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1指導(dǎo)思想與建設(shè)目標(biāo)

1.1指導(dǎo)思想以黨的十七大、十七屆三中全會(huì)、十七屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo),以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),按照“人文北京、科技北京、綠色北京”的建設(shè)目標(biāo)和率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的根本要求,堅(jiān)持政府的主導(dǎo)和引導(dǎo),把握服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的主題,圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收這一主線,充分發(fā)揮北京市的資金、人才、科技、市場(chǎng)、管理和服務(wù)優(yōu)勢(shì),率先建立健全覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的北京都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系,促進(jìn)北京經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的快速發(fā)展。

1.2建設(shè)目標(biāo)圍繞北京市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的戰(zhàn)略要求,通過(guò)明確職能、理順體制、創(chuàng)新機(jī)制、優(yōu)化布局、充實(shí)一線、強(qiáng)化保障等一系列措施,爭(zhēng)取在2~3年內(nèi)率先在全國(guó)建成以政府公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ),農(nóng)業(yè)科研、教育等單位和涉農(nóng)企業(yè)廣泛參與、分工協(xié)作、服務(wù)到位、充滿活力的適應(yīng)北京都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的多元化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系,最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)科教一體化、服務(wù)隊(duì)伍人才化、制度建設(shè)合理化、保障手段多元化[1]。

2北京新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的基本架構(gòu)

新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系是指區(qū)別于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系,是適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的,以科技服務(wù)為主線的綜合系統(tǒng)。該系統(tǒng)以各種科技服務(wù)組織形式或模式作為其構(gòu)成要素或子系統(tǒng),以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo),服務(wù)于產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各環(huán)節(jié)。

2.1農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系結(jié)構(gòu)按照推廣主體進(jìn)行剖析,北京新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系應(yīng)包括6個(gè)子系統(tǒng),這些子系統(tǒng)相互補(bǔ)充、相互融合、相互促進(jìn),共同構(gòu)成了北京都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型科技服務(wù)體系(圖1)。

2.1.1政府主管部門(mén)系統(tǒng)。該系統(tǒng)是整個(gè)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系有效運(yùn)行的重要維護(hù)者,屬于上層建筑,統(tǒng)籌整個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的運(yùn)行[2]。它是在北京市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,由農(nóng)業(yè)、科技、財(cái)政、稅務(wù)、工商、教育等眾多部門(mén)相互協(xié)作、相互配合而形成的統(tǒng)一體系。這一系統(tǒng)能否有效發(fā)揮作用的關(guān)鍵在于:一是市委、市政府的高度重視和強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo);二是各相關(guān)部門(mén)明確各自職責(zé),并形成有效的協(xié)調(diào)與合作機(jī)責(zé)任編輯金炎責(zé)任校對(duì)盧瑤制。此外,體系中政府行使職能的主要方式也不再局限于通過(guò)興辦推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)直接參與農(nóng)業(yè)科技服務(wù),更重要的是通過(guò)綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、金融、行政等調(diào)控手段,營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境,引導(dǎo)各類(lèi)推廣主題發(fā)揮作用,促進(jìn)資源的優(yōu)化配置,保證整體推廣體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。當(dāng)然,也不排除政府“看得見(jiàn)的手”在不同階段、不同情況下的直接參與,以彌補(bǔ)市場(chǎng)“看不見(jiàn)的手”在公共產(chǎn)品或服務(wù)領(lǐng)域的缺位。

2.1.2政府公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)系統(tǒng)。該系統(tǒng)涉及市、區(qū)(縣)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)3級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)部門(mén)或組織,在新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。其構(gòu)成主體既是公益性科技服務(wù)的主要提供者,又是政府部門(mén)與農(nóng)戶間的橋梁與紐帶。在科技服務(wù)體系中,政府農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)公益性推廣服務(wù)職能,如關(guān)鍵技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范,農(nóng)作物病蟲(chóng)害、動(dòng)物疫病及農(nóng)業(yè)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、防治和處置,農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)投入品使用和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè),水資源管理和防汛抗旱,農(nóng)村公共信息和農(nóng)民培訓(xùn)教育服務(wù)等。

