反恐合作對構(gòu)建和諧社會的價(jià)值
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據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在“東突”組織活動最為猖獗的九十年代，境內(nèi)外“東突”勢力采取爆炸、暗殺、武裝襲擊、縱火、投毒、騷亂及暴亂等方式，在中國新疆境內(nèi)制造了二百余起暴力恐怖事件，造成各民族群眾、基層干部、武警官兵、宗教人士等一百六十余人喪生，四百余人受傷。2001年“9•11”事件以后，在國際聯(lián)合反恐的打擊下，“東突”恐怖活動大大減少，但仍制造了2002年暗殺我駐吉爾吉斯斯坦外交官事件、針對2008年北京奧運(yùn)會的喀什襲警案、庫車連環(huán)爆炸案、疏勒襲擊檢查站案、伽師襲警案，2009年烏魯木齊“7•5”事件、2011年和田襲警案、2012年葉城暴力事件、“6•29”劫機(jī)事件等。其中最為嚴(yán)重的一起就是2009年7月5日，由“世維會”策動的烏魯木齊市打砸搶燒殺嚴(yán)重暴力犯罪事件，“7•5”事件，造成197人死亡(其中絕大部分是無辜群眾)，一千七百多人受傷，331個(gè)店鋪和1325輛汽車被砸燒，眾多市政公共設(shè)施被損毀，造成直接經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)損失6895萬元。這是新中國成立以來新疆發(fā)生的一起最嚴(yán)重的暴力事件，嚴(yán)重破壞了我國社會的和諧穩(wěn)定。不難看出，“東突”是集打著宗教旗號的極端主義、煽動分裂民族的分離主義以及從事針對無辜平民暴力活動的恐怖主義于一體的極端邪惡勢力，而且越來越呈現(xiàn)出聯(lián)合化、國際化和恐怖化的趨勢。
俄方的反恐現(xiàn)實(shí)
車臣共和國是俄羅斯位于北高加索山區(qū)的一個(gè)聯(lián)邦主體。蘇聯(lián)解體前后，民族矛盾、宗教文化差異以及西方國家的滲透大大強(qiáng)化了車臣的分離主義傾向。1991年11月，當(dāng)時(shí)的車臣總統(tǒng)杜達(dá)耶夫宣布車臣為“主權(quán)國家”，要求與俄羅斯等國建立完全平等的關(guān)系。由此，車臣走上了分裂的道路。為了鎮(zhèn)壓車臣反政府武裝，阻止車臣獨(dú)立，俄羅斯政府先后進(jìn)行了兩次車臣戰(zhàn)爭。戰(zhàn)爭中不僅俄軍損失慘重，車臣境內(nèi)也遭受了嚴(yán)重的人員和財(cái)產(chǎn)損失。2009年4月俄羅斯政府結(jié)束了在車臣為期十年的反恐行動，當(dāng)前該地區(qū)的形勢仍不容樂觀，和平之路任重道遠(yuǎn)。目前車臣匪幫的殘余仍然在高加索地區(qū)以及俄境內(nèi)其他地區(qū)與俄中央政府對抗。例如2009年4月至11月底，車臣境內(nèi)就發(fā)生了十余起恐怖襲擊事件。2010年車臣分裂分子在莫斯科發(fā)動的地鐵連環(huán)爆炸案造成了41人死亡的慘劇。2011年2月7日車臣共和國反政府武裝頭目多庫•烏馬羅夫“認(rèn)領(lǐng)”了造成36人死亡的莫斯科機(jī)場爆炸案，并宣稱還要發(fā)動更多襲擊。車臣的分裂主義、恐怖主義、極端主義三位一體，相當(dāng)一個(gè)時(shí)期在歷史與現(xiàn)實(shí)，內(nèi)部與外界等各種因素刺激下愈演愈烈，形成了難以根除的動蕩惡瘤。
中俄反恐合作的必要性
“東突”恐怖分裂勢力通過中亞地區(qū)的“三股勢力”與阿富汗和中東地區(qū)的恐怖組織有千絲萬縷的聯(lián)系，并且長期得到境外恐怖組織在經(jīng)費(fèi)、物資和精神上的大力支持?；亟M織塔利班和“烏茲別克斯坦伊斯蘭解放運(yùn)動”還向“東突”恐怖勢力提供了大量的武器彈藥、交通工具、通訊設(shè)備等。1997年“,東突解放組織”派員參加了車臣戰(zhàn)爭,車臣方面則向“東突解放組織”提供了武器彈藥和軍事教官。據(jù)一些專家透露,在阿富汗、車臣和克什米爾的巴基斯坦控制區(qū)一共有“東突”武裝分子兩萬多人。再如，從1999年第二次車臣戰(zhàn)爭到現(xiàn)在俄政府軍已消滅匪徒1.4萬人，車臣本地人只占其中的四分之一，其余則是來自不同國家的雇傭軍，被俘叛匪中曾發(fā)現(xiàn)“東突”分子和“基地”組織成員。由此可以看出，反恐靠一國之力是難以實(shí)現(xiàn)的，尤其是在恐怖主義日益國際化的背景下，更需要國際間協(xié)調(diào)一致。中俄作為山水相鄰的兩個(gè)大國，不僅應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)雙邊合作，而且必須積極參與多邊反恐合作，共同維護(hù)本國和地區(qū)安全，最大限度地保障人民生活的安定和諧。
