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美國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)籌資途徑主要由政府資助與撥款、學(xué)生交納學(xué)雜費(fèi)、社會(huì)籌資和學(xué)校自籌資金構(gòu)成。美國(guó)政府對(duì)高等教育的資助與撥款包括聯(lián)邦、州、地方三級(jí)政府的資助與撥款。政府是高等教育投資的主體，并居于主導(dǎo)地位，是高等教育最主要的資金來(lái)源。根據(jù)美國(guó)法律，教育主要是州和地方政府的責(zé)任，美國(guó)聯(lián)邦政府一般不直接給各高校投資，主要通過(guò)科研撥款等?？顚?duì)各大學(xué)進(jìn)行投資。州、地方政府在政府的教育投資中承擔(dān)主要責(zé)任。美國(guó)50個(gè)州的州政府都給本州的高等學(xué)校投資，地方政府主要對(duì)本地區(qū)的社區(qū)學(xué)院進(jìn)行投資。學(xué)校接受聯(lián)邦政府與州政府和地方政府的資助有兩種方式：以研究資金、教育資金形式給予的直接資助，以向?qū)W生提供獎(jiǎng)勵(lì)資助形式給予的間接補(bǔ)助。美國(guó)政府撥款始終堅(jiān)持利益獲得原則（Benefits-received，即誰(shuí)受益誰(shuí)負(fù)擔(dān)，收益多的人應(yīng)負(fù)擔(dān)較多的投資，收益少的人負(fù)擔(dān)較少的投資）和能力支付原則（Ability-to-pay，即誰(shuí)有能力誰(shuí)負(fù)擔(dān)，能力越大，支付越多；能力越小，支付越?。倪@個(gè)意義來(lái)說(shuō)，一方面教育支出作為一項(xiàng)投資，可以獲得預(yù)期經(jīng)濟(jì)與非經(jīng)濟(jì)利益，而在教育投資產(chǎn)生的外部效益中，國(guó)家是最大的受益者，誰(shuí)受益誰(shuí)負(fù)擔(dān)，政府理應(yīng)撥款。另一方面，教育事業(yè)工程浩大，個(gè)體根本沒(méi)有能力承擔(dān)，政府負(fù)擔(dān)責(zé)無(wú)旁貸。自從南北戰(zhàn)爭(zhēng)期間的《莫雷爾法案》以贈(zèng)送土地創(chuàng)辦農(nóng)工學(xué)院形式，開(kāi)政府資助高教先河之后，政府撥款一直是美國(guó)高教資金的重要來(lái)源之一。

學(xué)生交納學(xué)雜費(fèi)由于高等教育產(chǎn)品具有一定程度的排他性，在教育資源稀缺的條件下，高等教育不可能滿足所有人的需求，只能是部分人享受的私有產(chǎn)品，在公平和權(quán)利的要求下，付費(fèi)上學(xué)是具體體現(xiàn)公平的一種手段。根據(jù)美國(guó)紐約州立大學(xué)教授、著名的高等教育財(cái)政學(xué)專家布魯斯•約翰斯通（D.BruceJohnstone）在1986年出版的《高等教育的成本分擔(dān)》一書(shū)中提出：高等教育成本應(yīng)從完全或幾乎完全由政府或納稅人負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)向至少部分依靠家長(zhǎng)和學(xué)生負(fù)擔(dān)，家長(zhǎng)和學(xué)生交學(xué)費(fèi)補(bǔ)償部分教學(xué)成本，或支付使用費(fèi)補(bǔ)償由政府或大學(xué)提供的住宿費(fèi)和膳食費(fèi)。將部分成本轉(zhuǎn)移給付得起學(xué)費(fèi)的家長(zhǎng)，成本分擔(dān)更關(guān)心市場(chǎng)，更注重效率，從而使學(xué)校更有可能提供優(yōu)質(zhì)的教育，更能滿足學(xué)生的需求。成本分擔(dān)使家長(zhǎng)和學(xué)生為上學(xué)付出代價(jià)并犧牲其他需要，能極大地刺激學(xué)生努力學(xué)習(xí)，按時(shí)畢業(yè)。高等教育為個(gè)人提供了越來(lái)越多的收益，據(jù)成本分擔(dān)利益獲得（Benefits-received）原則，個(gè)體也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)部分費(fèi)用。個(gè)人投資于高等教育能得到相應(yīng)的回報(bào)，故美國(guó)高校采取普遍的收費(fèi)制度，學(xué)費(fèi)及雜費(fèi)收入構(gòu)成高等教育投資的第二項(xiàng)重要的資金來(lái)源。全美各高校有統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，視學(xué)校的類型、當(dāng)?shù)卣畵芸畹亩嗌偌罢猩?guī)模而定。

