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1國內(nèi)外現(xiàn)狀及趨勢

行政人員的道德建設(shè)問題最早開始于西方國家，作為政治民主道德的問題被關(guān)注和研究。19世紀(jì)末，西方政治學(xué)家伊頓指出“:文官制度是一種對國家政治的公平合乎道德的驗(yàn)證及表達(dá)方式”。隨著社會時代的發(fā)展，這個問題逐步發(fā)展為行政道德和行政人員道德的研究。20世紀(jì)70年代到90年代,行政倫理學(xué)已經(jīng)形成，英、美等國家開始研究制定了與之相對應(yīng)的行政倫理法律法規(guī)，但我國的行政人員職業(yè)道德建設(shè)卻相對滯后。直到1993年8月14日，我國《國家公務(wù)員暫行條例》出臺，行政人員道德建設(shè)問題才逐漸成為各界關(guān)注熱點(diǎn)。在《論語•子路》中，孔子說：“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”。這就是說：當(dāng)管理者自身端正，作出表率時，不用下命令，被管理者也就會跟著行動起來；相反，如果管理者自身不端正，而要求被管理者端正，那么，縱然三令五申，被管理者也不會服從的。行政人員的一舉一動、一言一行都代表著國家和政府的形象。有學(xué)者指出，“官德是國家行政機(jī)關(guān)擁有一定職權(quán)的工作人員在行使公共權(quán)力從事公務(wù)活動過程中所產(chǎn)生的道德意識、道德規(guī)范以及道德行為實(shí)踐的總和，它既表現(xiàn)了社會對權(quán)力主體運(yùn)用權(quán)力控制和影響客體所提出的道德規(guī)范、道德戒律，又反映著權(quán)力主體在權(quán)力行使過程中所應(yīng)追求的價值目標(biāo)、道德人格和理想境界”。這說明，行政人員的道德建設(shè)在依法治國的道德建設(shè)中，更應(yīng)該注意并優(yōu)先于民德建設(shè)。

2行政人員職業(yè)道德建設(shè)現(xiàn)狀及失范原因

辯證唯物主義認(rèn)為，任何事物都具有兩面性，而行政人員的職業(yè)道德建設(shè)也是如此，它是在曲折中前進(jìn)的。從我國行政人員制度建立以來，雖然涌現(xiàn)出一大批如、焦裕祿等人民的好公仆，有力地維護(hù)了黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，為廣大的行政人員樹立了榜樣。但由于我國正處于重要的社會轉(zhuǎn)型期，各項(xiàng)體制的轉(zhuǎn)軌，引起了社會利益格局的巨大調(diào)整，經(jīng)濟(jì)成分的多樣化，社會組織形式的復(fù)雜化，再加上金錢、美色等各種誘惑，這就給行政人員的行為、素質(zhì)、信念帶來了巨大挑戰(zhàn)?？梢哉f，當(dāng)前行政人員職業(yè)道德是總體上的進(jìn)步，局部的退步，進(jìn)步之中有退步。這就產(chǎn)生了行政人員職業(yè)道德建設(shè)失范現(xiàn)象。

2.1行政人員職業(yè)道德建設(shè)失范現(xiàn)象

2.1.1服務(wù)意識淡薄，官僚主義思想嚴(yán)重在我國，人民群眾是國家的主人，行政人員作為人民的公仆，代表人民行使國家權(quán)力，對整個社會公共事務(wù)進(jìn)行管理，理應(yīng)全心全意為人民服務(wù)。近年來，隨著黨員先進(jìn)性教育實(shí)踐活動的開展，道德講堂的開辦傳遞著正能量，榜樣的模范帶頭作用使各級行政人員的工作干勁十足，行政人員對公仆意識也有了更加深刻的理解和體會，對人民的服務(wù)意識增強(qiáng)，但仍然有些行政人員卻我行我素，他們沒有把自己作為人民的公仆，也沒有全心全意為人民服務(wù)的思想，在工作中服務(wù)意識淡薄，官僚主義思想嚴(yán)重，在權(quán)力面前失去了方向。