中俄反恐合作的成就
（一）雙邊合作
中俄兩國在受到各自國內(nèi)恐怖勢力威脅的同時(shí)，也受到了周邊地區(qū)恐怖勢力的威脅，所以與周邊國家的反恐合作必然成為雙方的首要方向。中俄作為相鄰的地區(qū)大國，在雙邊反恐問題上有廣泛的共同利益。目前中俄已經(jīng)形成系統(tǒng)常態(tài)化的反恐合作機(jī)制，2001年7月16日，俄羅斯與中國簽署了《中俄睦鄰友好合作條約》，其中第二十條就規(guī)定：締約雙方在打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義，以及打擊有組織犯罪和非法販運(yùn)、精神藥品、武器等犯罪活動方面進(jìn)行積極合作。2001年11月28日，中俄反恐工作組第一次會議在北京舉行，中俄雙方就反恐合作達(dá)成了廣泛共識，均認(rèn)為打擊恐怖主義是一項(xiàng)系統(tǒng)和長期的工作，需要兩國共同協(xié)作。在2004年1月召開的第四次反恐工作組會議中，雙方重申車臣和“東突”恐怖分裂分子是國際恐怖主義的組成部分。中國理解并堅(jiān)定支持俄羅斯為恢復(fù)車臣憲法秩序、打擊恐怖主義采取的一切步驟。俄羅斯堅(jiān)定支持中國為打擊“東突”恐怖分裂勢力、消除恐怖危害而采取的一切措施。這種專門的反恐工作會議，既加強(qiáng)了中俄兩國的反恐合作，使雙方的反恐戰(zhàn)略獲得了寶貴的國際支持，同時(shí)也增強(qiáng)了戰(zhàn)略互信。在致力于建立長效機(jī)制的同時(shí)，中俄也在反恐政策上相互支持和配合。別斯蘭人質(zhì)事件爆發(fā)后，俄羅斯的反恐立場得到了中國的堅(jiān)定支持。中國政府表示：“嚴(yán)厲譴責(zé)這一慘無人道的恐怖行徑，堅(jiān)決支持俄羅斯政府為打擊恐怖主義所作的努力?！痹谛陆疄豸斈君R爆發(fā)“7•5”暴力事件時(shí)，俄羅斯外交部表示，新疆問題是中國內(nèi)政，新疆是中國領(lǐng)土不可分割的一部分，并對在事件中受傷的人員及其家屬表示慰問。
（二）上合組織框架內(nèi)的合作
隨著國際恐怖主義活動全球化趨勢日益明顯，全球及區(qū)域多邊組織層面的反恐合作實(shí)踐變得更具現(xiàn)實(shí)性和有效性。2000年，中、俄、哈、吉、塔五國元首發(fā)表聯(lián)合聲明，決定聯(lián)手打擊對地區(qū)安全、穩(wěn)定和發(fā)展構(gòu)成威脅的國際恐怖主義、宗教極端主義和民族分裂主義。同時(shí)決定將草擬相應(yīng)的聯(lián)合行動綱領(lǐng)，并締結(jié)必要的多邊條約和協(xié)議，以建立打擊三股惡勢力的組織和法律基礎(chǔ)。2001年6月，上合六國共同簽署了《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》,正式建立了具有實(shí)質(zhì)意義的反恐怖多邊合作機(jī)制“上海合作組織”（以下簡稱“上合組織”）。自該機(jī)制形成以來，反恐合作取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展,有效打擊了這一地區(qū)的三股勢力。2002年12月，上合組織專家會議在比什凱克通過了地區(qū)反恐中心章程草案。會議決定建立反恐中心,并就所需經(jīng)費(fèi)、場地、編制等問題達(dá)成了一致。2004年6月，在中俄等國的大力推動下，上合組織地區(qū)反恐機(jī)構(gòu)執(zhí)委會在塔什干成立。2005年7月，上合組織成員國元首發(fā)表阿斯塔納宣言，還通過了《上海合作組織成員國合作打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義構(gòu)想》，幾國元首同意建立成員國常駐反恐機(jī)構(gòu)代表機(jī)制，從而使反恐機(jī)構(gòu)能夠發(fā)揮更大作用。2007年6月，上合組織成員國又在比什凱克簽署了《上海合作組織成員國關(guān)于舉行聯(lián)合軍事演習(xí)的協(xié)定》，進(jìn)一步加強(qiáng)軍事領(lǐng)域的合作。在建立了統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和明確的合作綱領(lǐng)之后，上合組織框架內(nèi)曾舉行過多次中俄雙邊及多邊軍事演習(xí)，旨在增強(qiáng)各成員國間的戰(zhàn)略互信，提高各國軍隊(duì)間的協(xié)同作戰(zhàn)能力，震懾中亞及其周邊的“三股勢力”。
