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本文作者：張昆作者單位：新疆警察學(xué)院

新疆境內(nèi)外“三股勢力”破壞活動網(wǎng)絡(luò)化趨勢愈益明顯

隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展與日益普及，近年來境內(nèi)外“三股勢力”已經(jīng)把互聯(lián)網(wǎng)作為其分裂破壞的重要工具，恐怖組織“東突信息中心”主席阿不都吉力力•卡拉卡西公開叫囂要“通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)國家獨立”。以“世界維吾爾代表大會”“東突信息中心”等為代表的境外“東突”分裂組織，長期利用各種媒體特別是互聯(lián)網(wǎng)，宣揚民族分裂、暴力恐怖、宗教極端思想，這已經(jīng)成為新形勢下“三股勢力”在網(wǎng)上開展旨在顛覆我國國家政權(quán)，從事分裂活動的新特征。

（一）大肆進行網(wǎng)上宣傳、煽動

九十年代中期以來，在以美國為首的西方敵對勢力的支持、縱容下，境外“三股勢力”陸續(xù)在美國、德國、土耳其等國建立了50多個網(wǎng)站。境外的“東伊運”“東突信息中心”“美國維吾爾人協(xié)會”“伊扎布特”等組織使用互聯(lián)網(wǎng)進行民族分裂、暴力恐怖、宗教極端活動的情況尤為突出。特別是從廣東“韶關(guān)”事件發(fā)生后，到烏魯木齊“7•5”事件發(fā)生前這段時間，境外分裂組織利用互聯(lián)網(wǎng)、手機等通訊、媒介工具進行聯(lián)絡(luò)，發(fā)展力量，搜集情報，煽動、組織、策劃和實施暴力恐怖犯罪。

（二）圖謀實現(xiàn)境外指揮、境內(nèi)行動網(wǎng)絡(luò)化

目前，“三股勢力”利用互聯(lián)網(wǎng)進行網(wǎng)上境外指揮、境內(nèi)行動、內(nèi)外趨動、聯(lián)合犯罪的趨向日漸明顯。從偵查掌握的情況來看，近幾年打掉的暴力恐怖團伙中有近50％的團伙使用互聯(lián)網(wǎng)進行通訊聯(lián)絡(luò)，而且呈逐年增加的態(tài)勢。

（三）在網(wǎng)上非法結(jié)社，發(fā)展組織、成員

2000年以來，分裂組織、分裂分子相繼在境外雅虎等網(wǎng)站的免費空間上建立了十幾個維吾爾網(wǎng)民聚集的“電子部落”（又稱為“網(wǎng)上沙龍”），逐漸形成了具有分裂傾向的網(wǎng)絡(luò)群體。他們以“東土耳其斯坦”“維吾爾穆斯林”“世界維吾爾”等為主題，進行分裂和宗教極端思想的交流，并進行勾聯(lián)活動。

“虛擬社會”反恐治安防控體系明顯滯后

多年來，各級網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門不斷加強管控力度，取得了一定成效，我國互聯(lián)網(wǎng)管理狀況總體是好的，但也存在一些難點和缺陷，與當前“虛擬社會”治安管控的需要不相適應(yīng)。一是立法滯后，“管不著”。目前,用于虛擬社會管理的全國性法律法規(guī)，無論是法律的數(shù)量、質(zhì)量還是法律的可操作性,都不能滿足當前虛擬社會管理的實際需要，互聯(lián)網(wǎng)的運行、管理和使用存在諸多法律空白和盲點。2000年全國人大常委會通過的《關(guān)于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》，其內(nèi)容簡單，其中對網(wǎng)絡(luò)恐怖犯罪、恐怖組織的概念沒有具體規(guī)定，缺乏言論自由與刑事犯罪的界定標準，亟待修改和完善。盡管2009年烏魯木齊“7•5”事件后，新疆人大頒布實施的《新疆維吾爾自治區(qū)信息化促進條例》針對有關(guān)責任單位和責任人的不作為或失職行為規(guī)定了法律責任；然而，在執(zhí)行中沒有相應(yīng)的刑法配套規(guī)定和詳細的立法解釋。二是機制不暢，“管不住”。盡管工業(yè)和信息化、政府新聞辦、公安、文化、工商、教育、新聞出版等網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門之間，已經(jīng)建立了分工協(xié)作機制，但尚未形成運行高效的管理體系。而一些網(wǎng)絡(luò)運營商的社會責任感缺失，也增加了監(jiān)管難度。三是技術(shù)落后，“管不了”?！疤摂M社會”違法犯罪具有瞬時性、廣域性、時空分離性等特點，其證據(jù)形式不同于傳統(tǒng)痕跡物證，量少形微，不易發(fā)現(xiàn)提取，相比較傳統(tǒng)的現(xiàn)場勘查取證技術(shù)，要求更高，難度更大。目前基層公安機關(guān)所擁有的專業(yè)設(shè)備和技術(shù)力量，還遠遠不能滿足現(xiàn)實工作的需要，應(yīng)大力加強計算機取證、痕跡提取等技術(shù)的開發(fā)運用，以切實提高管控技術(shù)手段的質(zhì)量和水平。四是素質(zhì)較低，“管不好”。網(wǎng)絡(luò)空間的社會防控工作目前依然處在探索發(fā)展階段，“虛擬人”“虛擬組織”“虛擬陣地”等基礎(chǔ)管控工作和相關(guān)數(shù)據(jù)庫建設(shè)還比較薄弱，專業(yè)力量的技術(shù)手段跟不上網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，職能部門專業(yè)人員網(wǎng)絡(luò)管控的警覺性和敏感性不高，利用網(wǎng)絡(luò)開展情報信息搜集和偵查的意識就更為薄弱。因此，網(wǎng)警隊伍中既懂技術(shù)、又懂法律和偵查業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才不多。

