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摘要:我國加工貿(mào)易雖然取得的是順差,但由于外資企業(yè)是加工貿(mào)易的最大經(jīng)營主體,我國實(shí)際賺取的只是少量加工費(fèi)。加工貿(mào)易企業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)型升級,增強(qiáng)國內(nèi)配套能力,提高出口商品國產(chǎn)化率,豐富增值含量,這是今后國內(nèi)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向?，F(xiàn)在仍然存在制約我國加工貿(mào)易的多種因素,如企業(yè)技術(shù)水平不高,創(chuàng)新能力差,市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)營機(jī)制不暢等。我國必須積極促進(jìn)加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級。一要提高加工貿(mào)易企業(yè)技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新能力,二要完善政策,改善投資環(huán)境,三要創(chuàng)新加工貿(mào)易的監(jiān)管方式,四要處理好轉(zhuǎn)型升級與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。

關(guān)鍵詞:加工貿(mào)易;轉(zhuǎn)型升級;貿(mào)易順差

目前新一輪全球生產(chǎn)要素優(yōu)化重組和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)新的特點(diǎn),我國要鼓勵國內(nèi)企業(yè)加強(qiáng)國際間的科技合作,不僅把加工貿(mào)易作為承接新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的載體,更要采取措施進(jìn)一步提升加工貿(mào)易發(fā)展水平,著力吸引跨國公司把更高技術(shù)水平、更大增值含量的加工制造和研發(fā)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移到我國,引導(dǎo)加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級。

一、促進(jìn)我國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的必要性

2003年,我國實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差25514億美元,加工貿(mào)易順差為789.2億美元,一般貿(mào)易則為逆差56.7億美元。由此可見,目前我國雙邊貿(mào)易不平衡主要來源于加工貿(mào)易的大額順差。

我國從加工貿(mào)易中取得了較大順差,但由于外資企業(yè)是加工貿(mào)易的最大經(jīng)營主體,我國實(shí)際僅賺取了少量加工費(fèi)。2003年,外商投資企業(yè)的加工貿(mào)易出口額為1902.7億美元,占加工貿(mào)易出口總額的比重高達(dá)78.7%。為此,重點(diǎn)引導(dǎo)國內(nèi)企業(yè)進(jìn)行加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級,增強(qiáng)國內(nèi)配套能力,提高出口商品國產(chǎn)化率,延長產(chǎn)業(yè)鏈條,豐富增值含量,必須成為今后國內(nèi)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。此外,我國必須進(jìn)行加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級還有以下幾個方面的原因:

1.面對激烈國際競爭,加工貿(mào)易發(fā)展不進(jìn)則退

加工貿(mào)易是眾多發(fā)展中國家普遍采取的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的一種手段。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化,特別是周邊國家和地區(qū)競相吸引外資,發(fā)展出口型經(jīng)濟(jì),他們的勞動力資源也很豐富,投資環(huán)境不斷改善,我國面臨的競爭十分激烈。我國現(xiàn)在的勞動力價格不僅比改革開放初期高出很多,而且也高于越南等國。如果我們不繼續(xù)大力發(fā)展加工貿(mào)易,就有可能將機(jī)會拱手相讓。

2.加工貿(mào)易對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的帶動作用并未充分發(fā)揮

相對于一般貿(mào)易而言,加工貿(mào)易增值率不高,對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)弱,拉動作用相對較小。同時,還在一定程度上加劇了國內(nèi)加工業(yè)過度膨脹。據(jù)有關(guān)部門對80種主要工業(yè)品生產(chǎn)能力的調(diào)查分析,利用率在60%以下的有28種,占35%。我國絕大部分加工生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模小,技術(shù)水平低,缺乏產(chǎn)品開發(fā)能力,承接的加工貿(mào)易相當(dāng)部分屬于低水平的勞動密集型的產(chǎn)品。因此,我國加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級勢在必行。

二、我國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的制約因素

改革開放之初,在充分發(fā)揮比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上,我國通過開展加工貿(mào)易,承接了發(fā)達(dá)國家和新興工業(yè)化國家和地區(qū)轉(zhuǎn)移而來的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和某些中等技術(shù)產(chǎn)業(yè),它在一定程度上促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,推動了產(chǎn)業(yè)的升級換代。但是時至今日,加工貿(mào)易使用我國國產(chǎn)原材料、零部件的比例不僅低于新興工業(yè)國家,也低于東盟,加工貿(mào)易本身具有的優(yōu)勢并未充分發(fā)揮出來。這表明,我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制還不完善,存在著一些制約加工貿(mào)易發(fā)展的因素。

