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近年來(lái)，北京市公安局公安交通管理局先后推出了高峰交通勤務(wù)、多警聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)等一系列新機(jī)制、新舉措，既確保了全市交通平穩(wěn)運(yùn)行，又服務(wù)了首都維穩(wěn)大局。但從當(dāng)前情況看，北京市交通供需矛盾突出、專項(xiàng)警衛(wèi)任務(wù)眾多、反恐維穩(wěn)形勢(shì)復(fù)雜的現(xiàn)狀仍沒(méi)有改變，加之市民群眾的要求與期待不斷提升，交通管理壓力日益增大。面對(duì)艱巨繁重的管理任務(wù)和日益提升的標(biāo)準(zhǔn)要求，交管工作和交警隊(duì)伍中存在的問(wèn)題愈發(fā)凸顯。對(duì)此，北京交管局轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新機(jī)制，積極推進(jìn)交通警務(wù)改革，經(jīng)過(guò)反復(fù)調(diào)研論證，推出了交通管理“全員上路、全警執(zhí)法、全責(zé)考核”工作機(jī)制（簡(jiǎn)稱“三全”機(jī)制）。通過(guò)非一線警力走上街頭站崗執(zhí)勤，不但實(shí)現(xiàn)了警力資源再造、無(wú)增長(zhǎng)改善，而且在路面管理、隊(duì)伍建設(shè)等方面產(chǎn)生了一系列深刻影響。

一、建立“三全”機(jī)制的思路和方法

“三全”機(jī)制的本質(zhì)是回歸路面、彰顯警力、嚴(yán)格執(zhí)法，體現(xiàn)了觀念的轉(zhuǎn)變、機(jī)制的創(chuàng)新、作風(fēng)的改進(jìn)和執(zhí)法模式的提升。對(duì)此，北京交管局專門成立由局雙正職任組長(zhǎng)、局黨委班子成員分工負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)力推進(jìn)實(shí)施。

（一）在組織上，堅(jiān)持循序漸進(jìn)、逐步完善

由相關(guān)業(yè)務(wù)部門分工負(fù)責(zé)，加強(qiáng)調(diào)查研究，精心測(cè)算警力配置，科學(xué)安排執(zhí)勤崗位，并形成實(shí)施意見(jiàn)和工作方案，全力推進(jìn)落實(shí)，確?！澳懽哟?、步子穩(wěn)”。在全局部署的同時(shí)，將背景、意義在全警宣講，組織全員討論，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。組織開(kāi)展執(zhí)勤執(zhí)法、應(yīng)急處突等專業(yè)培訓(xùn)，提升民警業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法技能，逐步提升非一線民警實(shí)戰(zhàn)技能，健全完善路面執(zhí)勤執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）在方式上，定點(diǎn)、組團(tuán)實(shí)名上崗

從局黨委班子成員，到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和每名非一線民警，一律參與其中，明確職責(zé)任務(wù)和每周最少上路時(shí)間，最大限度把警力投入路面。針對(duì)交警單兵執(zhí)法難度越來(lái)越大的問(wèn)題，本著優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則，將民警3人一組編為實(shí)名制執(zhí)勤小組，實(shí)行組團(tuán)式上崗，重點(diǎn)針對(duì)路面交通堵點(diǎn)、秩序亂點(diǎn)強(qiáng)化嚴(yán)格執(zhí)法，確保互相支援、形成震懾。在職責(zé)任務(wù)上，執(zhí)勤力量按照“五必須、五必查”（突發(fā)事件必須報(bào)，痼疾頑癥必須管，重點(diǎn)違法必須罰，擾序現(xiàn)象必須清，交通組織必須查；禁限車種必查，重點(diǎn)部位及勤務(wù)現(xiàn)場(chǎng)、路線周邊停放車輛必查，進(jìn)京辦證車輛必查，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)勤執(zhí)法必查車輛，事故辦案必查車輛）的要求，全面投入路面執(zhí)勤執(zhí)法、秩序維護(hù)、應(yīng)急處突等工作。在此基礎(chǔ)上，變業(yè)務(wù)部門值班為統(tǒng)一編組、夜間上路巡視執(zhí)勤，增加夜間重點(diǎn)部位管控力量的同時(shí)強(qiáng)化防控措施督導(dǎo)檢查，進(jìn)一步提升路面管控效果。

（三）在效果上，實(shí)施綜合、剛性考評(píng)