社會(huì)捐資助學(xué)除政府撥款和學(xué)生學(xué)費(fèi)外，社會(huì)捐資助學(xué)是美國(guó)高教經(jīng)費(fèi)來(lái)源的另一重要組成部分。社會(huì)籌資一直是美國(guó)高等教育資金的重要來(lái)源之一。美國(guó)各高校可從校友、合同公司（校企聯(lián)合、教育債券、校間借貸）、銷(xiāo)售和地方服務(wù)、基金會(huì)等方面獲得資助和捐贈(zèng)。原因在于教育使全社會(huì)都受益，而且政府和學(xué)生都無(wú)力負(fù)擔(dān)全部高教經(jīng)費(fèi)。這部分資金不像政府撥款和學(xué)費(fèi)收入那樣，其支出范圍受到政府的控制，而是學(xué)校能較為靈活地支配這一部分款項(xiàng)。捐贈(zèng)收入是美國(guó)高等教育的一個(gè)重要經(jīng)費(fèi)來(lái)源，對(duì)私立高等教育更是如此。美國(guó)對(duì)高等教育經(jīng)費(fèi)投入的總量大，提倡對(duì)高等教育的捐贈(zèng)，一直是美國(guó)的優(yōu)良傳統(tǒng)。約翰•哈佛在臨終前，把自己的大部分財(cái)產(chǎn)捐贈(zèng)給當(dāng)時(shí)的“劍橋?qū)W院”（后為了紀(jì)念他的這一壯舉，該學(xué)院易名為哈佛學(xué)院，即現(xiàn)在的哈佛大學(xué)前身），史稱“哈佛精神”。這種精神，數(shù)百年來(lái)，一直為熱愛(ài)教育的美國(guó)人所效仿和提倡。所以，美國(guó)后來(lái)才有斯坦福、約翰•霍布金斯、耶魯?shù)让ＵQ生?？梢哉f(shuō)，“哈佛精神”對(duì)美國(guó)的教育發(fā)展，起著十分重要的作用。美國(guó)如此多的個(gè)人與企業(yè)愿意把巨額財(cái)富直接捐贈(zèng)或設(shè)置基金會(huì)資助高等教育，一方面是因?yàn)樾Ｓ褜?duì)母校的回報(bào)，或?qū)Ω叩冉逃臒釔?ài)，另一方面是因?yàn)槊绹?guó)政府制訂許多相關(guān)的法律鼓勵(lì)私人捐贈(zèng)教育事業(yè)。

學(xué)校自籌收入美國(guó)高等學(xué)校將其所擁有的知識(shí)優(yōu)勢(shì)、科研設(shè)施作為特殊商品，與社會(huì)進(jìn)行交換，向社會(huì)，尤其向廣大企業(yè)提供服務(wù)，并獲取其必需的經(jīng)費(fèi)。美國(guó)許多高校的學(xué)生宿舍、生活設(shè)施可以為部分住校學(xué)生提供，但這些設(shè)施的基本建設(shè)和運(yùn)作費(fèi)用是由各用戶交費(fèi)來(lái)支持的。此外，還有學(xué)校的學(xué)生活動(dòng)中心、生活服務(wù)部、體育場(chǎng)、商場(chǎng)、計(jì)算中心、衛(wèi)生保健中心、孩子日托中心等等服務(wù)部門(mén)都要向用戶收取費(fèi)用。這部分收入構(gòu)成學(xué)校經(jīng)費(fèi)來(lái)源的補(bǔ)充部分。隨著學(xué)校后勤的產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化，近年來(lái)，這部分收入在學(xué)校經(jīng)費(fèi)中的比重有逐年上升的趨勢(shì)。當(dāng)今服務(wù)收入業(yè)已成為美國(guó)高等教育的一個(gè)重要經(jīng)費(fèi)來(lái)源，而且成為美國(guó)高等教育今后增加經(jīng)費(fèi)收入的一個(gè)可靠的途徑。