1.我國企業(yè)技術(shù)水平不高,創(chuàng)新能力薄弱

改革開放之后,中國多數(shù)行業(yè)的技術(shù)密集度有了很大提高,但總體來看,中國產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平與發(fā)達(dá)國家相比仍存在著較大的差距。

此外,在長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,我國國有企業(yè)的運(yùn)營機(jī)制習(xí)慣了國家的安排,欠缺市場激勵機(jī)制,缺乏市場開拓精神。由于加工貿(mào)易的外銷渠道大多掌握在外商手里,一些跨國公司從技術(shù)壟斷、市場壟斷、價格轉(zhuǎn)移等方面考慮,不愿轉(zhuǎn)向國內(nèi)采購料件,阻礙了國內(nèi)的技術(shù)創(chuàng)新。

2.我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)營機(jī)制的制約因素

第一,制約加工貿(mào)易升級換代的最主要的體制性因素是企業(yè)的制度問題。在我國,分享著國家大部分要素資源的國有企業(yè),由于機(jī)制僵化、市場適應(yīng)力差,沒有成為加工貿(mào)易的主導(dǎo)力量,而民營企業(yè)則因許多束縛條件尚未成長起來,這使得外資企業(yè)成為加工貿(mào)易的主體,掌握著市場和銷售渠道,嚴(yán)密控制關(guān)鍵技術(shù),對其核心技術(shù)封鎖甚嚴(yán),把技術(shù)和產(chǎn)品的開發(fā)能力大都留在境外,中方只能參與簡單的加工裝配。

第二,影響加工貿(mào)易技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級的另一重要體制性問題是科技體制的不完善。企業(yè)應(yīng)是技術(shù)引進(jìn)、吸收和創(chuàng)新的主體。本論文由整理提供但是,長期以來我國科研體制基本是政府計(jì)劃、科研機(jī)構(gòu)和大專院校主導(dǎo)項(xiàng)目管理,缺乏市場化、產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)向,在風(fēng)險融資不發(fā)達(dá)、不規(guī)范的情況下,加工貿(mào)易企業(yè)既得不到科技資源,也難覓技術(shù)支持和援助,外資企業(yè)在國內(nèi)市場缺乏有力的競爭者,使他們失去了技術(shù)升級的動力。加工貿(mào)易發(fā)展中技術(shù)進(jìn)步和外溢效應(yīng)得到抑制,嚴(yán)重影響了加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)升級。

第三,影響加工貿(mào)易升級的另一個問題在于我國的知識產(chǎn)權(quán)制度。盡管我國的知識產(chǎn)權(quán)制度基本與國際接軌,但樹立正確的經(jīng)營意識,培養(yǎng)牢固的守法觀念,對中國產(chǎn)業(yè)界來說仍是一個有待解決的基本問題,在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題上表現(xiàn)尤為明顯。知識產(chǎn)權(quán)觀念淡薄,知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力,成為制約高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的一個重要因素。

3.制約我國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的其他因素

第一,產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡。我國擁有比較優(yōu)勢和絕對優(yōu)勢的行業(yè)領(lǐng)域少?，F(xiàn)在,我國的紡織、服裝、家用電器和輕工業(yè)品還占有優(yōu)勢,其他諸如汽車、IT產(chǎn)業(yè)、電信等領(lǐng)域,我國沒有競爭優(yōu)勢,尤其是我國的服務(wù)業(yè)水平同國際相比,差距很大,這直接影響了我國境外加工貿(mào)易的發(fā)展。第二,信息機(jī)制不健全。從市場信息需求看,企業(yè)對國外有關(guān)法律、政策和投資環(huán)境知之甚少。不少企業(yè)想走出去,但是不知道從哪里能夠得到有關(guān)國家的市場資料。對于國際上與加工貿(mào)易相關(guān)的原產(chǎn)地規(guī)則了解不多,國際通行做法也不掌握。

