(lǐng)導(dǎo)崗位上。二是不斷提商內(nèi)審人員的綜合素質(zhì)。內(nèi)審人員應(yīng)當(dāng)具有符合規(guī)定的學(xué)歷，通過崗位資格考試，具備與從事審計工作相適應(yīng)的專業(yè)知識、職業(yè)技能和工作經(jīng)驗，認真學(xué)習(xí)相關(guān)的法規(guī)和業(yè)務(wù)知識，熟悉審計業(yè)務(wù)。

(四)高校內(nèi)部審計工作方式的創(chuàng)新高校內(nèi)審要改變單純依賴觀察、比較、分類等審計的老辦法，要在內(nèi)部審計中運用結(jié)構(gòu)方法、數(shù)學(xué)方法、系統(tǒng)論、信息論和控制論的方法，改變現(xiàn)行審計的現(xiàn)場審計方法，運用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，實行非現(xiàn)場審計。改變對被審計單位的集中審計法，推行日常審計方式；改變審計項目的計劃方式，借鑒計算機中的“顯示”與“隱藏”方式，對審計覆蓋面做出有“顯”有“隱”的安排。創(chuàng)新審計資料的采集方式，變集中、一次收集為日常、多次收集；創(chuàng)新審計資源的使用方式，充分利用校內(nèi)、外兩種審計資源，校內(nèi)可以利用教學(xué)、科研的力量，校外可以利用其他高校和社會中介組織的力量；創(chuàng)新審計人員的引進和培養(yǎng)方式，內(nèi)審人員中財務(wù)人員和計算機及網(wǎng)絡(luò)審計人員的比例要恰當(dāng)，嘗試利用社會中介機構(gòu)培訓(xùn)內(nèi)審人員，吸收社會審計的方法，開闊內(nèi)部審計視野。

(五)不斷拓寬審計領(lǐng)域高校內(nèi)部審計要充分發(fā)揮其監(jiān)督、評價的職能作用，必須在拓寬審計對象上下功夫：一是開展同級審。對于高校內(nèi)審，開展同級審可以從源頭上對教育經(jīng)費的使用進行制度監(jiān)督。審計內(nèi)容主要包括本級預(yù)算執(zhí)行情況，本級和院系其他收支的真實、合法和效益的審計監(jiān)督。為了能夠充分發(fā)揮同級審的作用，內(nèi)審機構(gòu)還必須要求一級財務(wù)機構(gòu)定期報送審計資料，如學(xué)校審查批準的本級預(yù)算、年度收入計劃以及本級各部門對下屬各單位批復(fù)的預(yù)算等。二是嘗試風(fēng)險審計。內(nèi)部審計要主動參與到學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營決策中，隨時預(yù)測風(fēng)險，為學(xué)校有關(guān)決策部門提出避免或減少風(fēng)險的建議。高校內(nèi)部審計機構(gòu)應(yīng)把學(xué)校擴展作為重點風(fēng)險領(lǐng)域來監(jiān)控。同時，高校內(nèi)審機構(gòu)還應(yīng)加強對校辦企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險的評價，幫助其監(jiān)測并評價重要的風(fēng)險因素，提出其控制缺陷以及風(fēng)險管理的有效方法和措施，幫助企業(yè)改進風(fēng)險控制體系，規(guī)避經(jīng)營過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險損失。三是完善專項審計。專項審計具有很強的針對性，便于組織并發(fā)現(xiàn)全局性、共性問題；便于提出建議，服務(wù)于宏觀決策。