英國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)籌資途徑

在世界各國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)日漸吃緊的形勢(shì)下，英國(guó)作為老牌的資本主義國(guó)家也不能幸免。英國(guó)的高等教育機(jī)構(gòu)大體上分為傳統(tǒng)的大學(xué)部門(mén)和以職業(yè)教育為目的的技術(shù)學(xué)校、教育學(xué)院、繼續(xù)教育學(xué)院等構(gòu)成的大眾部門(mén)兩種類型。英國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)籌資途徑主要有兩部分。一是通過(guò)政府財(cái)政撥款，二是通過(guò)學(xué)校自籌經(jīng)費(fèi)。

（一）政府財(cái)政撥款政府財(cái)政撥款是英國(guó)國(guó)家財(cái)政撥付給英國(guó)高等教育的基本運(yùn)行費(fèi)。這部分經(jīng)費(fèi)占英國(guó)高等教育年度總收入的比重比較穩(wěn)定，每年在政府撥付的絕對(duì)數(shù)量上均有不同程度的增長(zhǎng)。對(duì)于大學(xué)部門(mén)的政府補(bǔ)助可區(qū)分為通過(guò)大學(xué)補(bǔ)助金委員會(huì)，1988年改組為大學(xué)財(cái)政委員會(huì)進(jìn)行補(bǔ)助，來(lái)自中央和地方的獎(jiǎng)學(xué)金，來(lái)自政府各部門(mén)的調(diào)查費(fèi)三大部分。對(duì)于大眾部門(mén)的高等教育經(jīng)費(fèi)基本上由各地方教育廳設(shè)立，財(cái)政上全面依賴政府。但是，為了縮小各地方之間的負(fù)擔(dān)不均，先將負(fù)擔(dān)金額交納到上級(jí)繼續(xù)教育庫(kù)費(fèi)，然后加入中央政府的補(bǔ)助金，再根據(jù)各地的在校人數(shù)向地方的機(jī)構(gòu)支付補(bǔ)助金。公共部門(mén)的高等教育一直是各地方教育廳直接監(jiān)管的，但隨著1988年技術(shù)學(xué)院財(cái)政委員會(huì)的創(chuàng)立，獲得了和大學(xué)同樣的財(cái)政上的獨(dú)立。政府對(duì)英國(guó)高等教育撥款分兩部分：一是高等教育基金委員會(huì)撥款；二是研究委員會(huì)撥款。英國(guó)是世界上最早實(shí)行高等教育撥款基金制的國(guó)家。除白金漢大學(xué)是英國(guó)惟一的私立大學(xué)外，其他均為公立大學(xué)。英國(guó)政府負(fù)責(zé)給高等教育基金委員會(huì)撥款，其中最大一項(xiàng)就是由高等教育基金委員會(huì)通過(guò)公式來(lái)決定分配大學(xué)基金。教學(xué)經(jīng)費(fèi)是英國(guó)高等教育基金委員會(huì)撥款中所占份額最大的支出，超過(guò)撥款額度的60%。科研經(jīng)費(fèi)約占高等教育基金委員會(huì)撥款額度的20%，是高等院校研究經(jīng)費(fèi)的最大來(lái)源。此外，特別經(jīng)費(fèi)也是高等教育基金委員會(huì)撥款的項(xiàng)目。它是以特別經(jīng)費(fèi)的名義分配某些基金，包括國(guó)家數(shù)據(jù)庫(kù)、高等學(xué)校電子圖書(shū)館等。研究委員會(huì)撥款可看作是科研項(xiàng)目的定向撥款。英國(guó)沒(méi)有科學(xué)院和社會(huì)科學(xué)院，除少數(shù)專門(mén)科研機(jī)構(gòu)外，國(guó)家的科研任務(wù)主要由高等院校承擔(dān)。研究委員會(huì)分配的定項(xiàng)科研撥款大約50%流向高等院校，其余資金流向研究委員會(huì)的科研機(jī)構(gòu)以及一些國(guó)際研究機(jī)構(gòu)。

