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1破解產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的利益協(xié)調(diào)

利益分配機制合理化，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心要求。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營能否很好的進行下去，關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中龍頭企業(yè)是否與農(nóng)民結(jié)成共同利益關(guān)系，是否讓農(nóng)民得到實實在在的好處。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的本質(zhì)特征是企業(yè)和農(nóng)戶等經(jīng)營主體在自愿聯(lián)合基礎(chǔ)上進行分工與協(xié)作，如果每個參與主體，尤其是農(nóng)民不能獲得合理的利潤，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營就很難健康發(fā)展。因此，合理穩(wěn)定的利益關(guān)系是其健康發(fā)展的關(guān)鍵，如果農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中處于附屬地位或陷于被動的接受地位，難以充分分享到農(nóng)產(chǎn)品加工流通的利益，其應(yīng)得的利益不能得到切實有效的保護，農(nóng)民的積極性就會大受打擊，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營也難以實現(xiàn)。因此，在實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略時，堅持扶持生產(chǎn)、讓利于民、利益均沾、風(fēng)險共擔(dān)和依法按章辦事，盡可能公平公正地處理好各方利益關(guān)系，建立一種能兼顧各方利益的利益協(xié)調(diào)機制。從促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展著眼，在協(xié)調(diào)利益關(guān)系時，一是要強化農(nóng)民的組織化程度，避免農(nóng)民以個體的身份同企業(yè)打交道。權(quán)利是一個抽象的規(guī)定，必須通過組織的力量才能實現(xiàn)⋯。同時可積極探索興辦農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)營組織，實行農(nóng)民用土地使用權(quán)、產(chǎn)品、技術(shù)和資金入股等，與企業(yè)結(jié)成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的利益共同體。二是強化合同意識，把農(nóng)民與龍頭企業(yè)問的合作納入法制化、規(guī)范化、制度化的軌道。各利益主體要增加履約意識一切按合同辦事，嚴厲處罰違約行為；政府要依法管理，維護合同的嚴肅性，同時加強各地政府之間的協(xié)作，推進合同契約關(guān)系的履行，保護各主體的正當權(quán)益。三是具體問題具體分析，有針對性地調(diào)整利益協(xié)調(diào)的重點。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營起步階段，要重點發(fā)展和規(guī)范合同契約、“訂單農(nóng)業(yè)”，加強產(chǎn)銷銜接，規(guī)范產(chǎn)銷各自的權(quán)利和義務(wù)。在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營達到一定程度后，可以通過建立風(fēng)險基金、實行最低收購保護價、返還一定利潤，以及提供良種設(shè)備、資助周轉(zhuǎn)金、進行技術(shù)培訓(xùn)等形式，使企業(yè)與農(nóng)戶建立較緊密的利益連接機制。

2破解產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的主體培育

一般認為，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的主體是農(nóng)民，受益的主體也是農(nóng)民，離開了廣大農(nóng)民的參與，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不可能發(fā)展，更不可能長久。但此處的農(nóng)民非單個的個體，而應(yīng)是組織起來的農(nóng)民，離開農(nóng)民組織化程度的不斷提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營很難順利進行?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟認為，分散的農(nóng)戶存在著市場信息的不對稱性，生產(chǎn)選擇的盲目性，家庭經(jīng)營的分散性，經(jīng)營方式的封閉性，商品交換的滯后性。因此，單個農(nóng)戶難以成為完整而有力的市場主體和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體，難以有效參與市場競爭。目前應(yīng)強化合作經(jīng)濟組織的主體功能，積極構(gòu)建家庭承包制基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)合作體系，把分散的農(nóng)戶組織起來，把農(nóng)村有限的資金、土地、人力等資源集中起來，以整體優(yōu)勢參與市場競爭，以確保小農(nóng)戶在大市場中具有平等地位，分享涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)和涉農(nóng)服務(wù)利潤。在實踐中一是要在繼續(xù)完善已有的專業(yè)合作組織的基礎(chǔ)上，圍繞《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的貫徹實施，加強對合作社的規(guī)范管理，同時加強對合作社的扶持，在資金、培訓(xùn)、人才等方面的投入，逐步建立較多的能夠真正發(fā)揮作用的農(nóng)民專業(yè)合作組織。二是鼓勵有實力的企業(yè)憑借資金、信息、技術(shù)優(yōu)勢，聯(lián)結(jié)帶動更多的村、鎮(zhèn)創(chuàng)辦各類農(nóng)業(yè)合作組織，開展各種產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營活動。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營能否形成規(guī)模，重要標志是能否形成一批在國際國內(nèi)具有較強競爭能力、與農(nóng)戶和基地具有密切的共同利益紐帶關(guān)系的農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售龍頭企業(yè)。目前要注重引導(dǎo)龍頭企業(yè)根據(jù)國際市場需求，確定企業(yè)的生產(chǎn)方向，并通過協(xié)議購銷、合同保護價收購、股份合作等形式，與農(nóng)戶結(jié)成穩(wěn)定的協(xié)作和合理的利益關(guān)系，把農(nóng)民與國際市場連接起來，將農(nóng)業(yè)推向國際市場，加快農(nóng)業(yè)的國際化步伐。三是政府有關(guān)部門要切實加強扶持與管理，不論是農(nóng)民合作經(jīng)濟組織還是龍頭企業(yè)的發(fā)展，都應(yīng)得到政府的政策支持、法律保護和信貸稅收等優(yōu)惠。這就要求政府有關(guān)部門要切實搞好服務(wù)工作，為農(nóng)民產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的主體培育與發(fā)展營造良好的環(huán)境與氛圍。

