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編者按：本論文主要從循環(huán)經(jīng)濟(jì)的含義及其基本原則；循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇；加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要措施等進(jìn)行講述，包括了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的含義、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本原則、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)面臨的主要問題、制定、修改或完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)法律法規(guī)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)不可缺少的支點(diǎn)、構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策支持體系、建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新體系、建立有效的約束激勵(lì)機(jī)制等，具體資料請(qǐng)見：

論文摘要：循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以生態(tài)價(jià)值為核心的新發(fā)展現(xiàn)實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求按照生態(tài)規(guī)律組織整個(gè)生產(chǎn)、消費(fèi)和廢物處理過程，其本質(zhì)是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心是資源的循環(huán)利用和節(jié)約，最大限度地提高資源的使用效益，其結(jié)果是節(jié)約資源、提高效益、減少環(huán)境污染。

論文關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)，戰(zhàn)量化，再使用，再循環(huán)，環(huán)境信息公開

可持續(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)則是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要措施。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式所付出的代價(jià)已經(jīng)在很大程度上影響了人類社會(huì)或區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。目前我國(guó)正處于工業(yè)化和城市化加速發(fā)展的階段，面臨資源和環(huán)境的雙重制約，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路是一種必然的選擇。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是工業(yè)化以來的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)提供了戰(zhàn)略性的理論模式，可以從根本上消除長(zhǎng)期以來生態(tài)環(huán)境與社會(huì)發(fā)展之間的尖銳沖突。

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的含義及其基本原則

(一)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的含義

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是20世紀(jì)90年代后期在工業(yè)化國(guó)家正在逐漸興起的概念與實(shí)踐，它是相對(duì)于傳統(tǒng)的“自然資源—產(chǎn)品—廢物排放”單向流動(dòng)的線性經(jīng)濟(jì)模式而言的，代表了新的發(fā)展方向和發(fā)展趨勢(shì)。

它要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律來引導(dǎo)人們的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，就是把清潔生產(chǎn)和廢棄物的綜合利用融為一體的經(jīng)濟(jì)，其含義就是可理解為，在物質(zhì)的循環(huán)利用基礎(chǔ)之上，按照自然生態(tài)系統(tǒng)中物質(zhì)循環(huán)共生的原理來設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)體系，通過廢棄物交換和使用將不同企業(yè)聯(lián)系在一起，形成“自然資源—產(chǎn)品一再生資源”的物質(zhì)循環(huán)過程，所有的物質(zhì)和能源要能在這個(gè)不斷進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到合理和持久的利用，從而使生產(chǎn)和消費(fèi)過程中投入的自然資源最少，將人類活動(dòng)對(duì)環(huán)境的排放或危害降低到最小程度，即實(shí)現(xiàn)低投入、高效率和低排放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以看作是對(duì)物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)型經(jīng)濟(jì)的簡(jiǎn)稱，它以物質(zhì)、能量梯次使用為特征，在環(huán)境方面表現(xiàn)為低排放，甚至零排放。

(二)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本原則

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律來指導(dǎo)人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、再循環(huán)”(3R原則)為基本原則實(shí)施生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資源利用“減量化”、產(chǎn)品的“再使用”、廢棄物的“資源化”，節(jié)約自然資源，提高自然資源的利用率，創(chuàng)造良性的社會(huì)財(cái)富，其實(shí)質(zhì)是以盡可能少的資源消耗和盡可能小的環(huán)境代價(jià)實(shí)現(xiàn)最大的發(fā)展效益。

1．減量化原則

又稱減物質(zhì)化原則，所針對(duì)的是輸入端，旨在減少進(jìn)入生產(chǎn)和消費(fèi)流程的物質(zhì)和能量流量。

2．再利用原則

又稱反復(fù)利用原則，屬于過程性方法，目的是延長(zhǎng)產(chǎn)品和服務(wù)的時(shí)間強(qiáng)度，盡可能多次或多種方式地使用物品，避免物品過早地成為垃圾。

3．再循環(huán)原則

又稱資源化或再生利用原則，是輸出端方式，要求通過把廢棄物再次變成資源以減少最終處理量。資源化有兩種途徑，一是原級(jí)資源化，即將消費(fèi)者遺棄的廢棄物資源化后形成與原來相同的新產(chǎn)品，例如將廢紙生產(chǎn)出再生紙-．是次級(jí)資源化，即將廢棄物生產(chǎn)成與原來不同類型的產(chǎn)品。一般原級(jí)資源化利用再生資源比例高，而次級(jí)資源化利用再生資源比例低。