構(gòu)建“虛擬社會“反恐治安防控體系，加強新疆互聯(lián)網(wǎng)管理的對策思考

信息網(wǎng)絡(luò)的安全首先是國家安全，信息網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的公共秩序穩(wěn)定首先是社會政治穩(wěn)定。面對當前新疆“三股勢力”利用互聯(lián)網(wǎng)這一“虛擬社會”對我實施分裂煽動和恐怖活動的嚴峻形勢，我區(qū)“虛擬社會”治安防控體系建設(shè)要時刻將保衛(wèi)黨的執(zhí)政地位、保衛(wèi)國家的長治久安、保衛(wèi)人民的安居樂業(yè)作為首要職責，緊緊圍繞打擊“三股勢力”，維護新疆社會政治穩(wěn)定這一中心任務(wù)，站在反分裂斗爭的高度，將一切可能危害國家安全和社會政治穩(wěn)定的組織、人員、活動及其信息作為網(wǎng)上監(jiān)控、偵查、防范、管理和處置的重點，及時發(fā)現(xiàn)，嚴密控制，有效防范，堅決打擊，掌握網(wǎng)上斗爭主動權(quán)。

（一）進一步完善“虛擬社會”治安綜合治理體系

虛擬社會作為“第二社會”和一種“亞社會”狀態(tài)，具有一定的活動形態(tài)和結(jié)構(gòu)層次，對其進行治理防控同樣是一項社會綜合工程，必須遵循社會治安綜合治理的理念和原則，按照“打擊、防范、教育、管理、建設(shè)、改造”的基本內(nèi)容，在各級黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以政府為主體,發(fā)動和依靠各職能部門和社會力量，各單位、各部門協(xié)調(diào)一致，齊抓共管，運用政治的、經(jīng)濟的、行政的、法律的、文化的、教育的綜合手段，整治虛擬社會治安問題，不斷消除虛擬社會空間滋生犯罪的條件，建立虛擬社會綜合治理體系。一是緊緊抓住建設(shè)環(huán)節(jié)。加強對網(wǎng)絡(luò)運營服務(wù)商的監(jiān)管，堅持“誰運營、誰主管、誰負責”的原則，進一步明確其安全管理責任，責成其在推出各種網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)、新應(yīng)用、新服務(wù)時，配套建設(shè)各種安全管理系統(tǒng)，使網(wǎng)絡(luò)安全保護措施與網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用技術(shù)同步發(fā)展，實現(xiàn)建設(shè)與管理的統(tǒng)一。二是緊緊抓住經(jīng)營環(huán)節(jié)。加強對網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用重點單位、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營業(yè)主和網(wǎng)民的管理，嚴格落實“實名上網(wǎng)”制度，虛擬主體參與“虛擬社會”各項活動，均要實行實名申請IP、實名注冊賬號、實名登錄網(wǎng)站、實名驗證申請，建立起虛擬身份與現(xiàn)實身份的一一對應(yīng)關(guān)系，通過嚴格掌握上網(wǎng)人員的真實身份，將主動權(quán)牢牢掌控在監(jiān)管部門手中。三是緊緊抓住管控環(huán)節(jié)。嚴格落實互聯(lián)網(wǎng)信息監(jiān)控處置屬地與準屬地“雙負責制”和以互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)單位開辦者所在地為主、以服務(wù)器所在地為輔的安全監(jiān)管“雙負責制”。四是緊緊抓住教育環(huán)節(jié)。在全民中深入開展網(wǎng)絡(luò)道德建設(shè)，大力倡導(dǎo)文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)，自覺抵制不文明網(wǎng)絡(luò)行為，積極構(gòu)建和維護文明、健康、有序的“虛擬社會”環(huán)境。積極與互聯(lián)網(wǎng)新聞管理部門配合,通過開展“創(chuàng)建誠信網(wǎng)站”“評選示范網(wǎng)吧”和“推選網(wǎng)絡(luò)文明單位、網(wǎng)絡(luò)文明學(xué)?！钡然顒?讓全社會共同參與、齊抓共管。

