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1新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的重要意義

1．1提高農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全生產(chǎn)的需求

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)片面追求農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，大量使用化肥和農(nóng)藥，不僅造成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全性保障低、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量低下，而且造成生態(tài)破壞和環(huán)境惡化。改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況，可以通過完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，按照資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，大力研究推廣資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)，改革農(nóng)業(yè)耕作制度和種植方式，提高農(nóng)業(yè)資源和投人品使用效率；完善農(nóng)業(yè)信息收集和體系，建立相關(guān)自然災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警、評估系統(tǒng)，提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)的科技支持和服務(wù)能力，對生態(tài)安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展影響的規(guī)律研究；完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品和環(huán)境中有毒有害物質(zhì)檢測與監(jiān)控技術(shù)研發(fā)等新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，全面提高我國農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全生產(chǎn)。

1．2提高我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)競爭力的需求

隨著農(nóng)業(yè)市場化、國際化進(jìn)程的加快，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭日趨激烈，很大程度上反映在農(nóng)業(yè)科技的競爭。近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平整體有所提高，但與發(fā)達(dá)國家相比，產(chǎn)品質(zhì)量、商品性等都有較大差距，產(chǎn)品的國內(nèi)外競爭力不強(qiáng)。隨著國際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，綠色壁壘、技術(shù)壁壘等門坎提高，我國農(nóng)產(chǎn)品出口將面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。要提高我國農(nóng)業(yè)競爭力，完善新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，通過積極鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)開展產(chǎn)品研發(fā)和裝備配套研究，特別是重點(diǎn)研究開發(fā)主要農(nóng)產(chǎn)品精深加工、綜合利用關(guān)鍵技術(shù)及設(shè)備，檢測和深加工技術(shù)研究，開發(fā)共性關(guān)鍵技術(shù)及裝備研發(fā)等技術(shù)，最終提高我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的競爭力。

1．3增加農(nóng)民收入的需求

增加農(nóng)民收入必須提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值和商品化處理。針對我國農(nóng)產(chǎn)品商品化處理低，由此導(dǎo)致了農(nóng)民增收困難的問題。通過完善新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，積極鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)開展產(chǎn)品研發(fā)和裝備配套研究，提高農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)水平和產(chǎn)品競爭力。重點(diǎn)研究開發(fā)主要農(nóng)產(chǎn)品精深加工、綜合利用關(guān)鍵技術(shù)及設(shè)備，開展果蔬產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品貯運(yùn)加工的全過程安全控制、檢測和深加工技術(shù)研究，開發(fā)鮮活農(nóng)產(chǎn)品保鮮、儲(chǔ)運(yùn)、物流配送等共性關(guān)鍵技術(shù)及裝備研發(fā)，從而提高農(nóng)產(chǎn)商品化處理率，增加農(nóng)民收入。

1．4促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需求

目前我國農(nóng)業(yè)存在生態(tài)安全問題，如自然資源得不到充分利用、化肥和農(nóng)藥不合理施用、水土流失嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境脆弱等。在全球氣候變暖對人類生存和發(fā)展帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的碳元素約束日趨突出，我國農(nóng)業(yè)資源日益緊缺、環(huán)境容量變小等形勢下，我國農(nóng)業(yè)應(yīng)走低耗、節(jié)能和生態(tài)之路，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。通過完善我國新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，加快生態(tài)環(huán)境治理技術(shù)、農(nóng)業(yè)環(huán)境污染治理技術(shù)和農(nóng)村廢棄物資源化技術(shù)的推廣，組織開展精準(zhǔn)種養(yǎng)殖、立體種養(yǎng)殖、生態(tài)型種養(yǎng)殖、循環(huán)農(nóng)業(yè)等技術(shù)的研究創(chuàng)新，解決土地高效綜合利用、農(nóng)田免耕、生物質(zhì)能源高效利用、水土保持、生物拮抗與趨避技術(shù)、區(qū)保護(hù)性綜合利用中存在問題，以此充分保障農(nóng)村生態(tài)安全，推進(jìn)環(huán)境友好型和資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2我國新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系存在的問題

目前我國新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展不夠完善，特別是在資金投入、管理以及組織分工等方面存在缺陷，導(dǎo)致新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)質(zhì)量低，而且存在嚴(yán)重的供需矛盾。

