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一、高等農(nóng)業(yè)院校內(nèi)部教育資源配置存在的問題

(一)人力資源配置問題

1•辦學(xué)規(guī)模擴大帶來的人力資源的結(jié)構(gòu)性失衡。1999年高校擴招后,農(nóng)業(yè)高校的生師比迅速提高,大約從1998年的10-11∶1提高到18-20∶1,有些農(nóng)業(yè)高職院校和地方性新建院校高達30∶1。同期的美國是14•2∶1,國際經(jīng)合組織國家為14∶1。按照教育部的規(guī)定,生師比14∶1為優(yōu)秀,16∶1為良,18∶1為合格。農(nóng)業(yè)高校中農(nóng)科在校生比例迅速降低,據(jù)初步統(tǒng)計,2003年我國農(nóng)科招生90950人,年在校生270974人,僅占農(nóng)業(yè)高校在校生的30%左右。而同期的專任農(nóng)科教師大約為21000人。農(nóng)科專業(yè)師生比為1∶13。而美國的一些大學(xué)的農(nóng)科專業(yè)師生比僅為1∶7或更低。農(nóng)業(yè)高校中生源結(jié)構(gòu)發(fā)生變化,表現(xiàn)在:進入農(nóng)業(yè)高校中的考生中低分段學(xué)生多,選擇非農(nóng)專業(yè)的學(xué)生多,女生比例持續(xù)提高。農(nóng)業(yè)高校農(nóng)科類畢業(yè)生的工作選擇趨于城市化、非農(nóng)化,農(nóng)科與非農(nóng)科畢業(yè)生就業(yè)于農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理崗位的比例呈逐年降低態(tài)勢。

2•教師隊伍比例不合理帶來的人力資源結(jié)構(gòu)性失衡。行政本位和后勤本位使農(nóng)業(yè)高校教師隊伍中從事教學(xué)和科研的教師數(shù)量減少,在一些農(nóng)業(yè)高校一線教師僅占40%或更低。盲目追求建設(shè)研究型大學(xué),或者以教學(xué)型為主的地方農(nóng)業(yè)高校的職稱杠桿作用以及農(nóng)業(yè)科研的特殊性,使教學(xué)一線教師的比例下降、投入的時間和精力減少。重科研輕教學(xué)、重理論研究輕技術(shù)推廣和成果轉(zhuǎn)化、重理論教學(xué)輕實踐教學(xué),使科研、教學(xué)和社會服務(wù)三方面的團隊中教師的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量的差距不斷拉大,實踐教學(xué)隊伍出現(xiàn)從數(shù)量、結(jié)構(gòu)、配比和質(zhì)量上出現(xiàn)較大幅度的滑坡現(xiàn)象。由于農(nóng)業(yè)科學(xué)研究和技術(shù)成果的形成需時長、難度大、條件差,以及校內(nèi)政策因素的影響,致使青年教師隊伍中的優(yōu)秀者多集中在理論的探討和實驗室內(nèi)的研究上,諸如基因克隆、分子機理等領(lǐng)域,而深入基層農(nóng)村研發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和技術(shù)推廣的青年學(xué)者越來越少。另外,教師隊伍職稱結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)緣結(jié)構(gòu)等不合理的現(xiàn)象在各個農(nóng)業(yè)高校中都有不同程度的表現(xiàn)。從資源配置角度分析,這都是資源未能最優(yōu)配置的反映,其實質(zhì)是資源浪費或資源閑置。這些從規(guī)模、結(jié)構(gòu)和效益上分析都為不經(jīng)濟的現(xiàn)象。