2.1.3村級(jí)農(nóng)技推廣員系統(tǒng)。該系統(tǒng)的構(gòu)成主體為鄉(xiāng)土專(zhuān)家、農(nóng)村能人、示范戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、科技協(xié)調(diào)員等。這些人既具有一定的群眾基礎(chǔ),又具有多年一線農(nóng)技推廣經(jīng)驗(yàn),他們承擔(dān)著將農(nóng)業(yè)科技知識(shí)傳播給農(nóng)戶家庭的重任,對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有直接推動(dòng)作用。建立健全這一子系統(tǒng)是有效解決農(nóng)技推廣“最后一公里”的村級(jí)服務(wù)缺位問(wèn)題的關(guān)鍵,它延伸了科技觸角、激活了推廣末梢、完善了農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò),為發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.1.4科研院校系統(tǒng)。該系統(tǒng)涉及北京市屬、中央在京、各區(qū)(縣)所屬的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、高等院校、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等主體。這些科研與教育機(jī)構(gòu)匯聚著豐富的資源,是科技成果和農(nóng)技人才的重要供給方,以及農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的有生力量,對(duì)改善和提高農(nóng)業(yè)科技服務(wù)水平和質(zhì)量起重要作用。該系統(tǒng)的構(gòu)成主體大多歸屬于不同的政府部門(mén),它們接受政府部門(mén)的指導(dǎo),并承擔(dān)向農(nóng)戶或農(nóng)技人員提供技術(shù)服務(wù)的任務(wù)。同時(shí),基于科研與教學(xué)需要,它們也會(huì)通過(guò)與其他技術(shù)服務(wù)系統(tǒng)的協(xié)作,開(kāi)展各類(lèi)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)活動(dòng)。

2.1.5農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織系統(tǒng)。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織由各類(lèi)新興農(nóng)民合作組織基于各自利益,自愿結(jié)合或協(xié)作而形成。組織內(nèi)各行為主體之間不存在行政隸屬關(guān)系,如農(nóng)戶與專(zhuān)業(yè)合作組織之間、不同專(zhuān)業(yè)合作組織之間,而是依據(jù)各自的利益訴求而產(chǎn)生相互聯(lián)系。因此,該系統(tǒng)是根植于農(nóng)戶之中、能最真實(shí)地代表廣大農(nóng)戶利益的中堅(jiān)要素,是新體系不可替代的組成部分。

2.1.6涉農(nóng)企業(yè)系統(tǒng)。該系統(tǒng)包括各類(lèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、科技園區(qū)、示范基地、中介服務(wù)企業(yè)等。企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最有活力的細(xì)胞,是經(jīng)濟(jì)效益最終實(shí)現(xiàn)的載體。企業(yè)最貼近市場(chǎng),能將市場(chǎng)信息及時(shí)反饋給農(nóng)戶和合作組織,促使和幫助他們采用最適合的技術(shù),生產(chǎn)最能滿足市場(chǎng)需求的產(chǎn)品。相對(duì)于分散的農(nóng)戶而言,企業(yè)更具有承擔(dān)各種市場(chǎng)和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的能力,是新技術(shù)的主要使用者、先行采納者和優(yōu)秀示范者。因此,該系統(tǒng)在新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系中發(fā)揮著基礎(chǔ)作用。

2.2農(nóng)業(yè)科技傳播途徑當(dāng)前,農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的各類(lèi)主體相互合作,形成了多種多樣的科技服務(wù)模式。從縱向看,主要包括1個(gè)農(nóng)業(yè)科技支撐途徑和2個(gè)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)途徑。