（二）學(xué)校自籌經(jīng)費(fèi)英國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)籌資的非政府撥款經(jīng)費(fèi)，主要依靠學(xué)費(fèi)收入。1998年以前，英國(guó)本土學(xué)生就讀英國(guó)的高等院校都是免費(fèi)的，但1998年英國(guó)議會(huì)通過(guò)《教學(xué)與高等教育法》，結(jié)束了英國(guó)高等教育不收學(xué)費(fèi)的歷史。2004年英國(guó)議會(huì)通過(guò)《高等教育法》，允許高校從2006年起自行決定收取每生每年1000-3000英鎊不等的學(xué)費(fèi)，具體標(biāo)準(zhǔn)可以由學(xué)校決定，歐盟國(guó)家以外的留學(xué)生學(xué)費(fèi)是這一標(biāo)準(zhǔn)的5-6倍。當(dāng)前歐洲經(jīng)濟(jì)形勢(shì)低迷，這著實(shí)影響著英國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等各個(gè)方面。低迷的英國(guó)經(jīng)濟(jì)無(wú)疑考驗(yàn)著英國(guó)政府對(duì)高等教育發(fā)展的決策方向和問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)衰退使得英國(guó)政府財(cái)政赤字增加，英國(guó)政府因?yàn)榻?jīng)濟(jì)緊張而大幅度削減政府開(kāi)支，削減英國(guó)高等教育投資的經(jīng)費(fèi)。英國(guó)政府在壓縮了高等教育的財(cái)政撥款后，英國(guó)高等教育如何生存和發(fā)展就成了令人關(guān)注的問(wèn)題。根據(jù)英國(guó)政府的高等教育經(jīng)費(fèi)撥款新政策，從2012學(xué)年起，英國(guó)大學(xué)將收取每生最高每年6000英鎊的學(xué)費(fèi)，在一些特殊情況下，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)還可以提高到每年9000英鎊。英國(guó)政府通過(guò)激增高等教育學(xué)費(fèi)的方式來(lái)增加高等教育經(jīng)費(fèi)。學(xué)費(fèi)是英國(guó)高等教育的固定收入來(lái)源，也成為支撐高等院校運(yùn)行的有效補(bǔ)充，學(xué)費(fèi)收入占英國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)的50%左右。此外，英國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)籌資的途徑還有國(guó)際組織、慈善機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)部門(mén)、經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)、海外渠道、個(gè)人捐贈(zèng)等。

德國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)籌資途徑

德國(guó)是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，是世界上最先進(jìn)的工業(yè)國(guó)之一。德國(guó)向來(lái)注重教育發(fā)展。德國(guó)是一個(gè)聯(lián)邦制國(guó)家，由16個(gè)聯(lián)邦州組成。德國(guó)對(duì)高等教育的管理也實(shí)行聯(lián)邦制。16個(gè)州在高等教育領(lǐng)域有立法和行政管理權(quán)，并為各州的高等院校進(jìn)行投資，教育的行政管理權(quán)主要由各州通過(guò)州教育部實(shí)施。德國(guó)的高等教育主要是以大學(xué)以及專業(yè)的職業(yè)教育為中心的專門(mén)大學(xué)進(jìn)行。

（一）各級(jí)政府撥款由于德國(guó)幾乎所有的高等院校都是由各州自己創(chuàng)立的，因此州政府實(shí)際規(guī)劃著本州高等教育的發(fā)展。德國(guó)高等教育的主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源是州政府的撥款，州政府負(fù)有維持高等經(jīng)教育發(fā)展的責(zé)任。聯(lián)邦政府在高校建設(shè)、科研、促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)和企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)試點(diǎn)及高校教學(xué)經(jīng)驗(yàn)推廣等方面和各州政府一起提供教育經(jīng)費(fèi)。