2.1.2責(zé)任意識淡薄，失職瀆職問題嚴(yán)重每一個行政人員都有其各自的崗位，而每一個崗位都有其相應(yīng)的職責(zé)，一名稱職的行政人員不僅要具備完成崗位任務(wù)的履責(zé)能力，更要具備這個職業(yè)所需的強(qiáng)烈的責(zé)任心和使命感。大多數(shù)的行政人員都具有高度的責(zé)任意識，可以很好地完成自己的工作任務(wù)，但也有不少的行政人員責(zé)任意識淡薄，導(dǎo)致失職瀆職行為產(chǎn)生，因而隨著失職瀆職行為的惡性發(fā)展，在有些部門已經(jīng)上升到集體不作為的地步，這就損害了人民的利益，也給國家造成了巨大損失。

2.1.3理想信念缺失，貪污腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重每個人生活在世上，都有自己的理想與信念，而每一個人的理想與信念，也決定著自己對國家、工作和生活及家庭的責(zé)任、義務(wù)與行為。貪污腐敗是指國家工作人員和受國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體委托管理、經(jīng)營國有財(cái)產(chǎn)的人員，利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財(cái)物的行為，《中華人民共和國刑法》第三百八十二條對貪污罪也有明確的條文規(guī)定。在經(jīng)濟(jì)政治體制轉(zhuǎn)型的背景下，由于各項(xiàng)法制和監(jiān)督機(jī)制還不健全，再加上金錢、美色等糖衣炮彈的誘惑愈發(fā)猛烈，一些世界觀、人生觀扭曲的人民干部貪婪地用黨和人民賦予的權(quán)力來滿足個人私欲，背叛了人民和組織，成為社會的蛀蟲。近年來，我國行政人員利用手中的權(quán)利和工作之便貪污、受賄和腐敗的案例數(shù)不勝數(shù)，村干部李某云利用職務(wù)之便騙保、四川省大邑縣人民政府副縣長劉愛東貪污受賄、儋州市松鳴鄉(xiāng)舊地村委會副書記兼會計(jì)李彥豐貪污與挪用公款、云南省曲靖富源縣大河鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長王禮某貪污上百萬以及因“美容腐敗”貪污百萬公款而鋃鐺入獄的企業(yè)女老總石永怡和朝陽區(qū)農(nóng)委原女副主任董金亭等等。據(jù)中國社科院法學(xué)所2014年2月24日的2014年《法制藍(lán)皮書》顯示，在2013年被查處的123名腐敗公職人員中，廳局級及以上官員占近八成。這些案例都從不同程度上說明了我國行政人員理想信念缺失，貪污腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重。

2.1.4缺乏大局意識，本位主義嚴(yán)重。大局是指我們國家的長遠(yuǎn)利益和人民的根本利益，事關(guān)社會整體合力、戰(zhàn)略部署、國家富強(qiáng)、民族振興?！按缶忠庾R，就是善于從全局高度、用長遠(yuǎn)眼光來觀察形勢，分析問題，善于圍繞黨、國家和軍隊(duì)工作大局想問題、理思路、作決策，力求了解大局，顧全大局，在大局下有效開展工作”。在社會轉(zhuǎn)型的過程中，部分行政人員在外界環(huán)境的干擾和影響下，說話、辦事在很多時候都只考慮和顧及自身的利益，而缺乏大局意識，這就產(chǎn)生了嚴(yán)重的本位主義思想和作風(fēng)，使國家和人們的利益受到損失。2011年發(fā)生在湖南省岳陽市某加油站的“問題油”事件,就是某些人為了個人利益而不顧全大局、損害集體利益的典型例子。

2.2行政人員職業(yè)道德失范的原因

2.2.1新舊經(jīng)濟(jì)體制交替并存，存在負(fù)面效應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)是一面雙面鏡，它在推動行政人員加強(qiáng)平等意識、法制觀念、競爭觀念、主體意識等職業(yè)道德新觀念更新的同時，其自發(fā)性、盲目性、滯后性的弱點(diǎn)和消極方面也帶來了負(fù)面影響。從新中國成立到改革開放30年間，經(jīng)濟(jì)體制的改革是一個循序漸進(jìn)的過程，舊的體制不能一次性全部消失，新體制也不可能在短期內(nèi)建立完善并發(fā)揮作用。這就為部分行政人員產(chǎn)生了可趁之機(jī)，出現(xiàn)了行政人員職業(yè)道德失范現(xiàn)象。