對(duì)實(shí)名制執(zhí)法小組，不簡(jiǎn)單追求執(zhí)法數(shù)量，堅(jiān)持以管理效果為主要依據(jù)，設(shè)定管理底線，實(shí)施綜合、剛性考核，強(qiáng)化底線考評(píng)，并與所屬單位和領(lǐng)導(dǎo)干部、民警個(gè)人考評(píng)掛鉤，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、獎(jiǎng)勤罰懶，充分調(diào)動(dòng)非一線干部民警的積極性和能動(dòng)性，切實(shí)提高路面執(zhí)勤管事率，真正保障執(zhí)法效果。

二、“三全”機(jī)制運(yùn)行效果

（一）促進(jìn)了秩序環(huán)境改善

“三全”機(jī)制日增至少223處定點(diǎn)崗，啟動(dòng)一、二、三級(jí)勤務(wù)時(shí)，分別投入警力819人、744人、669人，特殊情況下678個(gè)小組全部上路，相當(dāng)于路面增加了一個(gè)支隊(duì)。同時(shí)，每周最少6小時(shí)執(zhí)勤的硬性規(guī)定和“五必須、五必查”的職責(zé)要求，保證了所有執(zhí)勤人員“在崗在位、守土有責(zé)”，路面秩序環(huán)境有了明顯改觀。如中心區(qū)、長(zhǎng)安街沿線日均增加65崗次、195人次、130小時(shí)執(zhí)勤時(shí)間，管控力度加大使路面通行效率環(huán)比增加1.4個(gè)百分點(diǎn)，早晚高峰延續(xù)時(shí)間環(huán)比縮短了2.7%；全市范圍禁限車種違法查處量同比提升43.9%，初步實(shí)現(xiàn)了四環(huán)路以內(nèi)大幅減少，中心區(qū)、長(zhǎng)安街沿線基本杜絕目標(biāo)。通過(guò)對(duì)擾序違法持續(xù)教育糾正，各渠道接報(bào)秩序類問(wèn)題反映均大幅減少，其中微博微信平臺(tái)同比下降41.8%，輿情動(dòng)態(tài)反映下降60.6%。

（二）提升了隊(duì)伍戰(zhàn)斗力

施行“三全”機(jī)制后，隊(duì)伍日常管理和機(jī)關(guān)工作作風(fēng)出現(xiàn)了顯著變化，路面站崗執(zhí)勤已成為全警的常態(tài)和自覺(jué)。同時(shí)，以“三全”帶動(dòng)警力下沉調(diào)整，也為深入推進(jìn)警務(wù)改革、做大做強(qiáng)基層一線奠定了良好基礎(chǔ)，交警執(zhí)法模式實(shí)現(xiàn)了有益探索，通過(guò)三人“組團(tuán)式”執(zhí)法，一人攔截車輛、兩人協(xié)同檢查，互相監(jiān)督、互相配合，既形成了局部兵力優(yōu)勢(shì)震懾違法人，又有效保障了民警自身安全，為基層實(shí)戰(zhàn)提供了范例。

（三）贏得了社會(huì)關(guān)注支持

當(dāng)警力最大限度投向路面、見(jiàn)警率和管事率明顯提升后，全體交警以過(guò)硬作風(fēng)和實(shí)際行動(dòng)贏得了社會(huì)輿論的關(guān)注支持。一是廣大群眾普遍認(rèn)可?！?22”報(bào)警臺(tái)、微博微信平臺(tái)、輿情動(dòng)態(tài)接報(bào)表?yè)P(yáng)數(shù)環(huán)比均大幅上升。二是交通參與者守法意識(shí)增強(qiáng)。宣傳、教育、震懾、執(zhí)法多措并舉，非機(jī)動(dòng)車騎車帶人、逆行等違法現(xiàn)象明顯減少。三是全民參與氛圍初步形成。越來(lái)越多的駕駛?cè)撕腿罕娭鲃?dòng)向執(zhí)勤民警舉報(bào)反映機(jī)動(dòng)車涉牌、違反禁行限行規(guī)定、非機(jī)動(dòng)車逆行、帶人等違法問(wèn)題，也有的積極提出路口路段交通組織優(yōu)化意見(jiàn)建議，“全民參與、齊抓共管”理念有了根基和基礎(chǔ)。