3破解產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的鏈條延長

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平如何，一個重要的影響因素是產(chǎn)業(yè)鏈的長短。只有對農(nóng)產(chǎn)品不斷進行精深加工，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈，使“短”鏈作“長”、“單”鏈做“多”、“弱”鏈做“強”，才能最大限度地提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，突破微薄利潤瓶頸，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，使農(nóng)民獲得二、三產(chǎn)業(yè)利潤，大幅增加農(nóng)民收人。據(jù)測算，我國農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比值每增加0．1個百分點，就可以帶動230萬人就業(yè)，帶動農(nóng)民增收193元，而且增長潛力很大。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營鏈條的延長，一是需要新思想觀念。要善于以現(xiàn)代工業(yè)、服務(wù)業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，樹立大產(chǎn)業(yè)思想，促進一二三產(chǎn)業(yè)的相互融合，不自我封閉、不互相封閉，這樣才能消除發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈的思想障礙，跳出“就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)”原有格局。二是建好“第一車間”，做好優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，搞好農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)、批量化生產(chǎn)、綠色無公害生產(chǎn)，逐步建立健全生產(chǎn)基地標準化生產(chǎn)體系，為農(nóng)產(chǎn)品的精深加工、產(chǎn)業(yè)鏈的延伸提供依據(jù)，為塑造優(yōu)秀品牌奠定堅實基礎(chǔ)。三是培育壯大龍頭企業(yè)，搞好農(nóng)產(chǎn)品加工。要盡快改變當前農(nóng)產(chǎn)品加工水平低、層次不高、尚未形成“田間到餐桌”的完整鏈條、產(chǎn)品附加值水平低的狀況。要堅持高起點，發(fā)展高檔次、高科技、高附加值企業(yè)，善于通過招商引資、政策扶持等方式引進具有一定經(jīng)濟實力、技術(shù)力量雄厚、市場廣闊的大型農(nóng)事龍頭企業(yè)，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)，扶持一些集種植、加工、運輸和銷售等多功能于一體的企業(yè)集團，提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力；通過鼓勵龍頭企業(yè)利用新技術(shù)、新工藝開發(fā)新產(chǎn)品，提高企業(yè)產(chǎn)品競爭力；通過政策調(diào)整、資金支持等方式，引導(dǎo)龍頭企業(yè)不斷擴大規(guī)模，創(chuàng)造知名品牌。在與城市工業(yè)布局調(diào)整相結(jié)合，與原有企業(yè)的技術(shù)改造、結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合的過程中培育壯大龍頭企業(yè)。四是提高、農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力和市場占有率。通過品牌培育與推廣，通過搞活農(nóng)產(chǎn)品市場流通與信息服務(wù)體系建設(shè)與完善，通過交易方式的改進，通過不斷壯大中介組織、經(jīng)紀人和運銷隊伍等措施，打開農(nóng)產(chǎn)品市場，促進農(nóng)產(chǎn)品銷售。