（二）進一步加強“虛擬社會”治安防控體系建設(shè)

社會治安綜合治理，重在“綜合”，即動員全社會的力量、運用各種手段、采取多種工作措施來防治社會治安問題。防控體系，則是重在“整體”，強調(diào)和追求的目標是用一種科學(xué)的組織形式，把各種力量、各種手段和各種措施組合起來形成一個“整體”。從公安機關(guān)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管職責看,必須順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時展的要求,把嚴打、嚴管、嚴防、嚴治有機結(jié)合起來，構(gòu)建高效、靈敏的“虛擬社會”治安防控體系。一是堅持“情報導(dǎo)偵”戰(zhàn)略,加強虛擬社會情報信息收集機制建設(shè)。突出強化網(wǎng)上偵查和情報職能，積極探索網(wǎng)上對敵斗爭的規(guī)律，增強網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)、控制、偵查、處置和取證的能力，努力提高網(wǎng)上斗爭的能力和水平。要以網(wǎng)上偵查情報為主線，充分發(fā)揮安全監(jiān)督管理和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段的優(yōu)勢，對虛擬空間中的重點“區(qū)域”“空間”進行高效、精確地控制，獲取深層次、有價值的網(wǎng)絡(luò)違法犯罪情報信息。及時發(fā)現(xiàn)、嚴密偵控、有效防范、依法打擊境內(nèi)外敵對勢力、敵對分子以及各種違法犯罪分子利用網(wǎng)絡(luò)進行的煽動、滲透、破壞活動。二是加快建立虛擬社會警務(wù)制度和機制,強化網(wǎng)監(jiān)基礎(chǔ)工作建設(shè)。搭建公安網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控部門與各級政府信息中心、各互聯(lián)網(wǎng)運營單位、上網(wǎng)服務(wù)場所、安全行業(yè)單位、安全教育研究機構(gòu)和其他計算機信息系統(tǒng)使用單位的聯(lián)系渠道,建立網(wǎng)上案件舉報機制、查處網(wǎng)絡(luò)違法犯罪案件快速反應(yīng)機制和公安機關(guān)內(nèi)部各警種之間的信息共享及網(wǎng)上聯(lián)動協(xié)作等機制。以深化“e網(wǎng)平安”為載體，構(gòu)建由網(wǎng)絡(luò)警察、網(wǎng)上協(xié)管員、社會信息監(jiān)督員、網(wǎng)站網(wǎng)吧安全員和舉報群眾構(gòu)成的全方位、多層次的虛擬社會巡防力量；建立網(wǎng)上虛擬社區(qū)警務(wù)制度,建立網(wǎng)上案件報警網(wǎng)站和報警崗?fù)?對群眾的網(wǎng)上求助、咨詢,快速反應(yīng)、熱情服務(wù),幫助群眾排憂解難。2010年以來，巴音郭楞蒙古自治州公安局制定《巴州公安機關(guān)“網(wǎng)上警務(wù)室”建設(shè)標準》，全州48個派出所建成105個網(wǎng)上警務(wù)室；建立民警微博，收集社情民意，拓展公安業(yè)務(wù)網(wǎng)上服務(wù)14項，建立網(wǎng)上信息員隊伍195人；召開網(wǎng)上警民懇談會50次，群眾留言148條，通過公布的電子郵箱收到群眾建議76條，為群眾解疑釋惑225次，點擊量達11538次。三是加強虛擬社會重點管控陣地建設(shè)。發(fā)揮網(wǎng)監(jiān)隊伍的技術(shù)優(yōu)勢,將網(wǎng)絡(luò)電視、廣播、電話和博客、播客等新興網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用納入網(wǎng)上重點陣地，按照“公秘結(jié)合、人防與技防結(jié)合”的要求，協(xié)同刑偵、治安部門，落實對電子市場、網(wǎng)吧、大專院校等重要場所的控制措施。制定和規(guī)范電子市場業(yè)主出售計算機及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、手機及手機卡、電視插播器等詳細信息登記制度。在當?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下,加強與電信、文化、工商部門的協(xié)調(diào)配合,規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的經(jīng)營行為,嚴格安全審核和日常監(jiān)督管理,切實解決當前“網(wǎng)吧”等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所過多過濫、違法違規(guī)經(jīng)營、管理無序的情況。四是加強網(wǎng)絡(luò)警察專業(yè)隊伍建設(shè)和能力建設(shè)。嚴格按照公安部“每萬名網(wǎng)民配備一名網(wǎng)絡(luò)警察”的標準，盡快配齊網(wǎng)安警力，建立一支統(tǒng)一指揮、機動精干、正規(guī)化、實戰(zhàn)化的網(wǎng)絡(luò)警察隊伍；不拘一格吸納網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才，強化專門力量，通過市場化、社會化選人、用人渠道，把最優(yōu)秀的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才引進專門機關(guān)，從技術(shù)水平、警力人數(shù)上不斷充實打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的網(wǎng)絡(luò)警察隊伍。五是加強網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)工作機制建設(shè)。建立反應(yīng)靈敏、高效暢通的網(wǎng)上輿情收集、研判、反饋機制以及應(yīng)急處置聯(lián)動機制。及時進行輿情的采集存儲、輿情分析和處理，做好不良網(wǎng)絡(luò)輿情危機的監(jiān)管和引導(dǎo)工作，提高對不良網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警的效率。

