反恐治安體系建構(gòu)思考
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新疆境內(nèi)外“三股勢力”破壞活動網(wǎng)絡(luò)化趨勢愈益明顯
圖謀實現(xiàn)境外指揮、境內(nèi)行動網(wǎng)絡(luò)化
目前，“三股勢力”利用互聯(lián)網(wǎng)進行網(wǎng)上境外指揮、境內(nèi)行動、內(nèi)外趨動、聯(lián)合犯罪的趨向日漸明顯。從偵查掌握的情況來看，近幾年打掉的暴力恐怖團伙中有近50％的團伙使用互聯(lián)網(wǎng)進行通訊聯(lián)絡(luò)，而且呈逐年增加的態(tài)勢。
在網(wǎng)上非法結(jié)社，發(fā)展組織、成員
2000年以來，分裂組織、分裂分子相繼在境外雅虎等網(wǎng)站的免費空間上建立了十幾個維吾爾網(wǎng)民聚集的“電子部落”（又稱為“網(wǎng)上沙龍”），逐漸形成了具有分裂傾向的網(wǎng)絡(luò)群體。他們以“東土耳其斯坦”“維吾爾穆斯林”“世界維吾爾”等為主題，進行分裂和宗教極端思想的交流，并進行勾聯(lián)活動。
進一步完善“虛擬社會”治安綜合治理體系
虛擬社會作為“第二社會”和一種“亞社會”狀態(tài)，具有一定的活動形態(tài)和結(jié)構(gòu)層次，對其進行治理防控同樣是一項社會綜合工程，必須遵循社會治安綜合治理的理念和原則，按照“打擊、防范、教育、管理、建設(shè)、改造”的基本內(nèi)容，在各級黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，以政府為主體,發(fā)動和依靠各職能部門和社會力量，各單位、各部門協(xié)調(diào)一致，齊抓共管，運用政治的、經(jīng)濟的、行政的、法律的、文化的、教育的綜合手段，整治虛擬社會治安問題，不斷消除虛擬社會空間滋生犯罪的條件，建立虛擬社會綜合治理體系。一是緊緊抓住建設(shè)環(huán)節(jié)。加強對網(wǎng)絡(luò)運營服務商的監(jiān)管，堅持“誰運營、誰主管、誰負責”的原則，進一步明確其安全管理責任，責成其在推出各種網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)、新應用、新服務時，配套建設(shè)各種安全管理系統(tǒng)，使網(wǎng)絡(luò)安全保護措施與網(wǎng)絡(luò)應用技術(shù)同步發(fā)展，實現(xiàn)建設(shè)與管理的統(tǒng)一。二是緊緊抓住經(jīng)營環(huán)節(jié)。加強對網(wǎng)絡(luò)應用重點單位、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營業(yè)主和網(wǎng)民的管理，嚴格落實“實名上網(wǎng)”制度，虛擬主體參與“虛擬社會”各項活動，均要實行實名申請IP、實名注冊賬號、實名登錄網(wǎng)站、實名驗證申請，建立起虛擬身份與現(xiàn)實身份的一一對應關(guān)系，通過嚴格掌握上網(wǎng)人員的真實身份，將主動權(quán)牢牢掌控在監(jiān)管部門手中。三是緊緊抓住管控環(huán)節(jié)。嚴格落實互聯(lián)網(wǎng)信息監(jiān)控處置屬地與準屬地“雙負責制”和以互聯(lián)網(wǎng)服務單位開辦者所在地為主、以服務器所在地為輔的安全監(jiān)管“雙負責制”。四是緊緊抓住教育環(huán)節(jié)。在全民中深入開展網(wǎng)絡(luò)道德建設(shè)，大力倡導文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)，自覺抵制不文明網(wǎng)絡(luò)行為，積極構(gòu)建和維護文明、健康、有序的“虛擬社會”環(huán)境。積極與互聯(lián)網(wǎng)新聞管理部門配合,通過開展“創(chuàng)建誠信網(wǎng)站”“評選示范網(wǎng)吧”和“推選網(wǎng)絡(luò)文明單位、網(wǎng)絡(luò)文明學?！钡然顒?讓全社會共同參與、齊抓共管。
進一步加強“虛擬社會”治安防控體系建設(shè)