(二)財力資源配置問題

1•內(nèi)部管理體制不完善導(dǎo)致有限的教育經(jīng)費配比的結(jié)構(gòu)性失衡。農(nóng)業(yè)高?；A(chǔ)薄弱,教育投入嚴重不足,高校擴招后農(nóng)業(yè)高?？芍^百業(yè)待興,有限的教育經(jīng)費投入只能是首先保證基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以滿足辦學(xué)的基本要求,而用于教學(xué)科研的經(jīng)費則少得可憐,尤其是一些地方性農(nóng)業(yè)高校生均四項經(jīng)費投入僅占15%左右。行政權(quán)力制約了教育經(jīng)費在部門間、學(xué)科間、專業(yè)間的分配不平衡。非農(nóng)學(xué)科由于新辦和發(fā)展需要,需要投入的經(jīng)費比例越來越大。學(xué)術(shù)權(quán)力制約了學(xué)科內(nèi)部資源在專業(yè)、學(xué)術(shù)方向、實驗室、團隊間分配的不平衡。

2•運行機制不健全造成農(nóng)業(yè)高校內(nèi)部教育經(jīng)費使用效率不高。農(nóng)業(yè)高校內(nèi)部教育經(jīng)費使用缺乏有效的績效評估體系,監(jiān)督不力。農(nóng)業(yè)高校內(nèi)部教育經(jīng)費的年度預(yù)決算多實施行政論證與決策,缺乏專業(yè)性的論證。農(nóng)業(yè)高校內(nèi)部財務(wù)管理人員對農(nóng)業(yè)高校的辦學(xué)實踐缺乏相關(guān)的專業(yè)知識,造成內(nèi)部財務(wù)管理上、資金使用結(jié)構(gòu)上的不合理和浪費。

(三)物力資源配置問題

1•基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后限制了農(nóng)業(yè)高校辦學(xué)功能的有效發(fā)揮。我國多數(shù)農(nóng)業(yè)高校的教室、實驗室、圖書館建筑面積和教育部標準比較還有較大幅度的差距,實驗室由于面積不足而減少實驗內(nèi)容的情況時有發(fā)生,晚上上課也很普遍。多數(shù)農(nóng)業(yè)高校學(xué)生宿舍、食堂、風(fēng)雨操場建筑面積緊張,421住宿標準難于實現(xiàn),食堂開飯點人滿為患,有些學(xué)校因無風(fēng)雨操場而出現(xiàn)惡劣天氣時的體育課被迫停上和終止。我國獨立建制的37所農(nóng)業(yè)高校中,大部分都有校內(nèi)農(nóng)場,近年來由于擴招擴校,使其面積迅速下降,或者轉(zhuǎn)移至農(nóng)村,或者已經(jīng)沒有校內(nèi)農(nóng)場,即使現(xiàn)存的也由于投入很少沒有田間教室、沒有現(xiàn)代化的設(shè)施、管理機制不完善而不適應(yīng)教學(xué)和科研的需要。

2•能源及其節(jié)能設(shè)施陳舊和欠配套造成校內(nèi)資源的過度浪費。我國農(nóng)業(yè)高校大多數(shù)建校50年左右,校內(nèi)多數(shù)建筑尚在使用,地下管網(wǎng)老化現(xiàn)象異常嚴重,跑冒滴漏想象時有發(fā)生,同時新老建筑之間的設(shè)施不配套,新樓老管道、老樓新管道縱橫交叉,缺乏標準化和操作性,使節(jié)能管理處于困難境地。

3•設(shè)備重復(fù)購置、利用率不高造成科研、教學(xué)和社會服務(wù)及其管理的效率降低。農(nóng)業(yè)高校內(nèi)部各部門之間為了發(fā)展?fàn)帗層邢薜馁Y源和對資源的封閉管理,致使教學(xué)、研究機構(gòu)重復(fù)設(shè)置、設(shè)備重復(fù)購置。由于重復(fù)購置和封閉管理造成設(shè)備利用效率低下,世界銀行曾經(jīng)對我國高校的教學(xué)設(shè)備和實驗室利用率做過統(tǒng)計,結(jié)果小于60%。另據(jù)國家教育部統(tǒng)計,全國高校儀器設(shè)備有20%以上處于閑置狀態(tài),價格昂貴的大型科研裝備的利用率低于15%。設(shè)備購置管理存在著論證不充分,驗收不具體,考核無標準的現(xiàn)象。在物資設(shè)備日常管理上,不同程度的存在著賬目、卡片、制度、負責(zé)人不健全,放置、借用、轉(zhuǎn)賬、定額、回收、維修不明確的現(xiàn)象。