2.2.1公益性農(nóng)業(yè)科技服務(wù)途徑。農(nóng)業(yè)科技成果大多具有一定公共物品的性質(zhì)。純公共物品由于存在市場(chǎng)失靈問(wèn)題,必須由政府向社會(huì)統(tǒng)一、無(wú)償提供。公益性農(nóng)業(yè)科技服務(wù)途徑主要有2條:一是政府通過(guò)相關(guān)部門(mén)或機(jī)構(gòu)直接供給;二是由政府出資,采取公開(kāi)招標(biāo)形式,由科研部門(mén)、企業(yè)或其他非政府組織生產(chǎn)和供給。公益性農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的最大特點(diǎn)是具有國(guó)家意志的導(dǎo)向性,有利于組織協(xié)調(diào)多部門(mén)、各主體的相互配合,使科技成果得到最大限度的擴(kuò)散,從而對(duì)地區(qū)的總體形勢(shì)產(chǎn)生影響。它實(shí)施的是一種自上而下的、依靠宏觀調(diào)控和行政命令督導(dǎo)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的供給推動(dòng)型策略。

2.2.2經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)科技服務(wù)途徑。一方面,協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織等通過(guò)示范基地、示范園、示范戶、技術(shù)培訓(xùn)等方式向農(nóng)戶推廣先進(jìn)的科技成果;另一方面,農(nóng)業(yè)服務(wù)對(duì)象通過(guò)上述組織,將科技需求反饋給科研機(jī)構(gòu)或政府相關(guān)部門(mén),由此形成了良性互動(dòng)、反饋機(jī)制。龍頭企業(yè)、協(xié)會(huì)和合作組織充分發(fā)揮了網(wǎng)絡(luò)和傳播優(yōu)勢(shì),共同建立了以市場(chǎng)為導(dǎo)向,適應(yīng)專(zhuān)業(yè)化、區(qū)域化、產(chǎn)業(yè)化要求的農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)體系。其中,政府主管部門(mén)發(fā)揮著宏觀調(diào)控、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)與指導(dǎo)等職能。根據(jù)政府所起的作用,可將此類(lèi)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)劃分為政府引導(dǎo)型的經(jīng)營(yíng)性傳播模式和完全市場(chǎng)化的技術(shù)傳播模式。(1)政府引導(dǎo)型的經(jīng)營(yíng)性傳播模式。該模式主要包括“公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)+股份制合作社”、“公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)+農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)”、“公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)+涉農(nóng)企業(yè)”、“公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)+農(nóng)業(yè)科技園區(qū)”等推廣形式。這一模式有效地解決了基層農(nóng)技推廣力量不足與農(nóng)戶科技需求之間的矛盾。(2)完全市場(chǎng)化的技術(shù)傳播模式。該模式是以民營(yíng)科研機(jī)構(gòu)為主的農(nóng)技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)模式。民營(yíng)科研機(jī)構(gòu)、科技型企業(yè)和技術(shù)中介服務(wù)組織利用自己的科研成果或政府提供的科研成果進(jìn)行二次研發(fā),形成自己的科技產(chǎn)品,并通過(guò)市場(chǎng)交易有償轉(zhuǎn)讓的方式向農(nóng)戶或農(nóng)村企業(yè)推廣,或者通過(guò)科技產(chǎn)業(yè)化直接轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力,形成農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)的第2個(gè)網(wǎng)絡(luò)。這種模式非常適合于生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)條件較好、交通便利、信息傳遞迅速、農(nóng)戶科技意識(shí)較強(qiáng)的北京地區(qū)。

2.2.3農(nóng)業(yè)科技服務(wù)支撐途徑。在農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化傳播過(guò)程中,科研院校承擔(dān)著科技創(chuàng)新和服務(wù)支撐作用。農(nóng)業(yè)科研院校通過(guò)有償(或無(wú)償,實(shí)際上是政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù))等方式,將公益性農(nóng)用科技成果推廣給行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、合作組織等社會(huì)化服務(wù)主體;而農(nóng)業(yè)服務(wù)對(duì)象的科技需求,則通過(guò)科研機(jī)構(gòu)自身的實(shí)踐、農(nóng)業(yè)服務(wù)組織和公益性推廣機(jī)構(gòu)的反饋等途徑實(shí)現(xiàn)傳遞。

3構(gòu)建北京市新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的主要內(nèi)容

3.1機(jī)構(gòu)和組織建設(shè)