從公安機關(guān)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管職責看,必須順應互聯(lián)網(wǎng)時展的要求,把嚴打、嚴管、嚴防、嚴治有機結(jié)合起來，構(gòu)建高效、靈敏的“虛擬社會”治安防控體系。一是堅持“情報導偵”戰(zhàn)略,加強虛擬社會情報信息收集機制建設(shè)。突出強化網(wǎng)上偵查和情報職能，積極探索網(wǎng)上對敵斗爭的規(guī)律，增強網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)、控制、偵查、處置和取證的能力，努力提高網(wǎng)上斗爭的能力和水平。要以網(wǎng)上偵查情報為主線，充分發(fā)揮安全監(jiān)督管理和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段的優(yōu)勢，對虛擬空間中的重點“區(qū)域”“空間”進行高效、精確地控制，獲取深層次、有價值的網(wǎng)絡(luò)違法犯罪情報信息。及時發(fā)現(xiàn)、嚴密偵控、有效防范、依法打擊境內(nèi)外敵對勢力、敵對分子以及各種違法犯罪分子利用網(wǎng)絡(luò)進行的煽動、滲透、破壞活動。二是加快建立虛擬社會警務制度和機制,強化網(wǎng)監(jiān)基礎(chǔ)工作建設(shè)。搭建公安網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控部門與各級政府信息中心、各互聯(lián)網(wǎng)運營單位、上網(wǎng)服務場所、安全行業(yè)單位、安全教育研究機構(gòu)和其他計算機信息系統(tǒng)使用單位的聯(lián)系渠道,建立網(wǎng)上案件舉報機制、查處網(wǎng)絡(luò)違法犯罪案件快速反應機制和公安機關(guān)內(nèi)部各警種之間的信息共享及網(wǎng)上聯(lián)動協(xié)作等機制。以深化“e網(wǎng)平安”為載體，構(gòu)建由網(wǎng)絡(luò)警察、網(wǎng)上協(xié)管員、社會信息監(jiān)督員、網(wǎng)站網(wǎng)吧安全員和舉報群眾構(gòu)成的全方位、多層次的虛擬社會巡防力量；建立網(wǎng)上虛擬社區(qū)警務制度,建立網(wǎng)上案件報警網(wǎng)站和報警崗亭,對群眾的網(wǎng)上求助、咨詢,快速反應、熱情服務,幫助群眾排憂解難。2010年以來，巴音郭楞蒙古自治州公安局制定《巴州公安機關(guān)“網(wǎng)上警務室”建設(shè)標準》，全州48個派出所建成105個網(wǎng)上警務室；建立民警微博，收集社情民意，拓展公安業(yè)務網(wǎng)上服務14項，建立網(wǎng)上信息員隊伍195人；召開網(wǎng)上警民懇談會50次，群眾留言148條，通過公布的電子郵箱收到群眾建議76條，為群眾解疑釋惑225次，點擊量達11538次。三是加強虛擬社會重點管控陣地建設(shè)。發(fā)揮網(wǎng)監(jiān)隊伍的技術(shù)優(yōu)勢,將網(wǎng)絡(luò)電視、廣播、電話和博客、播客等新興網(wǎng)絡(luò)應用納入網(wǎng)上重點陣地，按照“公秘結(jié)合、人防與技防結(jié)合”的要求，協(xié)同刑偵、治安部門，落實對電子市場、網(wǎng)吧、大專院校等重要場所的控制措施。制定和規(guī)范電子市場業(yè)主出售計算機及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、手機及手機卡、電視插播器等詳細信息登記制度。在當?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一組織領(lǐng)導下,加強與電信、文化、工商部門的協(xié)調(diào)配合,規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)服務營業(yè)場所的經(jīng)營行為,嚴格安全審核和日常監(jiān)督管理,切實解決當前“網(wǎng)吧”等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所過多過濫、違法違規(guī)經(jīng)營、管理無序的情況。四是加強網(wǎng)絡(luò)警察專業(yè)隊伍建設(shè)和能力建設(shè)。