(四)無形資源配置問題高等農(nóng)業(yè)教育的無形資源包括學(xué)科與專業(yè)資源、信息資源、市場資源、聲譽資源、文化資源等等資源。這些資源是資源有限條件下高等教育資源內(nèi)部組織形式的重要體現(xiàn),如何配置和發(fā)揮效益是高校內(nèi)部管理體制改革的重要方面。1•學(xué)科與專業(yè)資源是高等教育資源的特色體現(xiàn)。有關(guān)專家認為,它不僅具有其他資源不可替代的作用,而且對其他資源要素具有統(tǒng)帥作用,而專業(yè)優(yōu)勢和學(xué)科優(yōu)勢又非一日之功,需長期的智力積累而形成。目前,在農(nóng)業(yè)高校中,主要問題是學(xué)科優(yōu)勢和專業(yè)優(yōu)勢的物化形態(tài)在學(xué)校核心競爭力的主要體現(xiàn)不夠,在現(xiàn)行高校體制下其對學(xué)校人力、財力和物力資源的吸引和聚集的反作用較弱。2•信息資源泛指新知識、新思想、新概念、新文化、新技術(shù)等,是高等教育的基本資源之一。在農(nóng)業(yè)高校中,這一資源的配置和利用存在的問題是,地方性院校在知識和信息生產(chǎn)主角和引領(lǐng)者的作用不強,其信息開發(fā)、信息服務(wù)、信息加工、信息固化、信息儲備的能力和水平有待較大幅度的提高。3•市場資源指各高校在生源市場、畢業(yè)生市場、技術(shù)市場、產(chǎn)品市場上所處的優(yōu)勢地位和所占有的市場分額。在農(nóng)業(yè)高校中存在的問題是,人才培養(yǎng)與生源市場和畢業(yè)生市場的銜接松散,與社會發(fā)展和經(jīng)濟需要的符合度不高,引領(lǐng)農(nóng)業(yè)技術(shù)市場的能力沒有顯現(xiàn)出來。4•聲譽資源是凝聚在學(xué)校核心競爭力和創(chuàng)造力之中的力量,在相關(guān)市場上是高校的人力資源如生源和技術(shù)資源如科技成果的應(yīng)力趨勢。農(nóng)業(yè)高校在加強自身建設(shè),增加學(xué)校綜合實力,提高學(xué)校的聲望方面和形象塑造方面需要進一步提高。5•文化資源是高等院校經(jīng)過長期的教育活動而形成的一種價值理念和人文氛圍,能顯著體現(xiàn)高等教育組織的資源特色,農(nóng)業(yè)高校在擴招后對已有的農(nóng)科教育的文化氛圍、治學(xué)理念、價值取向淡化,多科融合的教育觀、治學(xué)理念、價值氛圍、校園文化建設(shè)尚需進一步的加強。

二、高等農(nóng)業(yè)院校內(nèi)部教育資源配置優(yōu)化的原則

(一)堅持效率和公平兼顧的原則資源配置效益是高校內(nèi)部資源配置優(yōu)劣的衡量標準,其實質(zhì)是通過優(yōu)化和整合資源使其發(fā)揮最大的產(chǎn)出,所以應(yīng)在效率為主的原則下,提倡合理競爭。在農(nóng)業(yè)高校內(nèi)部的資源優(yōu)化、整合過程中,要根據(jù)學(xué)校自身的辦學(xué)指導(dǎo)思想、辦學(xué)定位和辦學(xué)特色,引導(dǎo)資源向優(yōu)勢學(xué)科、特色專業(yè)、優(yōu)勢團隊等構(gòu)建學(xué)校核心競爭力的方面轉(zhuǎn)移,使有限的資源發(fā)揮最大的效益。同時,隨著學(xué)校學(xué)科、專業(yè)布局的調(diào)整和均衡發(fā)展的需要,盡量兼顧資源的均衡使用,做到效益和公平的統(tǒng)一。