3.1.1加快推進(jìn)政府農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)改革。按照都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求,進(jìn)一步細(xì)化市、區(qū)(縣)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)3級(jí)機(jī)構(gòu)的公益性職責(zé),從而實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、責(zé)任到人、流程透明[3]。在原有農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的基礎(chǔ)上,改革并完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)(跨區(qū)域)綜合性農(nóng)業(yè)服務(wù)中心建制,由區(qū)(縣)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)實(shí)行人、財(cái)、物統(tǒng)一垂直管理;基于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民需求,探索建立村級(jí)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)站點(diǎn),并接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)(跨區(qū)域)綜合性農(nóng)業(yè)服務(wù)中心管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

3.1.2鼓勵(lì)科研院校與各區(qū)(縣)開(kāi)展科技合作。通過(guò)項(xiàng)目支持、利益聯(lián)結(jié)等方式,鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)高校和科研院所更積極地承擔(dān)或參與農(nóng)技服務(wù)推廣,探索科研、教育和推廣三者有機(jī)結(jié)合的最優(yōu)形式。同時(shí),應(yīng)出臺(tái)“北京市院區(qū)合作促進(jìn)辦法”,明確高等院校、科研院所在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位、作用與職能,并從財(cái)政劃撥推廣的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi);高校和科研院所應(yīng)將農(nóng)技服務(wù)作為農(nóng)業(yè)人才評(píng)價(jià)體系的一個(gè)重要指標(biāo),不斷創(chuàng)新服務(wù)方式和手段,提高科研成果轉(zhuǎn)化率。

3.1.3重點(diǎn)扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織。為解決一些區(qū)(縣)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社數(shù)量大、規(guī)模小、質(zhì)量不高等問(wèn)題,有關(guān)部門(mén)應(yīng)明確合作組織的成立標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格施行準(zhǔn)入制度,并依據(jù)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的發(fā)展原則,引導(dǎo)和幫助其建立完善、科學(xué)的治理機(jī)制和利益分配機(jī)制,以及內(nèi)部管理規(guī)章;對(duì)于有組織、經(jīng)營(yíng)、管理能力的農(nóng)民合作社,特別是能夠拓寬市場(chǎng)銷(xiāo)售渠道、從事農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工項(xiàng)目的合作社,以及一些規(guī)模較大、跨區(qū)域聯(lián)合、帶動(dòng)農(nóng)戶較多、運(yùn)行較規(guī)范的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,政府應(yīng)給予重點(diǎn)扶持和獎(jiǎng)勵(lì)。

3.1.4引導(dǎo)和壯大龍頭企業(yè)。應(yīng)為農(nóng)業(yè)企業(yè)與科研院校的對(duì)接創(chuàng)造條件,幫助龍頭企業(yè)及時(shí)引入先進(jìn)的科技成果;對(duì)中央或市委有關(guān)部門(mén)認(rèn)定的龍頭企業(yè),應(yīng)加大科技項(xiàng)目、資金扶持力度;鼓勵(lì)并支持龍頭企業(yè)到市外、省外的大中城市乃至境外建立名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品展銷(xiāo)窗口,開(kāi)設(shè)銷(xiāo)售中心,建立產(chǎn)銷(xiāo)直掛、連鎖經(jīng)營(yíng)、配送中心等流通業(yè)務(wù),培育一批具有較強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)能力的貿(mào)易流通型龍頭企業(yè)、中介服務(wù)組織和農(nóng)產(chǎn)品物流基地,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)銷(xiāo)售。

3.1.5提升農(nóng)業(yè)科技園的創(chuàng)新能力。農(nóng)業(yè)科技園在平等競(jìng)爭(zhēng)、條件相同的前提下,優(yōu)先承擔(dān)北京重大農(nóng)業(yè)科技試推廣計(jì)劃項(xiàng)目;北京市各有關(guān)部門(mén)應(yīng)優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)科技園參與高新技術(shù)的引進(jìn)、消化、吸收和創(chuàng)新,使之成為首都農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的龍頭,成為教育農(nóng)民掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、帶領(lǐng)農(nóng)民致富的示范基地;園區(qū)內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè),經(jīng)北京科技主管部門(mén)批準(zhǔn)后可享受北京高新技術(shù)企業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策;農(nóng)業(yè)科技園的技術(shù)成果或產(chǎn)品在參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中,凡能形成相當(dāng)創(chuàng)匯能力的,優(yōu)先給予外貿(mào)自營(yíng)進(jìn)出口權(quán);鼓勵(lì)園區(qū)企業(yè)與高等院校、科研單位建立科技合作關(guān)系,走產(chǎn)學(xué)研之路,使農(nóng)業(yè)科技園區(qū)真正成為農(nóng)業(yè)高新技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的孵化器。