（二）對(duì)高等教育收費(fèi)制度改革美國(guó)高校向?qū)W生收取學(xué)費(fèi)已成為慣例，而且成為美國(guó)高校教育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源之一。但在德國(guó)，關(guān)于高等教育收取學(xué)費(fèi)的問(wèn)題卻有其自身的改革和發(fā)展過(guò)程。德國(guó)的大學(xué)源于歐洲的中世紀(jì)大學(xué)，當(dāng)時(shí)是隸屬于教會(huì)和國(guó)家的，屬于公立機(jī)構(gòu)。隨著18世紀(jì)普魯士國(guó)家基本法的頒布，德國(guó)高等院校的創(chuàng)建權(quán)和監(jiān)督權(quán)完全由國(guó)家控制。這一特點(diǎn)也奠定了德國(guó)高等教育財(cái)政制度的基礎(chǔ)，對(duì)現(xiàn)今德國(guó)高等院校的財(cái)務(wù)制度依然產(chǎn)生影響。在德國(guó)，舉辦高等教育是州和聯(lián)邦政府的職責(zé)和任務(wù)，州政府和聯(lián)邦政府應(yīng)負(fù)責(zé)對(duì)高校進(jìn)行財(cái)政投入。學(xué)生作為平等受教育權(quán)的享受者，則無(wú)需參與高等教育成本的投入活動(dòng)。在德國(guó)，要不要、該不該拋掉這一傳統(tǒng)的高等教育財(cái)政慣例，改革高?，F(xiàn)行的免費(fèi)制，實(shí)行世界高?，F(xiàn)行的高等教育成本分擔(dān)制度，即向接受高等教育的學(xué)生收取學(xué)費(fèi)，已成為教育界和全社會(huì)關(guān)心和討論的熱點(diǎn)問(wèn)題。2002年2月21日，德國(guó)聯(lián)邦政府新修訂《高等教育總法》，對(duì)就讀第一學(xué)業(yè)的大學(xué)生免收學(xué)費(fèi)，第一學(xué)業(yè)指獲取第一個(gè)就業(yè)資格的學(xué)士學(xué)位或說(shuō)是學(xué)位的大學(xué)學(xué)歷?！陡叩冉逃偡ā方o各州賦予了一定的自主權(quán)。各州的《高等教育法》可以作出有關(guān)收取學(xué)費(fèi)的決定，但不允許從一入大學(xué)就收取學(xué)費(fèi)。此外，德國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)籌資的途徑還有教育貸款、教育優(yōu)惠券和高等教育稅等等。