2．1農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系投入嚴(yán)重不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢

目前我國以政府為主導(dǎo)的多元化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系投入機(jī)制尚未形成，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系僅占農(nóng)業(yè)GDP的很小部分。由于資金投入不足，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系缺乏所需的基本物質(zhì)條件和技術(shù)手段，創(chuàng)新乏力，后勁不足；特別是技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)缺乏更直接影響科技成果轉(zhuǎn)化速度。同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)具有公共產(chǎn)品屬性，大部分農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)難以帶來與投入相匹配的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，加上小規(guī)模農(nóng)戶家庭經(jīng)營體制背景，不能形成有效的科技投入市場，投資主體只能依靠公共財(cái)政。但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展有其特殊性，由于農(nóng)民從市場購買農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)比政府提供服務(wù)的管理費(fèi)用低，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的專業(yè)化程度低。而專業(yè)化程度低必然導(dǎo)致交易成本高，減少農(nóng)民對生產(chǎn)性服務(wù)的需求。小規(guī)模分散經(jīng)營體制，農(nóng)民組織化程度不高，農(nóng)村專業(yè)化、社會(huì)化程度低，本應(yīng)該由社會(huì)承擔(dān)的許多工作在家庭內(nèi)部就可以進(jìn)行，弱化了對生產(chǎn)性服務(wù)的中間需求，也導(dǎo)致服務(wù)業(yè)面臨資源分布相對分散、業(yè)態(tài)種類較少、集聚程度偏低等問題J。

2．2農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系管理缺乏，服務(wù)體系力量薄弱

①管理體制不順，推廣職能錯(cuò)位。職能不清，政事不分，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)不夠重視，農(nóng)技服務(wù)部門被邊沿化，一人多用，“拉差”現(xiàn)象突出；公益性和經(jīng)營性機(jī)構(gòu)職能不分，重經(jīng)營輕服務(wù)現(xiàn)象仍然嚴(yán)重；體制不順，條塊分割，多頭管理，造成“管人的不管事，管事的不管人”，服務(wù)功能弱化。②技術(shù)水平低，人員配備不合理。隊(duì)伍整體知識(shí)結(jié)構(gòu)和技術(shù)水平跟不上要求；農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)隊(duì)伍中非專業(yè)人員比例過大，造成一線整體隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。③科學(xué)考核評價(jià)體系未形成，缺乏競爭活力。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)單位崗位設(shè)置過細(xì)或過大，分工不明確，導(dǎo)致崗位、人員管理混亂。同時(shí)崗位缺乏操作性強(qiáng)的激勵(lì)機(jī)制和靈活的用人機(jī)制，導(dǎo)致部分技術(shù)干部在崗不作為。④服務(wù)渠道單一，服務(wù)理念落后。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目來源偏少，服務(wù)手段單一，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)工作存在行政化傾向。⑤農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)效果不佳，農(nóng)民滿意度低。部分基層農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系狀態(tài)不佳，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與農(nóng)民的需求脫節(jié)，傳統(tǒng)行政化的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系嚴(yán)重不適應(yīng)新農(nóng)村工作實(shí)際，服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)陣地日益縮小，處于半停滯狀態(tài)。

2．3農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織分工不明、定位不清，社會(huì)化服務(wù)質(zhì)量不高

“覆蓋全程、綜合配套、便捷高效”的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系應(yīng)該是一個(gè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、合作經(jīng)濟(jì)組織和涉農(nóng)企業(yè)等服務(wù)組織按照分工明確、定位清楚、合作共贏的組織體系，但目前我國各種農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織間的角色經(jīng)常錯(cuò)位，如應(yīng)由政府農(nóng)業(yè)技術(shù)部門承擔(dān)的職責(zé)卻常推給鄉(xiāng)村集體；可由贏利性組織或合作經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)的職能，政府農(nóng)業(yè)技術(shù)部門卻常常插手；在一些財(cái)政開支較為困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，原本屬于政府所有的社會(huì)化服務(wù)組織被承包或轉(zhuǎn)包給個(gè)人，且不加監(jiān)督管理；原為政府社會(huì)化服務(wù)組織中的工作人員，也因工資收入低改行或者棄行。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織分工不明、定位不清，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)質(zhì)量不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)中心以及農(nóng)機(jī)、水利等服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)大量的農(nóng)村中心工作任務(wù)，由于對這些工作任務(wù)的公益性和經(jīng)營性沒有明確的界定和區(qū)分，公益性服務(wù)較少，有償經(jīng)營成為主業(yè)，服務(wù)功能弱化，而且農(nóng)民主動(dòng)接受服務(wù)的積極性不高，大多依賴于傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)和習(xí)慣，致使農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)效果不夠明顯。