(二)堅持規(guī)模與效益結(jié)合的原則有限的資源在適度的規(guī)模條件下才能產(chǎn)生優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品。教育也是如此。在農(nóng)業(yè)高校內(nèi)部資源配置過程中要立足于部門和單元如學(xué)科、專業(yè)、院系、實驗室等實際,確定適度的發(fā)展規(guī)模,才能使有限的教育資源產(chǎn)生理想的效益。

(三)堅持從實際出發(fā)兼顧長遠的原則高等農(nóng)業(yè)院校內(nèi)部資源的配置是學(xué)校辦學(xué)管理的永恒課題,事關(guān)學(xué)校整體辦學(xué)質(zhì)量的提高。在學(xué)校發(fā)展的過程中,資源的配置要不斷地優(yōu)化和整合,所以,既要從學(xué)校的現(xiàn)實發(fā)展出發(fā),又要有前瞻性,避免短期行為。

(四)堅持科學(xué)性和可操作性結(jié)合的原則農(nóng)業(yè)高等教育有其自身的規(guī)律,任何一所農(nóng)業(yè)高校也有其發(fā)展的特點,在其發(fā)展的過程中既受自身規(guī)律的影響,又受外部條件的制約,因此,在內(nèi)部資源配置的優(yōu)化和整合過程中,要深入進行充分地調(diào)研,科學(xué)地分析,多層次論證,制定資源配置的規(guī)劃,同時制定有步驟的、可操作的實施方案。

三、高等農(nóng)業(yè)院校內(nèi)部教育資源優(yōu)化配置的途徑

(一)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),提高農(nóng)業(yè)高校對實施教育資源優(yōu)化的理解和認識

高等教育資源優(yōu)化配置是高等學(xué)校實現(xiàn)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益優(yōu)化的具體體現(xiàn),是高等學(xué)校核心競爭力培育的必然選擇。在高等教育資源政府和社會有限配置的情況下,高等學(xué)校應(yīng)力求在學(xué)校內(nèi)部和在辦學(xué)的過程中,樹立起優(yōu)化資源配置、節(jié)約使用資源、提高資源使用效率的意識。高等農(nóng)業(yè)院校應(yīng)不斷的樹立教育資源優(yōu)化配置的理念,行之有效的提高教育資源的使用效率。高等教育資源配置優(yōu)化是個系統(tǒng)工程,它由配置主體(政府、社會和高校)、配置對象(有形資源:人、財、物;無形資源:學(xué)科專業(yè)、信息、市場、聲譽、文化等)、配置方式、配置規(guī)范等要素組成,各要素之間相互聯(lián)系、相互制約成為一個有機的整體,同時還要受到外界諸因素的影響和制約。農(nóng)業(yè)高校在實施優(yōu)化的過程中,務(wù)必要統(tǒng)一思想,提高對資源的管理科學(xué)性的理解和認識,同時對資源的特性、資源的需求量、資源的配置及其實施優(yōu)化的途徑、影響資源優(yōu)化配置的因素等給予充分的調(diào)研和分析,對校內(nèi)資源優(yōu)化配置的問題做出正確的判斷,提出實施高校內(nèi)部資源優(yōu)化的規(guī)劃、實施方案和具體措施。