3R原則每一個(gè)原則對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成功實(shí)施都是必不可少的，但3R原則在循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的重要性并不是并列的。綜合運(yùn)用3R原則，按照“避免產(chǎn)生—循環(huán)利用—最終處置”的順序?qū)Υ龔U棄物才是資源利用的最優(yōu)方式。

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇

(一)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性

1．緩解資源約束矛盾

我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式尚未從根本上轉(zhuǎn)變，仍然沒有擺脫傳統(tǒng)的高投人、高消耗、高排放、高污染、不協(xié)調(diào)、難循環(huán)、低效率的發(fā)展模式，在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，資源和能源的短缺、生態(tài)環(huán)境惡化等問題日益突出。為了減輕經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資源供給的壓力，必須倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)范式，使資源得到充分有效利用，最大限度地減少廢棄物排放，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

2．減輕環(huán)境污染

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)，可將經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)對(duì)自然資源的需求和生態(tài)環(huán)境的影響降低到最小程度，從根本上解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾。

3．提高經(jīng)濟(jì)效益

目前我國(guó)資源產(chǎn)出率低、資源利用效率低、資源綜合利用水平低、再生資源回收和循環(huán)利用率低，已經(jīng)成為企業(yè)降低生產(chǎn)成本、提高經(jīng)濟(jì)效益和競(jìng)爭(zhēng)力的重要障礙。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源的利用效率，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，勢(shì)在必行。

4．應(yīng)對(duì)新貿(mào)易保護(hù)

在經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展過程中，綠色壁壘日益凸顯。發(fā)達(dá)國(guó)家不僅要求末端產(chǎn)品符合環(huán)保要求，而且規(guī)定從產(chǎn)品的研制、開發(fā)、生產(chǎn)到包裝、運(yùn)輸、使用、循環(huán)利用等各環(huán)節(jié)都要符合環(huán)保要求。我們要高度重視，積極應(yīng)對(duì)，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，與國(guó)際接軌。

5．以人為本的發(fā)展要求

要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是要堅(jiān)持以人為本，不斷提高人民群眾的生活水平和生活質(zhì)量。只有發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，才能走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。

(二)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)

首先，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，能夠充分提高資源和能源的利用效率，最大限度地減少廢物排放，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

其次，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的共贏，實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用，使社會(huì)生產(chǎn)從數(shù)量型的物質(zhì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量型的服務(wù)增長(zhǎng)。第三，循環(huán)經(jīng)濟(jì)在不同層面上將生產(chǎn)和消費(fèi)納人可持續(xù)發(fā)展的框架中。在資源開采環(huán)節(jié)，提高資源綜合開發(fā)和回收利用率。在資源消耗環(huán)節(jié)，提高資源利用效率。在廢棄物產(chǎn)生環(huán)節(jié)，開展資源綜合利用。在再生資源產(chǎn)生環(huán)節(jié)，大力回收和循環(huán)利用各種廢舊資源。在社會(huì)消費(fèi)環(huán)節(jié)，提倡綠色消費(fèi)。

第四，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，拉長(zhǎng)了產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和其他新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。

(三)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)面臨的主要問題

1．法規(guī)政策缺乏

我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)工業(yè)理論研究滯后于實(shí)踐，不能滿足形勢(shì)發(fā)展需求；在循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理方面，中國(guó)尚未建立起基本的物質(zhì)流量表，對(duì)于企業(yè)和地區(qū)進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理缺乏基本的數(shù)據(jù)信息。有利于開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法規(guī)政策遠(yuǎn)未形成，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的有關(guān)政策比較缺乏；到目前為止，中國(guó)尚未頒布比較詳細(xì)的促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策清單，對(duì)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)還沒有明確的優(yōu)先領(lǐng)域和產(chǎn)品目錄。

2．制度安排不合理

企業(yè)增值稅是我國(guó)現(xiàn)行稅收制度中的主要稅收來源，這種稅收制度對(duì)企業(yè)節(jié)約資源和循環(huán)利用資源起到的是抑制作用。因?yàn)檠h(huán)利用資源的企業(yè)原材料成本較低，其成本中增值部分所占比例較高，而增值稅是按增值的比例繳納稅收，因此，按產(chǎn)值計(jì)算，循環(huán)利用資源要繳更高比例的稅。再如，我國(guó)的資源稅普遍較低，造成資源價(jià)格偏低，不利于激勵(lì)企業(yè)節(jié)約和循環(huán)利用資源。

3．企業(yè)循環(huán)網(wǎng)絡(luò)薄弱

我國(guó)的企業(yè)規(guī)模普遍小型化，分散化，缺乏規(guī)模效益和區(qū)域集聚效益，難以形成循環(huán)利用資源的網(wǎng)絡(luò)。

