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作者：魏志文單位：河南省信陽(yáng)市浉河區(qū)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)局

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是指專為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)過程中，對(duì)遭受自然災(zāi)害和意外事故所造成的經(jīng)濟(jì)損失提供保障的一種保險(xiǎn)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要做法之一。通過農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，可以在一定的范圍內(nèi)，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)施合理有效的保護(hù)，減少自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，穩(wěn)定農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在我國(guó)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是解決“三農(nóng)”問題，構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村的重要途徑。

1茶產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)于2007年開始實(shí)行，當(dāng)年主要是國(guó)家財(cái)政撥出專項(xiàng)補(bǔ)貼資金，通過地方財(cái)政資金的配套，對(duì)五大類糧食作物保險(xiǎn)予以補(bǔ)貼。到2008年，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面擴(kuò)大到糧食、油料、生豬、奶牛等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展速度很快，但是有關(guān)茶產(chǎn)業(yè)方面的保險(xiǎn)，目前在國(guó)內(nèi)還是空白。

2建立茶產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)的意義

茶產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，并且還有很強(qiáng)的地域性，在有些地方是農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民的收入主要依靠茶產(chǎn)業(yè)。一旦發(fā)生較為嚴(yán)重的凍害、干旱、病蟲害等自然災(zāi)害，將直接影響到茶農(nóng)的經(jīng)濟(jì)收入，影響到茶農(nóng)的正常生活。河南信陽(yáng)浉河區(qū)是十大名茶之一的信陽(yáng)毛尖的主產(chǎn)區(qū)和原產(chǎn)地，全區(qū)茶園面積達(dá)到3.14萬(wàn)hm2，茶總產(chǎn)值23.6億元，農(nóng)民人均純收入的65%以上來(lái)自茶產(chǎn)業(yè)。2011年春季，該區(qū)發(fā)生了較為嚴(yán)重的凍害和干旱，茶園重災(zāi)面積達(dá)1.33萬(wàn)hm2，春茶減產(chǎn)20%左右，經(jīng)濟(jì)損失近2億元。浙江麗水市是著名產(chǎn)茶地，全市茶園面積達(dá)2.86萬(wàn)hm2，年產(chǎn)量高達(dá)2萬(wàn)t。2010年3月的“倒春寒”突襲，給茶農(nóng)帶來(lái)了嚴(yán)重的損失。據(jù)該市農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計(jì)，全市茶園受災(zāi)面積2.46萬(wàn)hm2，直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)3.7億元，其中僅麗水市松陽(yáng)縣的茶園經(jīng)濟(jì)損失就高達(dá)1.96億元。在災(zāi)害面前，茶農(nóng)只能望茶興嘆，經(jīng)濟(jì)收入減少，生活難以得到保障。為了對(duì)茶產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理有效的保護(hù)，減少自然災(zāi)害對(duì)茶農(nóng)生產(chǎn)和生活的影響，穩(wěn)定茶農(nóng)收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建立茶產(chǎn)業(yè)特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系的意義重大。

3建立茶產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)的困難和問題

一是茶葉生產(chǎn)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)大。茶產(chǎn)業(yè)受自然環(huán)境影響較大，干旱、暴雨、凍雨、低溫、冷風(fēng)等自然災(zāi)害和一些病蟲害都能對(duì)茶葉造成災(zāi)害。在茶農(nóng)生產(chǎn)活動(dòng)中，又有一些意外性災(zāi)害發(fā)生的可能，比如茶機(jī)械對(duì)茶農(nóng)身體造成的傷害。

二是農(nóng)民認(rèn)識(shí)不到位。在認(rèn)識(shí)上，種茶大戶均能接受農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，而大多數(shù)分散經(jīng)營(yíng)的茶農(nóng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，對(duì)茶葉保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，甚至持有懷疑態(tài)度。

三是資金投入的缺乏。茶葉保險(xiǎn)的發(fā)展離不開財(cái)政資金的投入，但是茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的地方，基本上是以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主。政府在茶葉保險(xiǎn)上投入的財(cái)力肯定是有限的。

四是保險(xiǎn)制度不健全。全國(guó)尚無(wú)茶產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)成功經(jīng)驗(yàn)，法律法規(guī)、管理和運(yùn)行機(jī)制比較缺乏。一是沒有管理機(jī)構(gòu)。由于茶產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)是一個(gè)新的政策,政府沒有相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)。二是缺乏籌資機(jī)制。目前，還沒有形成合理、簡(jiǎn)便、有效的投保方式。三是監(jiān)督機(jī)制不全。茶產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)由誰(shuí)來(lái)監(jiān)督管理也是一個(gè)問題。

4發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)的建議

一是完善組織體系建設(shè)。制定工作方案，成立專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)茶產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，出臺(tái)保險(xiǎn)服務(wù)管理辦法和茶產(chǎn)業(yè)受災(zāi)查勘理賠方案，明確試點(diǎn)范圍，承保理賠、實(shí)施辦法以及工作責(zé)任。

二是規(guī)范保險(xiǎn)業(yè)務(wù)流程。加強(qiáng)農(nóng)村保險(xiǎn)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，成立市、縣、鄉(xiāng)級(jí)保險(xiǎn)服務(wù)站和由專業(yè)技術(shù)人員組成查勘理賠定損專家組，實(shí)現(xiàn)茶產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)下鄉(xiāng)，要做到科學(xué)查勘，合理定損，及時(shí)賠付，快速便捷。

三是強(qiáng)化輿論宣傳。利用廣播、電視、報(bào)刊、手機(jī)短信等有效形式大力宣傳茶產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)工作的重要意義、配套政策與措施等，使廣大茶農(nóng)充分認(rèn)識(shí)到參保是“花小錢，保大安”最科學(xué)最有效的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避方式，從而增強(qiáng)茶農(nóng)參保積極性，提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，激發(fā)參保意愿，從思想上由“要我?！鞭D(zhuǎn)變成“我要?！?。