2.2.2缺乏角色意識，綜合道德素質(zhì)修養(yǎng)不高每一個社會人要想在社會中施展才華、發(fā)揮潛能，就必須承擔(dān)一定的社會責(zé)任，扮演相應(yīng)的社會角色，成為社會角色中有機(jī)的一部分。只有擁有清晰正確的角色意識，才能更加完美地扮演好自己的角色。行政人員在社會上具有其特殊的社會地位，同時也扮演著相應(yīng)的社會角色，他們的道德修養(yǎng)和綜合素質(zhì)的高低，是決定他們執(zhí)行公務(wù)時行為選擇的關(guān)鍵因素。由于部分行政人員缺乏自己的角色意識，學(xué)習(xí)法律、遵紀(jì)守法的意識淡薄，自身的綜合道德素質(zhì)修養(yǎng)不高，對職業(yè)道德缺乏全面科學(xué)的理解，在執(zhí)行公務(wù)和行使自己的權(quán)力時，忘記了嚴(yán)格要求與自律，長時間下來，職業(yè)道德失范現(xiàn)象也就不可避免的產(chǎn)生了，這是造成行政人員職業(yè)道德失范的重要原因之一。

2.2.3行政人員職業(yè)道德教育培訓(xùn)的體系尚不完善教育是行政人員職業(yè)建設(shè)過程中最常見也最常用的方式。職業(yè)道德教育，就是通過某種形式和途徑，向行政人員傳授一些特定的準(zhǔn)則和規(guī)范，期待行政人員能將其納入自己的認(rèn)知體系，轉(zhuǎn)化為內(nèi)在的品質(zhì)，并形成個人自覺的道德行為。我國經(jīng)過多年的努力，雖然已經(jīng)形成了一套相應(yīng)的職業(yè)教育體系，但規(guī)范、專業(yè)的職業(yè)道德教育體系尚不完善，仍然存在諸多的不足，這也是造成行政人員職業(yè)道德失范的原因之一。

2.2.4缺乏職業(yè)道德建設(shè)認(rèn)識和有效的監(jiān)督制約機(jī)制孟德斯鳩曾經(jīng)說過“:人一旦有了權(quán)力，就濫用權(quán)力，使用權(quán)力直到盡頭……為了防止濫用權(quán)力，從事務(wù)的性質(zhì)來說，就必須以權(quán)力約束權(quán)力”。隨著社會的發(fā)展，各項(xiàng)監(jiān)督、制約機(jī)制在不斷完善的同時仍然存在著諸多空隙。由于我國行政人員職業(yè)道德建設(shè)還缺乏有效和有力的監(jiān)督制約機(jī)制，這就給那些缺乏職業(yè)道德建設(shè)認(rèn)識的行政人員帶來了可趁之機(jī)，他們利用手中的權(quán)利和職務(wù)之便，玩轉(zhuǎn)于社會的各個領(lǐng)域，在從事行政工作中瀆職、濫權(quán)、貪污、腐敗各顯神通，損害國家和人民的利益，更有甚者達(dá)到駭人聽聞的數(shù)目。

3行政人員職業(yè)道德的特殊性及行政道德準(zhǔn)則和具體規(guī)范

3.1行政人員職業(yè)道德特殊性行政人員職業(yè)道德作為國家機(jī)關(guān)這一特殊職業(yè)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)則，是調(diào)整行政人員與廣大社會群眾之間、行政人員與國家行政機(jī)關(guān)之間、行政人員之間關(guān)系的思想和行為規(guī)范的總和。隨著社會民主開放程度的提高和人民群眾參政意識的增強(qiáng)，行政人員的職業(yè)道德建設(shè)在整個社會主義道德體系建設(shè)中處于十分重要的地位，行政人員的職業(yè)道德建設(shè)直接影響著他們能否正確、充分的行使好行政權(quán)力和維護(hù)人民的切身利益。行政工作的特殊性，決定了行政人員職業(yè)的特殊性，也決定了其職業(yè)道德具有不同于其他職業(yè)領(lǐng)域道德規(guī)范的特殊性。行政人員只有不斷提高自身職業(yè)道德修養(yǎng)水平，樹立良好的職業(yè)道德人格，才能有效地規(guī)范自己，約束自己并行使好手中的權(quán)力。

