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隨著中國的改革開放，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的日益深入，國內(nèi)和國際物流已初步形成一定規(guī)模，水上交通作為主要承載物流運(yùn)輸在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的巨大作用日益突出。中國的海事管理機(jī)構(gòu)在國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中正發(fā)揮越來越重要的作用，并且在管理功能以及特點(diǎn)日益突出。首先，海事管理機(jī)構(gòu)具有突出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)。主要體現(xiàn)在國家水路運(yùn)輸，特別是水路運(yùn)輸提供安全的海事管理機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)服務(wù)。海事管理機(jī)構(gòu)通過法律管理船舶、船員、通航管理來確保船員安全、方便、暢通、搜索和救援提供一個(gè)良好安全的環(huán)境和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。第二，海事管理機(jī)構(gòu)是具有公共福利性質(zhì)的。主要是體現(xiàn)在對公眾安全和環(huán)保，保障公共利益和水上交通安全監(jiān)督和防止船舶污染的目的。第三，海事管理機(jī)構(gòu)具有涉外性質(zhì)。涉外海事管理是指海事管理機(jī)構(gòu)用來管理相對外來因素或有關(guān)國家之間的海洋事務(wù)管理。具體體現(xiàn)在以下方面：首先，負(fù)責(zé)船舶的管理和監(jiān)督，代表自己的國家維護(hù)海上安全和防止污染公約，行使船旗國履行代表中國國家認(rèn)證的國際航行的國家海事管理船舶，義務(wù)，同時(shí)保障我國籍船舶的權(quán)利不受侵犯；第二，代表中國在政府實(shí)施維護(hù)國家港口權(quán)利。第三，代表中國的海事管理機(jī)構(gòu)在的內(nèi)陸水域、領(lǐng)海以及專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)海域從事海事管理。海事管理機(jī)構(gòu)也可以代表國家在大陸架和其他沉物打撈、海上援救、勘探和開發(fā)，鋪設(shè)電纜管道，水上和水下活動(dòng)，如海洋科學(xué)的審查和監(jiān)督，以維護(hù)國家主權(quán)和我國的海洋權(quán)益。第四，海事管理機(jī)構(gòu)的技術(shù)手段。海事管理機(jī)構(gòu)通常有知識和專門技能手段，如船舶運(yùn)輸危險(xiǎn)品的管理，船舶的技術(shù)管理、內(nèi)陸海域環(huán)境管理、阻止船舶污染、水上交通安全事故調(diào)查和處理實(shí)施不僅要有適用并且完整的法律法規(guī)，還要有關(guān)技術(shù)規(guī)范參照和想對應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。第五，要有完整的海事管理機(jī)構(gòu)。海洋管理的職能包括與許多海關(guān)、邊境管制、漁業(yè)、打撈、水下水上活動(dòng)等海事管理行為。海事管理行政機(jī)構(gòu)非常廣泛的，并且是一個(gè)國家的涉水行政的非常重要組成部分。中國的海事海事管理理論和概念和海事管理實(shí)踐的發(fā)展不斷更新在不斷進(jìn)步和完善。近年來，在一些歐洲國家的海事管理機(jī)構(gòu)的研究已取得了巨大的成就，國際海事組織以及其他相應(yīng)的組織，同時(shí)這樣也促進(jìn)世界各國以及世界海事管理的不斷發(fā)展。與此同時(shí)，海事管理機(jī)構(gòu)的安全科學(xué)理論被得到了廣泛的被應(yīng)用，使得在科學(xué)發(fā)展趨勢的海事管理機(jī)構(gòu)更加合理化。因此，了解并且把握世界海事管理的發(fā)展方向，具有十分重要的意義。也對提高中國的海事管理機(jī)構(gòu)提供了很大的幫助。