2004年，黨的十六屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，第一次鮮明地提出和闡述了“構(gòu)建社會主義和諧社會”這一科學(xué)命題，并把它作為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的五項(xiàng)任務(wù)之一提到全黨面前，從此“和諧”成了中國戰(zhàn)略機(jī)遇期的社會主調(diào)。目前中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于歷史最好時(shí)期，區(qū)域性的動蕩不僅會威脅人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，破壞社會穩(wěn)定，更將對經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展造成不利影響。目前我國新疆地區(qū)屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，恐怖分子利用邊遠(yuǎn)地區(qū)少數(shù)民族生活環(huán)境封閉，經(jīng)濟(jì)較為貧困，文化水平較低等條件，煽動民族仇恨，進(jìn)行分裂活動。然而恐怖活動只會使這些地區(qū)原本就不發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)雪上加霜，甚至陷入惡性循環(huán)。2009年9月21日，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表的《新疆的發(fā)展與進(jìn)步》白皮書中指出，“東突”勢力的活動已經(jīng)給新疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民族關(guān)系造成了嚴(yán)重破壞。暴力事件分散了寶貴資源，為維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定，大量人力、物力和財(cái)力被投入到防范和打擊暴力恐怖犯罪上。當(dāng)前，中國正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金時(shí)期，而社會和諧穩(wěn)定正是保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提和條件。我們要構(gòu)建的社會主義和諧社會，就是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會，其中民主法治、安定有序更是重中之重。自提出構(gòu)建社會主義和諧社會的構(gòu)想以來，我國的反恐工作變得更加迫切，因而更加積極地尋求同俄羅斯的合作，比如舉行聯(lián)合反恐演習(xí)，在追蹤與偵查領(lǐng)域互通情報(bào)等等。近三年，隨著我國打擊力度的不斷加大，“東突”等恐怖組織受到重創(chuàng)，國內(nèi)已鮮有蹤跡。
然而，目前我國的反恐工作主要還是靠自身的力量，與俄羅斯的合作水平還不高，尚未形成常態(tài)化的合作機(jī)制，對保障我國社會安定和諧的作用還有限。但在中俄關(guān)系持續(xù)向好的大背景下，未來作為雙邊關(guān)系最重要方面之一并反映雙方共同利益的反恐合作必然會朝著積極的方向發(fā)展。雖然也存在著一些制約因素不利于中俄之間的反恐合作，但中俄兩國在反對三股勢力的領(lǐng)域相互合作的方向從根本上是正確的，利益是相同的，勢必將繼續(xù)深入推進(jìn)。相信在兩國的通力合作下，安定有序的新疆會成為我國經(jīng)濟(jì)前行的穩(wěn)定后方，為我國構(gòu)建社會主義和諧社會增添保障。
作者：薛曉南單位：黑龍江大學(xué)