3.2行政道德準(zhǔn)則行政道德準(zhǔn)則是行政道德體系中最高層次的根本準(zhǔn)則，是行政道德體系的靈魂，也是把特定行政道德體系與其他道德體系區(qū)分開來的關(guān)鍵與根本依據(jù)，它貫穿于整個行政道德體系各個層面與運(yùn)行過程。我國行政道德體系最基本的準(zhǔn)則就是“為人民服務(wù)”。行政權(quán)力只能用于實(shí)現(xiàn)人民的意志，服務(wù)于人民的需求，而其他具體的行政道德規(guī)范都是其具體體現(xiàn)與展開。

3.3行政道德具體規(guī)范

3.3.1勤政、廉政俗話說，在其位，謀其政。勤政是行政職業(yè)道德的核心規(guī)范，也是為人民服務(wù)準(zhǔn)則的最基本規(guī)范要求。勤政就是要搞好管理與服務(wù)，保證行政系統(tǒng)的正常運(yùn)行，確保效率的提高。而廉政主要是指行政人員在履行其職能時不以權(quán)謀私，辦事公正廉潔。宋代著名清官包拯曾說過，“廉者，政之本也，民之表也；貪者，政之禍也，民之賊也?！币獙?shí)現(xiàn)廉潔奉公，就需要行政人員本著為民服務(wù)的思想，嚴(yán)格遵守國家法紀(jì)，辦事公道，是非分明，不偏不倚，樹立全心全意為人民服務(wù)的公仆意識，不斷加強(qiáng)自身的素質(zhì)建設(shè)，搞好自己的本職工作，切實(shí)履行自己的職責(zé)，一切從國家和人民的利益出發(fā)，用實(shí)踐行動來樹立和維護(hù)行政人員是人民公仆的良好形象。

3.3.2遵紀(jì)守法，依法行政、實(shí)事求是，科學(xué)行政法紀(jì)為國之綱本，行政人員必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)履行職責(zé)，做到依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)以律己、為人表率，一切行政行為都應(yīng)實(shí)事求是，按照客觀規(guī)律辦事，行使正確的行政權(quán)力，科學(xué)行政，達(dá)到共同維護(hù)人民利益的目的。這是行政人員在履行公務(wù)時應(yīng)該遵循的一項(xiàng)基本道德規(guī)范。

3.3.3熱情待人，協(xié)調(diào)行政行政系統(tǒng)是一個整體協(xié)作系統(tǒng)，行政管理效率的高低在很大程度上取決于行政系統(tǒng)內(nèi)外關(guān)系能否實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)一致。為此，熱情待人，形成協(xié)調(diào)一致的行政組織關(guān)系與行政公共關(guān)系，是構(gòu)成行政道德規(guī)范的基本要求之一。一個部門職責(zé)的有效履行往往需要其他部門的協(xié)同配合。雖然不同的行政組織、部門之間分工與職責(zé)不同，但卻都是從不同角度履行行政管理職能，共同實(shí)現(xiàn)為人民服務(wù)這一最終目標(biāo)。故熱情待人和協(xié)調(diào)行政是每一個行政人員都必須具備的道德規(guī)范。