世界海事管理發(fā)展趨勢

1．海事管理趨向于國際化、一體化

新的安全和科學(xué)的理論得到越來越廣泛的應(yīng)用在海事管理機(jī)構(gòu)，逐步促進(jìn)向著更加合理和科學(xué)的海事管理機(jī)構(gòu)發(fā)展。海事管理機(jī)構(gòu)的最終目標(biāo)是確保海上生命和財(cái)產(chǎn)的安全，保護(hù)各國的海洋周邊環(huán)境。國際海事組織管理機(jī)構(gòu)是建立20世紀(jì)90年代以來的第一個(gè)世紀(jì)國際公約，基本上是一個(gè)產(chǎn)品，如國際海上SOLAS公約、MARPOL公約等。因此，根據(jù)這些公約和法律為基礎(chǔ)的海事管理機(jī)構(gòu)往往是被動(dòng)的。盡管新的技術(shù)規(guī)范加強(qiáng)，法律要求繼續(xù)增加，但仍時(shí)有發(fā)生海上安全事故和災(zāi)害。

2．海事管理中的重要科學(xué)理論

海事管理機(jī)構(gòu)中的一個(gè)非常重要的科學(xué)理論的基礎(chǔ)是風(fēng)險(xiǎn)分析，風(fēng)險(xiǎn)評估和最后決策理論，科學(xué)化的安全管理水平可以提高海事管理的技術(shù)水平，促進(jìn)改善海事管理的有效性。廣泛應(yīng)用于海事管理的科學(xué)理論的重心是通過科學(xué)分析的理論和方法，分析和評估可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，選擇合理的風(fēng)險(xiǎn)控制手段和管理技術(shù)工具，最后做出合理決策。風(fēng)險(xiǎn)控制不是完全消除風(fēng)險(xiǎn)，而是把風(fēng)險(xiǎn)控制在最低的范圍內(nèi)防止危險(xiǎn)事故或?yàn)?zāi)害發(fā)生，安全管理處于活動(dòng)狀態(tài)的轉(zhuǎn)換。這種科學(xué)理論方法已被廣泛使用在制定政策，法律和法規(guī)、海事管理設(shè)施和人員和其他各個(gè)領(lǐng)域的管理采取的措施上。該理論是全面的安全評估國際海事管理公約法規(guī)要求，所以必須進(jìn)行評估，以確定成本和效益，從而確保新的公約和法規(guī)的發(fā)展，能夠取得積極的利益，不是消極的，有效把海事管理趨于更加合理和科學(xué)。

3．海事管理的實(shí)施

在污染防治的管理和控制的海事管理現(xiàn)在越來越嚴(yán)厲和嚴(yán)格，并且立法越來越全面。1989年EoonValdez發(fā)生油輪污染事件以后，美國就制定T1990年石油污染法律，該法明確規(guī)定污染者重罰，對于民事賠償責(zé)任限制的規(guī)定。美國在隨后的法律規(guī)定，制定污染事故的肇事者的刑事處罰。1999年埃里卡油的油輪污染事件，海上反污染媒體導(dǎo)致整個(gè)歐洲各個(gè)國家的高度重視，并采取了一系列名“ErikaⅠ"和“ErikaⅡ”的反污染具體措施，包括禁止PSC進(jìn)入港口，歐洲海事局的成立，油污基金公約的修正案，就是以加強(qiáng)監(jiān)督控制。2002年“Prestige”油輪污染事件導(dǎo)致一代的歐盟指令2005/35/EC的規(guī)定，在海上造成重大污染的肇事者會(huì)被監(jiān)禁和被判處刑事責(zé)任的，雖然有些國內(nèi)外學(xué)者認(rèn)為是反國際法，但該法令將最終在歐盟各國范圍內(nèi)實(shí)施，也充分展示了各個(gè)國家的態(tài)度和決心，以加強(qiáng)海洋污染防治。

4．海事管理安全體系

海事管理機(jī)構(gòu)的范圍走向的立體，加強(qiáng)全面覆蓋的船舶的安全，確保社會(huì)保障和勞動(dòng)安全的船員。20世紀(jì)初以來，國際勞工組開發(fā)出了許多的海事勞工安全和保障環(huán)保方面的國際公約和建議，但這些國際公約沒有更新，沒有和不同的國家以及其他因素想結(jié)合，座椅不能發(fā)揮其應(yīng)有的的條約作用，除了來自美國和其他發(fā)達(dá)國家，這些公約沒有得到相應(yīng)有效實(shí)施下去。國際勞工組織2006年2月通過年海事勞工公約，該公約規(guī)定，各國有義務(wù)確保安全海事勞工措施，包括監(jiān)督、檢查、認(rèn)證，為公司的義務(wù)、權(quán)利和船員等。學(xué)者都發(fā)表了意見，海事勞工公約是國際海事管理的重要支柱。“公約”標(biāo)志著海上安全管理走向三維的過渡期，從一個(gè)簡單的船舶安全管理到包括對船舶安全，船員的勞動(dòng)安全管理的完整的安全系統(tǒng)。