4破解產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的人才

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營過程中，人才資源是第一資源，如果缺少各種人才，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就難以順利推進，產(chǎn)業(yè)化水平就難以大幅度提高，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營成功與否的關(guān)鍵因素在于人才。因此，在加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的同時必須增強人才意識和強化人才觀念，制定和實施人才戰(zhàn)略，按照人才素質(zhì)高水準、人才作用高效率的要求，完善人才引進政策和培育機制，努力培養(yǎng)造就一批高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)化人才隊伍。一是重視人才引進。如在招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和事業(yè)人員以及“村官”時，可以盡量多招聘農(nóng)業(yè)專技大學(xué)生，以及懂經(jīng)營、會管理的各類人才，不斷提高基地與龍頭的科技水平和管理水平；引導(dǎo)優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營管理人才以不同方式向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)流動。對具有企業(yè)經(jīng)營管理能力的公務(wù)員，可下派到產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)進行鍛煉培養(yǎng)。制定高級人才引進的優(yōu)惠政策，重點引進適應(yīng)龍頭企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代企業(yè)管理和科技創(chuàng)新的高層次、復(fù)合型人才，以及擁有核心技術(shù)和產(chǎn)品的研究開發(fā)人才。二是重視人才培養(yǎng)。做好農(nóng)村基層管理人才培育，逐步調(diào)整農(nóng)村村級干部的學(xué)歷結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)，全面提高其政治素質(zhì)、科技和管理水平。確立培訓(xùn)陣地，針對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和龍頭企業(yè)的發(fā)展需要，確定農(nóng)業(yè)實用技術(shù)人才培訓(xùn)計劃，按不同層次、不同專業(yè)技能開展培訓(xùn)。加大對農(nóng)村經(jīng)營能人培養(yǎng)力度。通過各種培訓(xùn)及農(nóng)業(yè)科技推廣，全面提高農(nóng)民的科技素質(zhì)與經(jīng)營能力、管理水平，在農(nóng)村著力培養(yǎng)一批有文化、懂經(jīng)營、善管理、敢拼搏的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營管理人才、技術(shù)人才和經(jīng)銷隊伍。三是重視人才開發(fā)。在職業(yè)高中學(xué)校，要盡量多設(shè)置相關(guān)的農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)課程；在各類農(nóng)業(yè)院校，可以把農(nóng)村生源學(xué)生列入國家學(xué)費減免和生活資助范圍，吸引更多的青年學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)。要積極構(gòu)建人才資源開發(fā)激勵機制，逐步使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)／4Acj-開發(fā)走向規(guī)范化、制度化的軌道。

5破解產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的管理體制改革

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，在產(chǎn)業(yè)化的背景下，農(nóng)業(yè)不再是單一的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，包括生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)在內(nèi)的完整產(chǎn)業(yè)體系，即所謂“從田頭到餐桌”，涵蓋農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后各個領(lǐng)域的全部內(nèi)容。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的縱向一體化過程，是一項系統(tǒng)工程，需要各部門的密切配合、相互協(xié)作，其發(fā)展必然要求城鄉(xiāng)界限、部門界限、行業(yè)界限和所有制界限的突破，要求傳統(tǒng)管理體制的創(chuàng)新，建立完善與之相適應(yīng)的管理體制。而現(xiàn)在的實際情況是農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)實行農(nóng)工分離、農(nóng)商分離的管理體制，部門分割、城鄉(xiāng)分離，切斷了行業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟聯(lián)系，致使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條被人為分解。本來生產(chǎn)、交換、分配、消費各個環(huán)節(jié)是互相聯(lián)系、相互制約和相互促進的，而管理體制卻將再生產(chǎn)過程分割成很多部門和很多層次，各部門、各層次又分屬于不同的行政單位，這既不利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營，也不利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。這種條塊分割、職能的分散，一是會因為執(zhí)行鏈條和環(huán)節(jié)的過長，使涉農(nóng)政策難以及時完全地落實到實處；二是部門問如果相互推諉，會妨礙再生產(chǎn)過程相互協(xié)調(diào)和經(jīng)濟的正常運行(供銷、糧食、商貿(mào))，不利于產(chǎn)業(yè)化的正常運行。三是不同涉農(nóng)部門在抓產(chǎn)業(yè)化的過程中如果缺少必要的溝通和聯(lián)系，必將導(dǎo)致盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)和無序競爭，難以形成合力，獲得整體效應(yīng)。因此，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的推進，離不開現(xiàn)行管理體制的改革。要通過深化改革，強化政府的綜合服務(wù)功能，弱化條塊分割的政府部門管理職能，以促進農(nóng)業(yè)各環(huán)節(jié)的一體化。目前可考慮在條件成熟的情況下，將各部門的涉農(nóng)資源進行整合，在條塊交融的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。在此框架下既可以強化對小農(nóng)的保護，將涉農(nóng)行業(yè)的收益盡量留在農(nóng)民手里、農(nóng)村內(nèi)部，用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會的發(fā)展；又便于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合各種涉農(nóng)政策及資源，最大限度地發(fā)揮其作用，使產(chǎn)業(yè)化程度不斷提高。

6小結(jié)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營能夠有效解決農(nóng)村市場經(jīng)濟主體的培育問題，有利于農(nóng)民進入大市場，使農(nóng)業(yè)綜合效益提高、農(nóng)民獲利空間拓展、切實農(nóng)民收入增加。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是消除城鄉(xiāng)分割，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體、工農(nóng)聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要載體，代表了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展方向，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必由之路。在實踐中，一定要抓住制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的主要問題，積極破解，不斷推進其進程。