(二)堅持可持續(xù)發(fā)展,科學(xué)制定高校教育資源優(yōu)化配置的規(guī)劃

十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的的決定》提出加強三農(nóng)建設(shè)和發(fā)展,并且強調(diào)加大農(nóng)業(yè)科技投入,加強對公益性農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)和農(nóng)業(yè)院校的支持。加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新團隊建設(shè),培育農(nóng)業(yè)科技高層次人才特別是領(lǐng)軍人才,穩(wěn)定和壯大農(nóng)業(yè)科技人才隊伍,支持高等學(xué)校、科研院所同農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)戶開展多種形式技術(shù)合作等。我國新一輪中長期教育發(fā)展規(guī)劃綱要標志著國家對教育尤其是農(nóng)業(yè)教育的投入將不斷地加大,所以高等農(nóng)業(yè)院校要抓住機遇,在學(xué)校辦學(xué)指導(dǎo)思想、辦學(xué)定位、辦學(xué)特色的指導(dǎo)下,科學(xué)地制定農(nóng)業(yè)高校教育資源優(yōu)化配置和高校使用的事業(yè)規(guī)劃和工作計劃,用以指導(dǎo)學(xué)校的資源優(yōu)化配置工作,提高資源使用效率。

(三)實施管理創(chuàng)新,建立和完善農(nóng)業(yè)高校內(nèi)部教育資源優(yōu)化配置機制

1•以人為本,建立起規(guī)模、結(jié)構(gòu)、數(shù)量、質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展的人力資源管理機制。農(nóng)業(yè)高校的辦學(xué)定位多數(shù)是為區(qū)域性經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)合格的專門人才,而且,生源多數(shù)來自為之服務(wù)的區(qū)域,就業(yè)面向也是區(qū)域性的。所以,高校在發(fā)展規(guī)模確定上,要建立起對區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、人才需求狀況的追蹤調(diào)研、科學(xué)分析、多層次論證、準確決策、適時調(diào)整的工作機制。多數(shù)農(nóng)業(yè)高校的發(fā)展規(guī)劃中都強調(diào)實施人才強校戰(zhàn)略,不惜重金挖掘高層次人才、學(xué)科領(lǐng)軍人才、教學(xué)能手,但要看到辦學(xué)過程中各類人才的使用是學(xué)校人力資源管理的重要因素,要求領(lǐng)軍人物,同樣也要求一般教輔人員,教輔人員中同樣也有人才,所以各級各類農(nóng)業(yè)高校要根據(jù)自身發(fā)展的需要,引進、培養(yǎng)和培育具有數(shù)量合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量一流的各級各類人才,并使之形成團隊,使之發(fā)揮最大的潛力。在高層次人力資源匱乏的今天,學(xué)校相關(guān)部門要對人才戰(zhàn)略的實施賦之于高度的重視,建立良性的人力資源管理體系。學(xué)校的教學(xué)和科研部門要不斷進行學(xué)科和專業(yè)建設(shè)的創(chuàng)新,使學(xué)科專業(yè)內(nèi)的人力資源得到合理的配置。既要以學(xué)科優(yōu)勢專業(yè)優(yōu)勢集聚人才,又要人盡其才。它對其它資源的集聚和激發(fā)的反作用力是不可估量的。

2•統(tǒng)籌全局,建立財力資源保障、統(tǒng)籌和監(jiān)督的管理機制。首先,保證重點項目建設(shè)。學(xué)科建設(shè)、師資隊伍建設(shè)和校園建設(shè)是學(xué)校建設(shè)與發(fā)展中的重點,在財力資源管理中,要做好長遠計劃和年度計劃,要區(qū)別重點項目和一般項目,要處理好項目建設(shè)的緩急程度。同時學(xué)科建設(shè)經(jīng)費安排中重點要放在國家和各級政府重點學(xué)科以及社會需求較大、成長性較強的學(xué)科,師資隊伍建設(shè)資金安排重點要放在高學(xué)歷、高層次、高水平的人才身上,校園建設(shè)資金安排重點要放在師生學(xué)習(xí)、工作、生活基本條件的建設(shè)和改善上,以滿足高校辦學(xué)的基本要求。其次,強化財力資源的籌劃功能。在財力資源管理中,力求做好預(yù)算管理工作,保證重點,兼顧一般;做好資金的籌集工作,保證較快和足夠的增長,以盡量滿足學(xué)校建設(shè)和發(fā)展的根本需要;持財權(quán)和執(zhí)事權(quán)相結(jié)合,逐步實行績效撥款和分配,作到有的放矢,把有限的財力資源用在刀刃上。再次,建立財務(wù)的監(jiān)督機制。在高校資源配置中,發(fā)揮財務(wù)管理的監(jiān)督作用是非常重要的。資源相對缺乏的農(nóng)業(yè)高校要特別重視強化財務(wù)監(jiān)督,建立事前、事中和事后的監(jiān)督機制。