3.2人才隊(duì)伍建設(shè)

3.2.1穩(wěn)定基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍。穩(wěn)定公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)隊(duì)伍,參照同級(jí)公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)提高基層專(zhuān)業(yè)人員的待遇。保證在農(nóng)村一線工作的農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)服務(wù)人員不低于全縣農(nóng)技人員總編制的2/3,專(zhuān)業(yè)農(nóng)技人員占總編制的比例不低于80%。一是根據(jù)各區(qū)(縣)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和需求,重新設(shè)置機(jī)構(gòu)、核定編制;二是改革評(píng)聘辦法,堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正原則,采取競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)聘用的方式;三是規(guī)范管理辦法,包括績(jī)效掛鉤、綜合考核、獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)等,充分調(diào)動(dòng)基層農(nóng)技人員工作的積極性。

3.2.2設(shè)立“村級(jí)科技推廣員”崗位。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)(跨區(qū)域)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心的指導(dǎo)下,依托農(nóng)民田間學(xué)校、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社,選聘一批優(yōu)秀的種養(yǎng)大戶、科技示范戶、大學(xué)生村官等鄉(xiāng)土化專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才成為“村級(jí)科技推廣員”。原則上每個(gè)大村設(shè)立1~2名,負(fù)責(zé)該村農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的推廣及動(dòng)植物疫情監(jiān)測(cè)、農(nóng)資農(nóng)機(jī)協(xié)管、農(nóng)業(yè)信息傳遞等。應(yīng)探索建立一支直接對(duì)接農(nóng)戶的農(nóng)村推廣員隊(duì)伍,承擔(dān)政府公益性服務(wù)組織在農(nóng)村一線的技術(shù)推廣、物化服務(wù)、信息傳遞、政策宣傳等輔助性工作,并逐步發(fā)展成為都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、落地的村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)。在資金方面,應(yīng)由市財(cái)政購(gòu)買(mǎi)服務(wù),所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。

3.2.3提高現(xiàn)有農(nóng)技推廣人員的素質(zhì)。全面啟動(dòng)“基層農(nóng)技人員知識(shí)更新工程”,利用3年時(shí)間,全面完成基層農(nóng)技人員的“大輪訓(xùn)”;制訂農(nóng)技人員的培訓(xùn)計(jì)劃,建立專(zhuān)項(xiàng)資金,采取不定期的實(shí)用技能培訓(xùn)和中長(zhǎng)期綜合素質(zhì)培訓(xùn)相結(jié)合的方式,探索建立長(zhǎng)效培訓(xùn)機(jī)制。同時(shí),建議設(shè)立推廣培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)資金,并納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。市(縣)財(cái)政在事業(yè)費(fèi)的年度預(yù)算中劃出一定比例(5%~10%)用于農(nóng)技推廣人員的知識(shí)更新,而且要專(zhuān)款專(zhuān)用。農(nóng)技推廣人員的“知識(shí)更新培訓(xùn)工程”應(yīng)與“持證上崗”制度相結(jié)合,從而逐步提高農(nóng)技推廣人員的整體素質(zhì)。