日本高等教育經(jīng)費(fèi)籌資途徑

日本是一個(gè)國(guó)土面積狹小，缺乏天然資源的國(guó)家。日本在短短的時(shí)間內(nèi)從戰(zhàn)后的廢墟建設(shè)成為世界發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，有其多方面的原因，其中最重要的原因就是日本政府自明治以來(lái)就非常重視教育的發(fā)展、教育的普及，注重人力資源的開(kāi)發(fā)，注重國(guó)民教育水平的提升。日本高等教育經(jīng)費(fèi)籌資實(shí)行以下幾種制度：租稅制度，即通過(guò)一般財(cái)政收入來(lái)提供教育經(jīng)費(fèi)，日本教育經(jīng)費(fèi)的大部分是利用這種形式籌措的；學(xué)費(fèi)制度，根據(jù)《學(xué)校教育法》的規(guī)定，除義務(wù)教育學(xué)校外，均收學(xué)費(fèi)；教育公債制度，即在學(xué)校和其他文教設(shè)施的新設(shè)、受災(zāi)修復(fù)以及購(gòu)置校址等急需大量經(jīng)費(fèi)時(shí)，可發(fā)公債；捐款，它在日本雖然沒(méi)有作為一項(xiàng)制度固定下來(lái)，但這種收入?yún)s占有相當(dāng)比例；教育基金制度，這種制度創(chuàng)始于明治時(shí)期。由上述制度而得收入，再經(jīng)過(guò)預(yù)算—審議—執(zhí)行—決算的過(guò)程，就構(gòu)成了整個(gè)教育財(cái)政制度。教育預(yù)算分國(guó)家和地方兩個(gè)層次。國(guó)家預(yù)算以補(bǔ)助金、負(fù)擔(dān)費(fèi)、交付金的形勢(shì)向地方分流，成為地方教育費(fèi)的保障。地方教育預(yù)算是由地方公共團(tuán)體負(fù)責(zé)人在聽(tīng)取教育委員會(huì)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上而制定的，多依賴于國(guó)家和地方財(cái)政，缺乏獨(dú)立性。日本的高等教育機(jī)構(gòu)有大學(xué)、短期大學(xué)、高等專門(mén)學(xué)校、專修學(xué)校等類型。日本高等教育機(jī)構(gòu)就設(shè)置而言分國(guó)立、公立和私立。日本高等教育經(jīng)費(fèi)按照設(shè)置者負(fù)擔(dān)原則，國(guó)立大學(xué)、公立大學(xué)和私立大學(xué)的財(cái)源各不相同。日本高等教育經(jīng)費(fèi)由國(guó)家、地方和學(xué)校法人三部分組成。根據(jù)《國(guó)立學(xué)校設(shè)置法》規(guī)定，國(guó)立大學(xué)經(jīng)費(fèi)由國(guó)家負(fù)擔(dān)，并禁止由地方政府負(fù)擔(dān)。國(guó)立學(xué)校經(jīng)費(fèi)雖列入國(guó)家財(cái)政預(yù)算，但為充實(shí)國(guó)立大學(xué)，于1964年設(shè)立了國(guó)立學(xué)校特別會(huì)計(jì)制度，以確保經(jīng)費(fèi)的?？顚Ｓ?。政府以將支付金轉(zhuǎn)入國(guó)立特別會(huì)計(jì)的形式，對(duì)以4年制大學(xué)為中心的國(guó)立大學(xué)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)助，并根據(jù)私立大學(xué)經(jīng)常費(fèi)補(bǔ)助對(duì)私立大學(xué)、短期大學(xué)進(jìn)行補(bǔ)助。公立大學(xué)由地方政府設(shè)置，其辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于地方政府的公共開(kāi)支。但根據(jù)地方交付稅制度等措施可從國(guó)家得到補(bǔ)助，使其財(cái)源確保在一定水平上。私立大學(xué)由學(xué)校法人負(fù)擔(dān)，其經(jīng)費(fèi)除少量收益事業(yè)的收入外，絕大部分依靠學(xué)費(fèi)。但根據(jù)《私立學(xué)校振興助成法》可從國(guó)家得到補(bǔ)助。自1975年公布《私立學(xué)校振興助成法》以來(lái)，國(guó)家對(duì)私立大學(xué)的補(bǔ)助力度加大。該法第4條規(guī)定：“國(guó)家對(duì)設(shè)置大學(xué)或高等專門(mén)學(xué)校的學(xué)校法人，關(guān)于與該學(xué)校的教育或研究有關(guān)的經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)，可補(bǔ)助其1/2以內(nèi)。文部省對(duì)私立大學(xué)經(jīng)費(fèi)的經(jīng)常性補(bǔ)助包括兩項(xiàng)：一是一般補(bǔ)助，即按教職員數(shù)、學(xué)生數(shù)而給予補(bǔ)助；一是特別補(bǔ)助，即根據(jù)各大學(xué)的實(shí)際教育和研究發(fā)展水平而給予的數(shù)額不等的補(bǔ)助。文省部增大特別補(bǔ)助，以推動(dòng)私立大學(xué)教育質(zhì)量的提高。