4．技術(shù)缺乏

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要一大批成熟的污染治理技術(shù)、廢物利用技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)和生態(tài)工業(yè)鏈接技術(shù)作為支撐，目前有些技術(shù)還處于研究和試點(diǎn)階段，尚未得到普遍推廣。

三、加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要措施

1．制定、修改或完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)法律法規(guī)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)不可缺少的支點(diǎn)，我國(guó)有必要制定一部循環(huán)經(jīng)濟(jì)法來對(duì)其進(jìn)行法制規(guī)范。當(dāng)前要抓緊制定《資源綜合利用條例》、《廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》、《包裝物回收利用管理辦法》、《垃圾法》等發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一系列專項(xiàng)法規(guī)。要修改《環(huán)境保護(hù)法》，增加生態(tài)保護(hù)、資源循環(huán)利用和高效利用的內(nèi)容，協(xié)調(diào)各單項(xiàng)環(huán)境和資源法律；修正“三同時(shí)”制度；修改預(yù)算法、統(tǒng)計(jì)法、會(huì)計(jì)法、審計(jì)法等，建立綠色核算制度。

2．構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策支持體系

結(jié)合投資體制改革，調(diào)整和落實(shí)投資政策，加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金支持。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要大量資金的投入，要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為政府投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金支持。對(duì)一些重大項(xiàng)目進(jìn)行直接投資或資金補(bǔ)助、貸款貼息的支持，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)對(duì)有利于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目給予貸款支持。

進(jìn)一步深化價(jià)格改革，研究并落實(shí)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)格和收費(fèi)政策。積極調(diào)整資源性產(chǎn)品與最終產(chǎn)品的比價(jià)關(guān)系，完善自然資源價(jià)格形成機(jī)制，通過水價(jià)、電價(jià)等價(jià)格政策的調(diào)整，更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。完善財(cái)稅政策，加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度；支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策正在研究制定。

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)組織行業(yè)協(xié)會(huì)和專家研究提出了《節(jié)能產(chǎn)品目錄》和《關(guān)于政府節(jié)能采購的意見》，目前正會(huì)同財(cái)政部門研究對(duì)生產(chǎn)和使用目錄范圍內(nèi)產(chǎn)品給予減免稅的優(yōu)惠政策，并準(zhǔn)備將目錄中的產(chǎn)品列入政府采購范圍。

3．建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新體系

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，技術(shù)創(chuàng)新是關(guān)鍵。國(guó)際上現(xiàn)有的先進(jìn)技術(shù)要積極引進(jìn)。但這些技術(shù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能徹底解決中國(guó)的問題。針對(duì)中國(guó)人多資源少的國(guó)情，中國(guó)更應(yīng)大力發(fā)展自有技術(shù)，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)創(chuàng)新體系。要組織開發(fā)和示范有普遍推廣意義的資源節(jié)約和替代技術(shù)、能量梯級(jí)利用技術(shù)、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)、“零排放”技術(shù)、有毒有害原材料替代技術(shù)、回收處理技術(shù)、綠色再制造等技術(shù)，努力突破制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、工業(yè)園區(qū)和城市開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作。

加快發(fā)展低耗能、低排放的第三產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后工藝、技術(shù)和設(shè)備。嚴(yán)格限制高耗能、高耗水、高污染和浪費(fèi)資源的產(chǎn)業(yè)，以及開發(fā)區(qū)的盲目發(fā)展。用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和老工業(yè)基地改造，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局合理調(diào)整。開發(fā)區(qū)要按循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式規(guī)劃、建設(shè)和改造，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚和工業(yè)生態(tài)效應(yīng)，圍繞核心資源發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成資源循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈。

4．建立有效的約束激勵(lì)機(jī)制

通過深化企業(yè)改革，形成有利于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制條件和政策制度環(huán)境，建立自覺節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的機(jī)制。建立環(huán)境信息公開制度，在原有環(huán)境管理基礎(chǔ)上，擴(kuò)大社會(huì)公眾享有的環(huán)境權(quán)益，引入社會(huì)制衡機(jī)制，通過社區(qū)和市場(chǎng)力量的介入，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)污染調(diào)控的力度。

從循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論和一些發(fā)達(dá)國(guó)家以及我國(guó)的實(shí)踐看，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是符合我國(guó)國(guó)情的，反映了走新型工業(yè)化道路的內(nèi)在要求，將從根本上減輕經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)環(huán)境的壓力，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生態(tài)效率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)環(huán)境與資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)支撐。