3.2.4加大鄉(xiāng)土人才的開(kāi)發(fā)力度。建議有關(guān)部門(mén)出臺(tái)相關(guān)政策,積極引導(dǎo)大學(xué)生村官充實(shí)到合作組織中,可對(duì)3年期滿后進(jìn)入合作社的大學(xué)生村官給予一定的工資補(bǔ)貼,從根本上提高合作社的管理水平和服務(wù)能力。加大對(duì)鄉(xiāng)土人才的科技投入,建立鄉(xiāng)土人才庫(kù)和獎(jiǎng)勵(lì)制度,開(kāi)展農(nóng)村技術(shù)職稱評(píng)審,為鄉(xiāng)土拔尖人才提供必要的農(nóng)業(yè)適用技術(shù)推廣基地和實(shí)驗(yàn)基地;注重發(fā)揮鄉(xiāng)土拔尖人才的示范帶動(dòng)作用,對(duì)從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)的農(nóng)民應(yīng)予以一定的補(bǔ)貼;充分發(fā)揮鄉(xiāng)村職業(yè)中學(xué)、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、農(nóng)民文化技校、農(nóng)民夜校等教育機(jī)構(gòu)的作用,利用農(nóng)閑時(shí)間廣泛開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn),為全面提高廣大農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.3體制與機(jī)制建設(shè)

3.3.1明確職能,合理定編?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的工作重點(diǎn)為技術(shù)的示范推廣和信息服務(wù);縣級(jí)以上推廣機(jī)構(gòu)的重點(diǎn)應(yīng)放在體系建設(shè)和隊(duì)伍管理上。市級(jí)推廣機(jī)構(gòu)應(yīng)注重對(duì)市、區(qū)(縣)推廣機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和人員培訓(xùn),加強(qiáng)與科研、教學(xué)、大型涉農(nóng)企業(yè)的協(xié)作,注重檢測(cè)、檢驗(yàn)和技術(shù)、信息的交流;區(qū)(縣)級(jí)推廣機(jī)構(gòu)應(yīng)注重新技術(shù)的引進(jìn)、示范及疫情和病蟲(chóng)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào);鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機(jī)構(gòu)的工作重點(diǎn)在疫病防治、技術(shù)推廣、農(nóng)民科技教育和科技咨詢等方面。在原編制總數(shù)內(nèi)應(yīng)重新確定公益性崗位及數(shù)量。根據(jù)耕地面積、復(fù)種指數(shù)、生產(chǎn)規(guī)模、農(nóng)戶數(shù)量、服務(wù)范圍、服務(wù)內(nèi)容、覆蓋對(duì)象等要素,由同級(jí)編制部門(mén)會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)和上級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)確定相應(yīng)的崗位。

3.3.2實(shí)行公益性與經(jīng)營(yíng)性職能的分離。一是組織形式的分離。將農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)原有的經(jīng)營(yíng)性事務(wù)分割出來(lái),建立獨(dú)立于事業(yè)單位法人之外的股份化企業(yè)法人,實(shí)行公司化運(yùn)作、股份化經(jīng)營(yíng),切實(shí)解決事企不分的問(wèn)題。二是管理體系的分離。公益性農(nóng)技推廣部門(mén)與股份制企業(yè)是不同性質(zhì)的2類(lèi)獨(dú)立法人組織,兩者不存在組織上的隸屬關(guān)系和經(jīng)營(yíng)法律上的連帶關(guān)系。公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)應(yīng)作為國(guó)家事業(yè)單位或納入公務(wù)員管理體系,只承擔(dān)公益性的推廣工作,工作所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)由財(cái)政給予保證;而為農(nóng)業(yè)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)可交由科研、教學(xué)部門(mén)及涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織等來(lái)承擔(dān),非公益性崗位人員的工資從其取得的服務(wù)性收入中取得,各項(xiàng)保險(xiǎn)應(yīng)按當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定辦理。

3.3.3推行資格準(zhǔn)入制度。按照人事部《職業(yè)資格證書(shū)制度暫行辦法》的規(guī)定,對(duì)從事公益性和經(jīng)營(yíng)性崗位的人員,全面推行持證上崗制度。從事公益性農(nóng)技推廣服務(wù)的人員必須取得相關(guān)專(zhuān)業(yè)的執(zhí)業(yè)資格證書(shū),并經(jīng)注冊(cè)登記。推行嚴(yán)格的資格準(zhǔn)入制度不僅可以清退農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的不合格人員,從而精簡(jiǎn)隊(duì)伍、提高農(nóng)技推廣的效率;而且通過(guò)嚴(yán)格的考試錄用制度,還可以確保從事公益性農(nóng)技推廣的人員擁有基本知識(shí)與技能,能夠及時(shí)將最新的農(nóng)業(yè)技術(shù)傳播給農(nóng)民。