三、關(guān)于我國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的政策建議

1.提高加工貿(mào)易企業(yè)技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新能力,促進(jìn)加工貿(mào)易的技術(shù)轉(zhuǎn)移和升級

第一,各級地方政府應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變引資工作中“重數(shù)量、輕質(zhì)量”的指導(dǎo)思想,優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的加工貿(mào)易,積極支持外資企業(yè)尤其是跨國公司子公司設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu),促進(jìn)中外企業(yè)的聯(lián)合開發(fā)和合作,鼓勵企業(yè)轉(zhuǎn)移先進(jìn)技術(shù)、加速產(chǎn)品升級換代。

第二,提高加工貿(mào)易深加工程度,延長增值鏈條,擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)聚集和輻射效應(yīng)。要改變加工貿(mào)易“一進(jìn)一出、單一工序”型發(fā)展模式,支持帶動性強(qiáng)的龍頭企業(yè)和配套協(xié)作型企業(yè)發(fā)展,提高產(chǎn)品加工程度,延長加工鏈條,增強(qiáng)與國內(nèi)企業(yè)關(guān)聯(lián)度,帶動產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)品換代。

2.進(jìn)一步完善政策,改善投資環(huán)境,引進(jìn)人才,為加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級營造良好的環(huán)境

第一,協(xié)調(diào)好相關(guān)政策,促進(jìn)加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級。首先要切實(shí)統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識,真正把引導(dǎo)加工貿(mào)易發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級擺在突出位置。其次圍繞促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級方向和重點(diǎn),綜合考慮各方面因素,協(xié)調(diào)好相關(guān)政策,建立和完善有利于促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的政策環(huán)境和激勵機(jī)制。超級秘書網(wǎng)

第二,改善投資的軟環(huán)境。進(jìn)一步完善法律法規(guī),通過吸引外商投資引導(dǎo)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。此外,要繼續(xù)加大對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度,堅(jiān)決查處各種侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為,及時處理知識產(chǎn)權(quán)糾紛,讓外商放心地向我國轉(zhuǎn)移先進(jìn)技術(shù)和設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu),大力培養(yǎng)各類急需專業(yè)技術(shù)人才。

3.不斷創(chuàng)新加工貿(mào)易監(jiān)管方式

傳統(tǒng)監(jiān)管理念認(rèn)為,加工貿(mào)易應(yīng)以有形物質(zhì)為監(jiān)管對象,無形知識產(chǎn)權(quán)的生產(chǎn)不能成為加工貿(mào)易監(jiān)管對象。這種認(rèn)識是不合理的,如不加以改正必將嚴(yán)重制約加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級。

大膽創(chuàng)新監(jiān)管思路、監(jiān)管模式和監(jiān)管手段,建立既能提高監(jiān)管效率又能降低管理成本的加工貿(mào)易監(jiān)管體系。要出臺支持研發(fā)機(jī)構(gòu)加工貿(mào)易的監(jiān)管模式,在承接境外高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)進(jìn)的同時,將我國的飽和產(chǎn)業(yè)向境外轉(zhuǎn)出,進(jìn)一步完善加工貿(mào)易電子審批管理系統(tǒng)和海關(guān)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管系統(tǒng),盡快實(shí)現(xiàn)商務(wù)、海關(guān)、稅務(wù)、外匯、檢驗(yàn)檢疫等部門之間對加工貿(mào)易合同審批、備案、核銷的計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng),切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),降低貿(mào)易成本,提高管理和服務(wù)效能。

4.正確處理好三個關(guān)系,積極實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級

首先是處理好轉(zhuǎn)型升級與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系。堅(jiān)持以信息化帶動工業(yè)化,以工業(yè)化促進(jìn)信息化,正確處理發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)的關(guān)系,在保持加工貿(mào)易持續(xù)發(fā)展的前提下,通過鼓勵深加工、精加工,提高加工貿(mào)易產(chǎn)品的加工程度,延長加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)鏈條,增強(qiáng)國內(nèi)配套能力,釋放加工貿(mào)易的輻射能力和聚集效應(yīng),打造一批帶動性強(qiáng)的龍頭企業(yè)和配套協(xié)作型企業(yè)。其次是處理好轉(zhuǎn)型升級與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。處理好轉(zhuǎn)型升級與提高利用外資的質(zhì)量和水平的關(guān)系。

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