啟示和借鑒

通過(guò)對(duì)美英德日高等教育經(jīng)費(fèi)籌資途徑的比較研究，我們可以得到一些啟示和借鑒。

（一）以政府投入為主渠道，繼續(xù)加大對(duì)高等教育經(jīng)費(fèi)的撥款比例美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)教育的投入保持在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的7%以上。美國(guó)公立高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)來(lái)源比較多，但仍以國(guó)家投入為主，達(dá)到美國(guó)高等院校經(jīng)費(fèi)的51%以上；其中州政府所占的份額最大，達(dá)40%以上，聯(lián)邦政府的投入超過(guò)10%，高校自籌經(jīng)費(fèi)在50%以下。德國(guó)政府在不斷削減財(cái)政預(yù)算的情況下，多次大幅度提高教育和科研經(jīng)費(fèi)，顯示了德國(guó)政府對(duì)現(xiàn)實(shí)的憂患和遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)。這也是德國(guó)一貫重視教育的做法。從德國(guó)高等教育的歷史看，德國(guó)19世紀(jì)下半葉的崛起和戰(zhàn)后的經(jīng)濟(jì)奇跡都是建立在發(fā)展教育和培養(yǎng)人才的基礎(chǔ)上的。德國(guó)所有的公立學(xué)校不收學(xué)費(fèi)，對(duì)外國(guó)留學(xué)生也如此，因此國(guó)家投入經(jīng)費(fèi)較多。在對(duì)德國(guó)各大學(xué)劃撥教育經(jīng)費(fèi)問(wèn)題上，德國(guó)政府主要承擔(dān)大學(xué)的建設(shè)和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。大學(xué)建設(shè)項(xiàng)目由州政府和聯(lián)邦政府的聯(lián)席會(huì)議確定。教育投入是支撐國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投資，是教育事業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP4%比重的指標(biāo)是世界衡量教育水平的基礎(chǔ)線。目前發(fā)達(dá)國(guó)家的教育公共投入占GDP的比重平均為5.1%，欠發(fā)達(dá)國(guó)家教育公共投入占GDP的比重平均為3.84%。1993年，中共中央國(guó)務(wù)院《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》提出，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP比例要達(dá)到4%。但實(shí)際上中國(guó)財(cái)政性教育投入占GDP的比重不僅低于發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平，也低于欠發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平和世界水平。4%這一目標(biāo)未能如期實(shí)現(xiàn)。近年來(lái)，這一比例不斷上升，2010年達(dá)到3.66%。2010年中國(guó)政府在《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中明確表明政府財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)將達(dá)到GDP的4%，從國(guó)務(wù)院到各級(jí)地方政府竭力確保2012年實(shí)現(xiàn)GDP4%的目標(biāo)，2012年3月國(guó)務(wù)院總理向十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議作政府工作報(bào)告時(shí)提出，2012年中央財(cái)政已按全國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的4%編制預(yù)算，地方財(cái)政也要相應(yīng)安排，確保實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。這意味著該目標(biāo)自1993年提出以來(lái)我國(guó)有望首次實(shí)現(xiàn)這一承諾。據(jù)有關(guān)部門(mén)測(cè)算，2012年全國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出將可達(dá)到2.2萬(wàn)億元左右，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值4%以上。誠(chéng)然，中國(guó)政府在教育經(jīng)費(fèi)的投入是加大了力度，但中國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)撥款比例與美英德日等發(fā)達(dá)國(guó)家相比還是有很大差距。所以中國(guó)政府應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加大財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)撥款占GDP的比重，繼續(xù)加大對(duì)高等教育經(jīng)費(fèi)的撥款比例。

（二）健全教育法制，用法律手段保證高等教育投入順利進(jìn)行美國(guó)對(duì)高等教育財(cái)政投入的保障體制較為完善，重視運(yùn)用法律手段來(lái)保障高等教育投資。美國(guó)的《國(guó)防教育法》、《職業(yè)教育法》、《高等教育設(shè)施法》、《高等教育法》都明確對(duì)美國(guó)的高等教育財(cái)政投入做出了規(guī)定，從而保障了美國(guó)高等教育財(cái)政的投入順利進(jìn)行。日本向來(lái)以健全的法制體系而著稱于世，日本在教育財(cái)政上也同樣具有健全的立法。日本在戰(zhàn)后就開(kāi)始著手各種教育法令的制定。隨著日本社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)家財(cái)政規(guī)模的擴(kuò)大不斷充實(shí)和修改其教育立法，使之臻于完善。政府以立法的形式確保了日本各種教育財(cái)政制度的執(zhí)行，為日本教育的快速發(fā)展和普及提供了極為有利的物質(zhì)條件?！督逃痉ā泛汀秾W(xué)校教育法》是戰(zhàn)后的日本首先制定的法律，接著日本政府又具體制定了《國(guó)立學(xué)校設(shè)置法》、《社會(huì)教育法》、《私立學(xué)校設(shè)置法》等。在教育財(cái)政方面制定了《地方財(cái)政法》、《偏僻地區(qū)教育振興法》、《產(chǎn)業(yè)教育振興法》、《市鎮(zhèn)村立學(xué)校職員供給負(fù)擔(dān)法》、《理科教育振興法》、《私立學(xué)校振興助成法》、《學(xué)校圖書(shū)館法》等。戰(zhàn)后日本教育財(cái)政之所以得以發(fā)展，除了經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展給其提供了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障外，還主要依靠制定的各項(xiàng)教育法律來(lái)確保其順利實(shí)施。發(fā)達(dá)國(guó)家高等教育經(jīng)費(fèi)投資體制的典型特征是有法律的保障。通過(guò)立法，明確高等教育經(jīng)費(fèi)投入的責(zé)任，提高高等教育經(jīng)費(fèi)投入的強(qiáng)制性和規(guī)范性，為高等教育經(jīng)費(fèi)投入制度的健康運(yùn)轉(zhuǎn)和高等教育經(jīng)費(fèi)投入奠定了穩(wěn)定的基礎(chǔ)。我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)不足，除了政府財(cái)力的原因投入不足之外，還和我國(guó)教育法律體系不健全、不完善有關(guān)。鑒于美日等國(guó)家以立法的形式給高等教育經(jīng)費(fèi)籌資提供的法律保障，我國(guó)也應(yīng)該建立健全各項(xiàng)教育法令，用法律的手段保證我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)籌資的順利進(jìn)行。