3.3.4實(shí)行評(píng)聘分開(kāi)制。在競(jìng)爭(zhēng)上崗、雙向選擇的基礎(chǔ)上,建立選用人才的評(píng)聘分開(kāi)制。打破專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱終身制,取消職稱與工資的掛鉤,逐步建立起按崗位定酬、按績(jī)效取酬的分配機(jī)制;以能力、業(yè)績(jī)等為標(biāo)準(zhǔn)確定人員報(bào)酬,實(shí)現(xiàn)上崗人員在職務(wù)和待遇方面的浮動(dòng)管理,解決目前存在的專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)終身制等突出問(wèn)題。

3.5支撐與保障

3.5.1強(qiáng)化財(cái)政投入的主渠道。政府對(duì)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)投入應(yīng)渠道明確、預(yù)算合理、增量保障、撥付及時(shí),并納入法制化軌道。這一投入主要包括3個(gè)方面:一是人員經(jīng)費(fèi)(工資、規(guī)定福利、勞保等);二是履行公益性職能所必須的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、設(shè)施和設(shè)備購(gòu)置及更新經(jīng)費(fèi);三是農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。當(dāng)前,我國(guó)農(nóng)技推廣財(cái)政投資額逐年增長(zhǎng),投資強(qiáng)度穩(wěn)步增加,但仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于工業(yè)化國(guó)家的平均水平(表1)。2002年,北京市農(nóng)技推廣投資強(qiáng)度為0.18%,遠(yuǎn)低于同期國(guó)內(nèi)0.58%的平均水平。因此,建議北京市政府將每年農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)投入占農(nóng)業(yè)GDP的份額逐步提高到0.50%以上,且隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,經(jīng)費(fèi)總額應(yīng)同步增長(zhǎng)。要增加公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目的資金投入,擴(kuò)大項(xiàng)目覆蓋面,延長(zhǎng)項(xiàng)目實(shí)施期,以充分發(fā)揮技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的公益性職能作用。

3.5.2加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督與審計(jì)。造成目前基層農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)短缺的原因除了經(jīng)費(fèi)的絕對(duì)額不足外,還有一個(gè)重要原因就是經(jīng)費(fèi)不到位,下?lián)芙?jīng)費(fèi)經(jīng)常被截留或挪用。因此,政府在增加相關(guān)經(jīng)費(fèi)的同時(shí),應(yīng)該加強(qiáng)各級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)核撥與管理的財(cái)務(wù)監(jiān)督與審計(jì),確保經(jīng)費(fèi)的足額到位和合理使用。對(duì)科研高校、農(nóng)民合作組織應(yīng)按任務(wù)比例分別給予財(cái)政支持,由財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一管理,且采用直接撥付辦法,以避免行政干預(yù)或“雁過(guò)拔毛”[5]。

3.5.3完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施。應(yīng)不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)(跨區(qū)域)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),如建立農(nóng)民田間學(xué)校培訓(xùn)教室、農(nóng)產(chǎn)品安全速測(cè)設(shè)備室等。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)(跨區(qū)域)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心建立規(guī)模在6.67hm2以上的農(nóng)業(yè)基地,將其建成新品種、新技術(shù)引進(jìn)試驗(yàn)、集成熟化和示范展示基地,及農(nóng)技人員和農(nóng)民培訓(xùn)基地、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地;搭建支撐院區(qū)合作創(chuàng)新的科技成果孵化平臺(tái)和共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái),以實(shí)現(xiàn)資源共享、信息共建。

4結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村科技服務(wù)體系是農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的重要支柱,是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的基本保障[5]。筆者的研究成果對(duì)構(gòu)建北京市新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系具有一定的借鑒意義,但仍有一些問(wèn)題有待進(jìn)一步研究。