(三)加強虛擬社會管理法律法規(guī)建設(shè)，構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)安全的法律基礎(chǔ)

立法部門要立足我國網(wǎng)絡(luò)發(fā)展現(xiàn)狀，準確把握“虛擬社會”特征和網(wǎng)絡(luò)違法犯罪特點，加快信息網(wǎng)絡(luò)安全立法，完善現(xiàn)行刑法中計算機犯罪條款，擴大計算機信息系統(tǒng)概念外延，增加利用網(wǎng)絡(luò)犯罪罪名，明晰網(wǎng)絡(luò)犯罪立案標準。要借鑒互聯(lián)網(wǎng)發(fā)達國家的經(jīng)驗，將網(wǎng)絡(luò)運營商的安全管理責任以法律形式確定下來，由運營商同步承擔網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)建設(shè)的責任。網(wǎng)絡(luò)信息安全最薄弱的環(huán)節(jié)不是系統(tǒng)漏洞而是人的漏洞。完善的網(wǎng)絡(luò)信息安全法制建設(shè)應(yīng)當是建立起一整套網(wǎng)絡(luò)信息安全評估、網(wǎng)絡(luò)信息安全責任和網(wǎng)絡(luò)信息安全應(yīng)急的法律對策。由此可見，“網(wǎng)絡(luò)法治”不應(yīng)過于遙遠，它應(yīng)盡快為人們享受網(wǎng)絡(luò)技術(shù)文明創(chuàng)造安全有序的環(huán)境，應(yīng)盡快為國家提高信息安全保障能力提供法律支持，使政府和民眾在面對網(wǎng)絡(luò)“天災(zāi)人禍”的考驗和挑釁時，能夠變得更加成熟、理性和從容不迫。

（四）加強新疆民文官方網(wǎng)站建設(shè)，提高民文網(wǎng)站建設(shè)者的整體素質(zhì)

信息化時代，我區(qū)特殊的多民族聚居的人文環(huán)境，決定了必須做大做強各類民文網(wǎng)站，積極開展網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)工作，這是防止“三股勢力”滲透，加強網(wǎng)上輿論斗爭，建設(shè)穩(wěn)定、團結(jié)、和諧新疆的迫切需要。盡管2002年新疆維吾爾自治區(qū)黨委和政府創(chuàng)辦的天山維吾爾文網(wǎng)站填補了疆內(nèi)無維吾爾文官方新聞網(wǎng)站的空白，但是，目前以維吾爾文為主的疆內(nèi)民文官方網(wǎng)站在引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情方面還略顯薄弱。應(yīng)在政府有關(guān)職能部門的積極指導(dǎo)下，一方面加強疆內(nèi)綜合類、娛樂類、信息服務(wù)類等各類民文官方網(wǎng)站建設(shè)；另一方面，各級黨政機關(guān)應(yīng)更加注重本地區(qū)維吾爾文等民文網(wǎng)站的建立健全工作，讓各地州廣大少數(shù)民族網(wǎng)民能夠在各級政府網(wǎng)站中獲得來源可靠的各類信息。同時，還要積極開展疆內(nèi)民文網(wǎng)站建設(shè)者、管理者的培訓(xùn)工作，由政府或相關(guān)部門出面，利用各種渠道定期舉辦各類理論和形勢教育培訓(xùn)班，提高他們在政治方向、政治立場、政治觀點和政治紀律等方面的修養(yǎng)以及對網(wǎng)絡(luò)信息進行過濾、篩選與證實等網(wǎng)絡(luò)管理的能力。