三、存在的問(wèn)題和不足

崗位設(shè)置不盡合理?！叭睂?shí)施之初，勤務(wù)模式主要立足反恐維穩(wěn)，突出顯性用警、震懾為主，局和支、大隊(duì)“三全”崗位都采取自上而下統(tǒng)一設(shè)置部署，這種模式在遇有重大安保任務(wù)和加強(qiáng)重點(diǎn)部位管控時(shí)，管控效果較好，但自主性、針對(duì)性相對(duì)較弱，在日常管理工作中，各單位靈活調(diào)整的空間有限，不能及時(shí)適應(yīng)路面狀況變化和基層實(shí)際需求。管控能力仍有不足。目前面對(duì)違法“不愿管、不敢管”的問(wèn)題得到初步解決，但非一線民警受上崗時(shí)間短、基層經(jīng)驗(yàn)不足、執(zhí)法技能不高等因素影響，在具體執(zhí)行過(guò)程中仍有不會(huì)管、管不好的問(wèn)題。督導(dǎo)考核有待完善?！叭睓C(jī)制設(shè)計(jì)之初，即明確了不追求執(zhí)法數(shù)量，堅(jiān)持以管理效果為主要依據(jù)，設(shè)定管理底線，實(shí)施綜合、剛性考核的思路，研究設(shè)定考核載體和考核方式。目前來(lái)看，仍需根據(jù)機(jī)制運(yùn)行、執(zhí)勤規(guī)范、考核標(biāo)準(zhǔn)等環(huán)節(jié)調(diào)整情況，進(jìn)一步健全完善。

四、改進(jìn)措施

（一）改進(jìn)勤務(wù)模式

將“三全”執(zhí)勤編組定位于路面執(zhí)勤、應(yīng)急處突機(jī)動(dòng)力量，并按照日常管理與敏感期管理兩種模式分別組織實(shí)施。日常管理中，保持重點(diǎn)區(qū)域局控的前提下，將“三全”警力配屬屬地支、大隊(duì)，由屬地支、大隊(duì)和“三全”警力所在單位共同負(fù)責(zé)任務(wù)部署、管理考核。重大安保、重要專項(xiàng)維穩(wěn)等敏感期間，全局“三全”警力統(tǒng)一調(diào)配使用。

（二）規(guī)范勤務(wù)制度

堅(jiān)持“問(wèn)題導(dǎo)向、警意導(dǎo)向”，在崗位選取上，由屬地支、大隊(duì)重點(diǎn)圍繞中心區(qū)和四環(huán)路以內(nèi)道路，特別是管界警力無(wú)法覆蓋且亟需加強(qiáng)管理的堵點(diǎn)、亂點(diǎn)，提出局“三全”警力上崗需求。在崗組分配上，根據(jù)管控需要、崗位需求，結(jié)合住地位置，按照就近上崗、相對(duì)固定的原則，統(tǒng)籌安排“三全”執(zhí)勤編組配屬。在崗位安排上，按照突出自主警務(wù)、等級(jí)差異、人崗匹配的原則，由屬地支、大隊(duì)結(jié)合路面管控需要，與“三全”警力所在單位統(tǒng)籌會(huì)商確定具體崗位、力量投入和職責(zé)任務(wù)。在勤務(wù)調(diào)度上，由局梳理細(xì)化“三全”執(zhí)勤編組并分配電臺(tái)呼號(hào)，一般情況通過(guò)支、大隊(duì)分中心指揮調(diào)度，突發(fā)敏感警情落實(shí)“一報(bào)、直報(bào)”。

（三）強(qiáng)化勤務(wù)管理

以“規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化”為導(dǎo)向，建立“嚴(yán)格的工作規(guī)范、統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)、信息化的管理平臺(tái)”，由指揮中心負(fù)責(zé)明確崗位執(zhí)勤執(zhí)法規(guī)范，秩序處負(fù)責(zé)確定管控效果考核標(biāo)準(zhǔn)，科信處負(fù)責(zé)建設(shè)崗位信息化管理平臺(tái)，政工、督察部門制定獎(jiǎng)懲措施，屬地支、大隊(duì)和“三全”警力所在單位共同負(fù)責(zé)落實(shí)崗位管控效果的申報(bào)、評(píng)估工作。從當(dāng)前工作進(jìn)展和社會(huì)反映情況看，“三全”機(jī)制符合客觀現(xiàn)實(shí)需要，總體方向正確，北京交管局將堅(jiān)持“邊實(shí)踐、邊總結(jié)、邊完善”，不斷豐富內(nèi)涵、細(xì)化措施，全面提升全市交通管理水平，為維護(hù)首都安全穩(wěn)定奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

作者：孫鈁 單位：北京市公安局公安交通管理局