5．國際海事組織要統(tǒng)一協(xié)調(diào)

國際海事組織（IMO）以加強(qiáng)國家海洋行政立法的力量，加大執(zhí)法能力正越來越多得到統(tǒng)一。近年來，隨著全球化趨勢的航運(yùn)，航運(yùn)業(yè)的競爭也變得越來越更加激烈，方便旗登記國和其他經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的國家沒有履行對在其領(lǐng)土內(nèi)登記的船舶符合國際公約的義務(wù)，未能有效統(tǒng)一管理，使得這部分低標(biāo)準(zhǔn)船舶混入國際市場，這樣嚴(yán)重?cái)_亂了市場的秩序，同時(shí)對海上安全的造成了巨大風(fēng)險(xiǎn)。雖然有些國家增加了港口國監(jiān)督檢查力度，采取各種手段，處罰這部分船舶，但只有要船旗國遵守國際條約，以便從根本上消除造成風(fēng)險(xiǎn)的船舶的危害?？紤]到在世界的海事管理機(jī)構(gòu)的地位和作用，國際海事組織成員由2005年底，共同審議并通過了國際海事組織成員國自愿審查機(jī)制的決議（1MOA.24/Res974）的框架和程序。由國際海事組織成員國自愿申請履行IMO根據(jù)“公約”的義務(wù)和權(quán)利，包括立法、監(jiān)督、體制、實(shí)施，和審計(jì)的各個(gè)方面的報(bào)告的過程，審核標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)施海事組織強(qiáng)制性文件規(guī)則，經(jīng)審核符合成員存在，并通報(bào)在該國和國際海事組織秘書長通知，以幫助糾正存在的問題，從而達(dá)到完全符合要求，以確保得到有效實(shí)施。國際海事組織成員國的強(qiáng)制性文件為確保海上交通運(yùn)輸安全和防止船舶等污染。審計(jì)署的審計(jì)機(jī)制，最直接的結(jié)果之一是世界各國圍繞海事立法，實(shí)施，監(jiān)督和檢查，將逐步趨向的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，IMO的強(qiáng)制性規(guī)則和文件將才能是真正有效實(shí)施，而的船旗國低標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量的造成風(fēng)險(xiǎn)的船舶將被迫離開航運(yùn)市場。

對我國海事管理的幾點(diǎn)思考

1．加強(qiáng)海事管理中的科學(xué)分析

有針對性地引進(jìn)決策、風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制、聲譽(yù)管理機(jī)制的實(shí)施，完成了海事管理機(jī)構(gòu)的資源以達(dá)到最佳的管理，提高海事管理效率的合理分配。海事管理是一門科學(xué)技術(shù)，提高管理水平和質(zhì)量，完善合理的科學(xué)理論，必須集成到管理，正確引導(dǎo)行為的管理，防止出現(xiàn)監(jiān)管漏洞，以便有針對性的安全管理和監(jiān)督管理。例如，原油碼頭生產(chǎn)過程的各個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)分析，評估，分析和研究各種存在的風(fēng)險(xiǎn)，以確定可能的風(fēng)險(xiǎn)，確定風(fēng)險(xiǎn)級別，才能采取不同層次的管理的措施，這也可能包括公司活其它的管理和監(jiān)督，野外作業(yè)的監(jiān)督，按照工作程序加強(qiáng)操作人員的培訓(xùn)或采取其他手段，既要防止漏洞管理，也要有突出的管理重點(diǎn)，監(jiān)管資源的合理利用和實(shí)現(xiàn)資源的合理分配，以達(dá)到最佳的管理。海事管理是一種政府行政行為，它也是一種經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的活動(dòng)，同樣也有成本和效益。在中國的海事管理機(jī)構(gòu)沒有太多參與管理成本。因此，在海事管理機(jī)構(gòu)詳盡的盛行，有存在不需要使用的人力和物力資源的很大一部分浪費(fèi)。與中國目前的海洋管理模式和人員的管理思想有著直接的關(guān)系。發(fā)達(dá)的歐洲國家，由于人員的局限，像我們國家普遍的全面的監(jiān)控是不可能的，但要保證實(shí)現(xiàn)管理的有效性，就必須有重量的調(diào)節(jié)和自我約束相結(jié)合。