2．4農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)需求量大，服務(wù)的供需矛盾突出

弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)的屬性決定了農(nóng)業(yè)經(jīng)營比較效益低，在逐利化目標(biāo)驅(qū)使下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素外流嚴(yán)重，土地增值收益大量向城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移，農(nóng)戶分散經(jīng)營模式占主導(dǎo)地位，為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益，農(nóng)民對新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的需求量增大。但是我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展活力相對低下，尤其是農(nóng)村留守勞動(dòng)者文化素質(zhì)低，接受新觀念、新技術(shù)難，而且新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的成本高、效益低，導(dǎo)致現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)需求與勞動(dòng)者素質(zhì)之間的矛盾更加突出。隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)營商品化、市場化的不斷深入，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的需求已經(jīng)逐漸由單純的生產(chǎn)環(huán)節(jié)服務(wù)向資金、技術(shù)、信息、加工、運(yùn)輸、銷售、管理等綜合性服務(wù)擴(kuò)展，但是現(xiàn)有的服務(wù)主體在產(chǎn)前、產(chǎn)中提供的服務(wù)較多而產(chǎn)后服務(wù)較為薄弱。同時(shí)，由于服務(wù)收益較低、自身積累能力不足、基礎(chǔ)設(shè)施條件比較差、技術(shù)服務(wù)手段相對簡陋等多種原因，公益性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展相對滯后，特別是在公益性農(nóng)技推廣、動(dòng)植物疫病防控和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等方面，無法提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)]。

3完善我國新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的建議

3．1加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)工作

各級政府要高度重視新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體建設(shè)工作，根據(jù)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，明確規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)，采取有力措施，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。大力支持科研、教學(xué)和科技推廣部門的工作，創(chuàng)新科技推廣和成果轉(zhuǎn)化新方式、新模式，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)科技計(jì)劃項(xiàng)目的申報(bào)和監(jiān)督。積極做好農(nóng)業(yè)科技信息、政策、法規(guī)和科技成果的宣傳、教育和普及工作，充分發(fā)揮科技對農(nóng)業(yè)的支撐作用。加強(qiáng)對“三農(nóng)”科技工作的領(lǐng)導(dǎo)，整合社會(huì)各方面的資源，創(chuàng)新工作機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，形成運(yùn)作規(guī)范、科學(xué)決策的局面，共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村科技進(jìn)步。

3．2進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系改革

推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系改革，建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、推廣體系和成果轉(zhuǎn)化體系。在科研管理方面，堅(jiān)持穩(wěn)定與競爭并存的課題經(jīng)費(fèi)支持原則，積極探索適合農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系特點(diǎn)的經(jīng)費(fèi)支持方式。在農(nóng)技推廣體系方面，建立以農(nóng)民為中心，以提高農(nóng)民素質(zhì)和增收致富為主要目的，農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制。在成果轉(zhuǎn)化方面，建立多元化農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化運(yùn)行機(jī)制和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化基金，強(qiáng)化“官產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合的分配機(jī)制，保持穩(wěn)定的科技推廣隊(duì)伍，加速發(fā)展技術(shù)經(jīng)紀(jì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率。

3．3加快科技型龍頭企業(yè)發(fā)展步伐

農(nóng)業(yè)科技型龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系中重要的主體。這些企業(yè)的共同特點(diǎn)是以市場需求為導(dǎo)向，農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、開發(fā)與推廣應(yīng)用都在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行，技術(shù)創(chuàng)新及農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)供給成為企業(yè)發(fā)展的有機(jī)組成部分。通過這種企業(yè)制度，內(nèi)在化農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與推廣過程中的技術(shù)外溢可能帶來的外部性，使企業(yè)真正成為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)提供的主體。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技型龍頭企業(yè)面向市場的研究開發(fā)，有利于形成完善新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的體制和機(jī)制，增加新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的有效供給。