3•建立高校物力資源使用管理系統(tǒng)。隨著國家建立人力資源強國戰(zhàn)略部署的實施和教育體制改革的不斷深入,高校物力資源來源渠道日益多元化,高校所擁有的物力資源,無論是在數(shù)量、種類上還是在質(zhì)量上都得到了較大程度的提高和改善。然而,各級各類高校與物力資源管理配套的管理機制卻嚴重滯后,因此,首先要建立對物力資源有效利用系統(tǒng)管理機制。在系統(tǒng)論指導(dǎo)下理順固定資產(chǎn)之間的管理關(guān)系,對所有固定資產(chǎn)進行統(tǒng)一管理,提高固定資產(chǎn)的管理水平。其次要對固定資產(chǎn)進行歸口、歸類管理,形成固定資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),建立一整套具有科學(xué)合理性、嚴密性、相互制約性的配套管理機制。再次準確反映各種不同性能、不同用途的固定資產(chǎn)增減變化情況,嚴格執(zhí)行計劃審批、購人、驗收、支出、登記等程序,引進“定額配置、有償使用”管理機制。最后運用經(jīng)濟學(xué)、統(tǒng)計學(xué)等理論和方法,構(gòu)建高校物質(zhì)資源配置信息系統(tǒng),對高校物質(zhì)資源信息進行搜集和整理,然后按照定性和定量相結(jié)合的方法對其進行綜合分析和比較,在形成比較科學(xué)的資源配置方法的基礎(chǔ)上進行資源的配置。

4•制度創(chuàng)新,建立高校無形資源的管理機制。高校無形資源是學(xué)校賴以持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著高校核心競爭力的凝練和提升,多數(shù)高校開始在以學(xué)科建設(shè)為龍頭的發(fā)展要素中,進一步注重提升學(xué)校的信息資源、產(chǎn)業(yè)和市場資源、聲譽和影響資源和文化資源建設(shè),使學(xué)校的辦學(xué)傳統(tǒng)、理念、精神以及人才觀、教學(xué)觀和科研水平得到進一步的提升。進而,使學(xué)校的核心競爭力得到較大幅度的提升,其對外部教育資源的聚集的反作用力大大增強。未來要進一步加強的工作:一是要高度重視學(xué)校無形資源的管理工作;二是建立起學(xué)校無形資源管理的良好機制;三是從制度化建設(shè)上強化學(xué)校無形資源的有效保護和使用效益;四是要進一步的研究和開發(fā)學(xué)校發(fā)展過程中的無形資源。

(四)績效結(jié)合,建立高校內(nèi)部教育資源優(yōu)化配置和高效使用的評價體系

教育資源配置與使用的評價是資源持續(xù)配置和優(yōu)化的重要依據(jù)和手段,盡管它不像我國高等教育質(zhì)量評價體系那樣成熟,但也有一些學(xué)者的研究成果可以借鑒。如基于DEA的高等教育資源使用效益評價、多指標綜合評價等。高等農(nóng)業(yè)院校可根據(jù)自身特點進行設(shè)計,構(gòu)建教育資源信息數(shù)據(jù)庫,收集資源利用的相關(guān)信息,建立起科學(xué)合理的校內(nèi)資源優(yōu)化和使用的評價指標體系、依據(jù)辦學(xué)進程設(shè)計指標權(quán)重、選擇可操作性強的評價方法。另外,要建立定期評價和適時追蹤評價相結(jié)合、依據(jù)資源評價結(jié)果調(diào)整資源配置的工作機制,使資源的配置和使用效率不斷提高。