4行政人員職業(yè)道德建設(shè)的對策

4.1提高行政人員職業(yè)道德修養(yǎng)的主體自覺性

4.1.1強(qiáng)化行政道德認(rèn)同感行政人員的職業(yè)道德認(rèn)同感是指行政人員對其所應(yīng)遵守的職業(yè)道德規(guī)范以及約定俗成的準(zhǔn)則的認(rèn)可、贊同并愿意遵循的心理感受。培養(yǎng)行政人員形成對立黨為公、執(zhí)政為民的認(rèn)同感，是使其職業(yè)道德養(yǎng)成內(nèi)部機(jī)制的首要環(huán)節(jié)。在職業(yè)道德認(rèn)同感的培養(yǎng)過程中，行政人員應(yīng)該掌握其職業(yè)道德要求的基本知識和具體內(nèi)容，我們要加強(qiáng)行政人員的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高行政人員的自身素質(zhì)，強(qiáng)化所有行政人員的行政道德認(rèn)同，遵守職業(yè)道德規(guī)范。

4.1.2樹立良心，培養(yǎng)行政人格所謂良心，就是良好的內(nèi)心，善良之心，它是對一定的社會關(guān)系和道德關(guān)系的反映，是人們的各種道德情感、情緒在自我意識中的統(tǒng)一，也是人們在履行對他人和社會的義務(wù)過程中形成的道德責(zé)任感和自我評價能力。良心對于人們的行為具有判斷、指導(dǎo)和監(jiān)督的作用。而行政人格是指國家行政人員在公共事務(wù)中區(qū)別于其它社會成員的內(nèi)在規(guī)定性，是行政資格、行政規(guī)格、行政品格和行政風(fēng)格的內(nèi)在統(tǒng)一”。任何人在任何時候都只有憑著良心辦事，才能算完美。培養(yǎng)行政人員的良心，必須從樹立為民服務(wù)的職業(yè)信仰和堅(jiān)持對民負(fù)責(zé)的職業(yè)責(zé)任立場出發(fā)，想問題、辦事情、做決策，踐行群眾路線精神。要加強(qiáng)對行政人員的黨性教育和宗旨教育，深入理解社會主義國家建設(shè)的根本目的就是要通過促進(jìn)社會的發(fā)展來滿足人民群眾生活的物質(zhì)文化需求和心理需求，不斷提高人民群眾的生活質(zhì)量。

4.2健全行政人員職業(yè)道德培訓(xùn)的長效機(jī)制全心全意為人民服務(wù)是行政人員職業(yè)道德的本質(zhì)體現(xiàn)和根本要求，突出職業(yè)道德意識教育，開展系統(tǒng)化、制度化的職業(yè)教育培訓(xùn)是加強(qiáng)行政人員職業(yè)道德建設(shè)的基本途徑。因此，在行政人員職業(yè)道德培訓(xùn)中，要注重對行政人員公仆意識的培養(yǎng)，提高辨別是非的道德認(rèn)識能力，培養(yǎng)行政人員在誘惑面前堅(jiān)持正確的道德方向，把穩(wěn)自己的立場，時刻提醒自己是人民的公仆，謹(jǐn)慎自己的言行。我們應(yīng)以行政人員的職能分類為切入點(diǎn)，制定有針對性的培訓(xùn)方案和行政人員職業(yè)道德培訓(xùn)制度，健全行政人員職業(yè)道德培訓(xùn)的長效機(jī)制，進(jìn)行專門化、規(guī)范化、多樣化的職業(yè)道德培訓(xùn)。

4.3完善行政人員職業(yè)道德評價體系和職業(yè)道德的監(jiān)督機(jī)制落實(shí)多元化評價主體體系行政人員在工作中，職業(yè)道德情況怎樣，教育和實(shí)踐效果如何，應(yīng)多方面進(jìn)行科學(xué)性、準(zhǔn)確性和公正性的評價分析，并不斷地總結(jié)、改進(jìn)、完善和提高。因此，在行政人員職業(yè)道德的評價活動中，要充分發(fā)揮社會群眾、新聞媒體的評價主體作用，形成全方位、多層次的評價體系，由不同的評價主體從不同的角度對行政人員的職業(yè)道德執(zhí)行力和職業(yè)道德意識等方面給予評價，并進(jìn)行綜合分析，不斷地總結(jié)、改進(jìn)，達(dá)到完善和提高。

作者：譚國強(qiáng)王開珍單位：貴州省遵義市第一人民醫(yī)院