2．加強(qiáng)防污染管理立法的完善

要加強(qiáng)促進(jìn)防止海洋污染管理立法完善，就要加強(qiáng)污染防治管理的力度和強(qiáng)度改善防止污染管理的方法和手段。目前，在歐洲的項(xiàng)目涉及那些可能造成海洋環(huán)境的污染基本上是一票否決權(quán)，可以看出全社會(huì)高度重視環(huán)境污染事故發(fā)生的程度，因?yàn)榄h(huán)境污染可能帶來的能源和政治方面的影響，一些污染事件的發(fā)生從最近歐洲聯(lián)盟的反污染法例的事件可以看出。中國目前的海洋反污染條例，與像美國這樣的發(fā)達(dá)國家相比仍有一定距離。對污染肇事者的處罰力度是顯然是不夠的。中國現(xiàn)在還不是國際油污基金公約承認(rèn)的成員國之一，不能像油污基金公約成員國一樣在重大污染事件時(shí)，它從船東方面是很難得到想象的的補(bǔ)償。此外，我們的海洋污染防治工作仍主要集中在自己的港口及近海水域，但按照聯(lián)合國海洋法公約的規(guī)定的原則，在污染的沿海國家管轄范圍延伸至領(lǐng)海專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，甚至在公海。海事管理機(jī)構(gòu)的概念已被捆綁在港口內(nèi)部，鑒于和國內(nèi)環(huán)境和國際環(huán)境和形式，我們是非常必要把我們管理分范圍擴(kuò)大到公海，甚至更遠(yuǎn)。國際反污染立法和實(shí)踐提供我們有一個(gè)很好的機(jī)會(huì)和突破。作為一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者，以防止污染，提高監(jiān)管的基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備投資，加強(qiáng)對外海的管理權(quán)限，合理利用監(jiān)管手段，加強(qiáng)我們的船和國外的船舶航行安全管理，打破目前的管理限制提出了發(fā)展空間將是非常有意義的大海洋環(huán)境發(fā)展。

3．必須關(guān)注船員和勞工的安全管理

以前，我國在船員勞動(dòng)管理方面的立法，監(jiān)督和檢查，基本上沒有進(jìn)行。然而，根據(jù)我們在2006年海事勞工大會(huì)的政府代表，根據(jù)中國的船員勞務(wù)輸出條件、新開發(fā)的高度靈活的勞工公約，中國未來幾年內(nèi)加入該公約。該公約規(guī)定，締約國必須制定相應(yīng)的法律，實(shí)施檢驗(yàn)和認(rèn)證，檢查和實(shí)施自己的船和外國船舶的PSC檢查。

結(jié)論

隨著世界海洋經(jīng)濟(jì)、海洋管理的發(fā)展和以及全球經(jīng)濟(jì)化的進(jìn)程的推進(jìn)，海事管理也將趨向國際化、統(tǒng)一化的、新的安全性科學(xué)理論研究，并且要要使理論更廣泛的賦予實(shí)踐，以促進(jìn)海事管理機(jī)構(gòu)逐步科學(xué)化，合理化。中國的海事管理要集中分析了當(dāng)前的國際形式，結(jié)合中國的海洋現(xiàn)狀，并加強(qiáng)海事管理機(jī)構(gòu)的科學(xué)研究和改進(jìn)和發(fā)展海事管理的新思維。（本文作者：徐忠單位：江蘇南通海事局）