（三）多元化籌措高等教育經(jīng)費(fèi)高等教育在不斷發(fā)展和改革，很多國(guó)家都把收取學(xué)生學(xué)費(fèi)作為籌集本國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)的途徑之一。英國(guó)高等教育大規(guī)模提高學(xué)費(fèi)而引發(fā)的英國(guó)高等院校學(xué)生大規(guī)模示威、游行、抗議政府事件引起了我們的思考，收取學(xué)費(fèi)對(duì)擴(kuò)充國(guó)家高等教育經(jīng)費(fèi)有其合理性和積極作用和意義，但學(xué)費(fèi)收取的額度一旦大大超越了公民的承受力，剝奪了公民高等教育機(jī)會(huì)均等的受教育權(quán)后，就又會(huì)給高等教育帶來(lái)負(fù)面、消極的作用和影響。從英國(guó)學(xué)費(fèi)事件中我們可以得到一些啟示，要規(guī)范和控制高等教育學(xué)費(fèi)的收取額度，通過(guò)制定合理的學(xué)生資助政策，切實(shí)有效的加大對(duì)個(gè)人和家庭的貧困資助，確保學(xué)生高等教育的機(jī)會(huì)均等，以實(shí)現(xiàn)學(xué)生享有接受高等教育的權(quán)利。此外，高等院校也應(yīng)該有更多的自主權(quán)，擴(kuò)大學(xué)校自籌經(jīng)費(fèi)的渠道，創(chuàng)辦校企合作等方式，開(kāi)展國(guó)際教育服務(wù)合作，擴(kuò)大對(duì)外國(guó)留學(xué)生的招生，爭(zhēng)取國(guó)際資助等多渠道籌措高等教育經(jīng)費(fèi)，增加高校收入。我們還可以借鑒美英德日等國(guó)采用教育股票、教育公債、教育保險(xiǎn)、教育儲(chǔ)蓄、教育信托、教育優(yōu)惠券、教育福利彩票、高等教育稅等多種形式籌集高等教育經(jīng)費(fèi)，利用資本市場(chǎng)和金融手段為高等教育籌集經(jīng)費(fèi)。社會(huì)捐贈(zèng)早已成為美英等國(guó)家高等教育經(jīng)費(fèi)籌資的重要途徑。哈佛大學(xué)、牛津大學(xué)、劍橋大學(xué)下設(shè)各學(xué)院的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自大財(cái)團(tuán)和社會(huì)各界的捐贈(zèng)。我國(guó)可借鑒美英國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)的做法，實(shí)施捐贈(zèng)免稅、減稅和其他優(yōu)惠政策吸引個(gè)人、企業(yè)和社會(huì)的捐贈(zèng)。我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)籌資方式的改革是一個(gè)長(zhǎng)期發(fā)展和完善的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中，需要政府、個(gè)人和社會(huì)的共同努力，構(gòu)建個(gè)人、家庭、企業(yè)和社會(huì)聯(lián)動(dòng)的多元化高等教育經(jīng)費(fèi)籌資體制。

作者：洪柳單位：廣西師范學(xué)院教育科學(xué)學(xué)院