嚴格按照公安部“每萬名網(wǎng)民配備一名網(wǎng)絡(luò)警察”的標準，盡快配齊網(wǎng)安警力，建立一支統(tǒng)一指揮、機動精干、正規(guī)化、實戰(zhàn)化的網(wǎng)絡(luò)警察隊伍；不拘一格吸納網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才，強化專門力量，通過市場化、社會化選人、用人渠道，把最優(yōu)秀的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才引進專門機關(guān)，從技術(shù)水平、警力人數(shù)上不斷充實打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的網(wǎng)絡(luò)警察隊伍。五是加強網(wǎng)絡(luò)輿情引導工作機制建設(shè)。建立反應靈敏、高效暢通的網(wǎng)上輿情收集、研判、反饋機制以及應急處置聯(lián)動機制。及時進行輿情的采集存儲、輿情分析和處理，做好不良網(wǎng)絡(luò)輿情危機的監(jiān)管和引導工作，提高對不良網(wǎng)絡(luò)輿情預警的效率。
加強虛擬社會管理法律法規(guī)建設(shè)，構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)安全的法律基礎(chǔ)
立法部門要立足我國網(wǎng)絡(luò)發(fā)展現(xiàn)狀，準確把握“虛擬社會”特征和網(wǎng)絡(luò)違法犯罪特點，加快信息網(wǎng)絡(luò)安全立法，完善現(xiàn)行刑法中計算機犯罪條款，擴大計算機信息系統(tǒng)概念外延，增加利用網(wǎng)絡(luò)犯罪罪名，明晰網(wǎng)絡(luò)犯罪立案標準。要借鑒互聯(lián)網(wǎng)發(fā)達國家的經(jīng)驗，將網(wǎng)絡(luò)運營商的安全管理責任以法律形式確定下來，由運營商同步承擔網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)建設(shè)的責任。網(wǎng)絡(luò)信息安全最薄弱的環(huán)節(jié)不是系統(tǒng)漏洞而是人的漏洞。完善的網(wǎng)絡(luò)信息安全法制建設(shè)應當是建立起一整套網(wǎng)絡(luò)信息安全評估、網(wǎng)絡(luò)信息安全責任和網(wǎng)絡(luò)信息安全應急的法律對策。由此可見，“網(wǎng)絡(luò)法治”不應過于遙遠，它應盡快為人們享受網(wǎng)絡(luò)技術(shù)文明創(chuàng)造安全有序的環(huán)境，應盡快為國家提高信息安全保障能力提供法律支持，使政府和民眾在面對網(wǎng)絡(luò)“天災人禍”的考驗和挑釁時，能夠變得更加成熟、理性和從容不迫。
加強新疆民文官方網(wǎng)站建設(shè)，提高民文網(wǎng)站建設(shè)者的整體素質(zhì)
信息化時代，我區(qū)特殊的多民族聚居的人文環(huán)境，決定了必須做大做強各類民文網(wǎng)站，積極開展網(wǎng)絡(luò)輿情引導工作，這是防止“三股勢力”滲透，加強網(wǎng)上輿論斗爭，建設(shè)穩(wěn)定、團結(jié)、和諧新疆的迫切需要。盡管2002年新疆維吾爾自治區(qū)黨委和政府創(chuàng)辦的天山維吾爾文網(wǎng)站填補了疆內(nèi)無維吾爾文官方新聞網(wǎng)站的空白，但是，目前以維吾爾文為主的疆內(nèi)民文官方網(wǎng)站在引導網(wǎng)絡(luò)輿情方面還略顯薄弱。應在政府有關(guān)職能部門的積極指導下，一方面加強疆內(nèi)綜合類、娛樂類、信息服務類等各類民文官方網(wǎng)站建設(shè)；另一方面，各級黨政機關(guān)應更加注重本地區(qū)維吾爾文等民文網(wǎng)站的建立健全工作，讓各地州廣大少數(shù)民族網(wǎng)民能夠在各級政府網(wǎng)站中獲得來源可靠的各類信息。同時，還要積極開展疆內(nèi)民文網(wǎng)站建設(shè)者、管理者的培訓工作，由政府或相關(guān)部門出面，利用各種渠道定期舉辦各類理論和形勢教育培訓班，提高他們在政治方向、政治立場、政治觀點和政治紀律等方面的修養(yǎng)以及對網(wǎng)絡(luò)信息進行過濾、篩選與證實等網(wǎng)絡(luò)管理的能力。
本文作者：張昆作者單位：新疆警察學院
