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摘要：“十三五”是完善社會(huì)保障體系的關(guān)鍵時(shí)期，要按照共享發(fā)展的要求，遵循“城鄉(xiāng)一體，提高質(zhì)量，健全體系，促進(jìn)公平”的基本思路，著力解決社會(huì)保障制度覆蓋不全面、保障水平低，對(duì)弱勢(shì)群體保障不夠等問(wèn)題，統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)的全面發(fā)展。

關(guān)鍵詞：共享理念；社會(huì)保障事業(yè)；統(tǒng)籌發(fā)展

一、我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)存在的困難和問(wèn)題

我國(guó)社會(huì)保障經(jīng)過(guò)30多年的探索和實(shí)踐，目前已經(jīng)初步建立起了適合我國(guó)基本國(guó)情的社會(huì)保障制度體系，推動(dòng)了我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和和社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。但由于受到我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平的制約，社會(huì)保障制度還存在保障覆蓋面窄、社會(huì)保障水平低、管理機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)不清、可持續(xù)發(fā)展不足等問(wèn)題：第一，社會(huì)保障的覆蓋面窄。目前，我國(guó)社會(huì)保障制度和體系還存在統(tǒng)籌范圍缺乏統(tǒng)一性、保障對(duì)象不夠全面、部分保障覆蓋范圍窄等問(wèn)題。盡管我國(guó)已經(jīng)對(duì)現(xiàn)行社會(huì)保障政策進(jìn)行了多次補(bǔ)充和完善，參保的人數(shù)也在不斷增加，但是參保人群和參保種類中還存在城鎮(zhèn)就業(yè)者覆蓋面較寬，在農(nóng)村還存在覆蓋不全面的問(wèn)題。從參保的城鎮(zhèn)職工來(lái)看，公有制單位的職工參保比例較高，而非公有制單位職工參保比例較低。第二，社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不均衡、職責(zé)不清。由于地方政府較多的依賴于中央政府，使得中央政府負(fù)擔(dān)較大。其次，政府部門(mén)和事業(yè)單位之間還存在政事不分的情況，部分事業(yè)單位承擔(dān)了政府管理職能。尤其突出的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以下的基層單位沒(méi)有專門(mén)的社會(huì)保障部門(mén)，基層群眾辦理社會(huì)保障的具體手續(xù)非常不方便。第三，職工工資低，各項(xiàng)社會(huì)保障繳費(fèi)比例高。我國(guó)“五險(xiǎn)一金”的個(gè)人繳費(fèi)率已經(jīng)接近個(gè)人工資總額的30%，已經(jīng)接近歐洲高福利國(guó)家，高于世界平均水平。除了個(gè)人承擔(dān)的部分外，各單位、各級(jí)財(cái)政也要承擔(dān)相應(yīng)的比例。因此，“五險(xiǎn)一金”已經(jīng)成為個(gè)人、單位、財(cái)政支持中的一個(gè)最重要的組成部分，大家都感覺(jué)到負(fù)擔(dān)較重。第四，對(duì)社會(huì)保障政策的信心不足。目前，廣大群眾對(duì)社會(huì)保障政策持續(xù)性和穩(wěn)定性的普遍表示擔(dān)憂，對(duì)社會(huì)保障政策的信心不足，對(duì)社會(huì)保障水平的持續(xù)提高比較擔(dān)心，城鎮(zhèn)職工對(duì)養(yǎng)老金制度的可持續(xù)性抱懷疑態(tài)度的比較多，部分群眾擔(dān)心將來(lái)領(lǐng)不到退休金或領(lǐng)到的退休金較少，與自己繳費(fèi)不成正比。還有部分城鎮(zhèn)職工誤讀養(yǎng)老服務(wù)制度改革中“以房養(yǎng)老”和社會(huì)保險(xiǎn)中的養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)政策，把它與社會(huì)保障政策混淆起來(lái)，影響了大家參與社會(huì)保障的積極性。

二、新的歷史條件下，必須用共享理念指導(dǎo)

社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)保障改革相對(duì)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，效率優(yōu)先兼顧公平的發(fā)展策略并沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)，社會(huì)保障的公平性全面性還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，在社會(huì)保障中更多地強(qiáng)調(diào)個(gè)人責(zé)任和市場(chǎng)化原則，公共投入不足、制度碎片化、單項(xiàng)推進(jìn)、缺乏協(xié)同配套、分割嚴(yán)重、法制建設(shè)滯后等問(wèn)題還不同程度存在。忽視社會(huì)保障制度或社會(huì)保障制度缺失往往激化社會(huì)矛盾，甚至引發(fā)社會(huì)沖突，從而影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。因此，必須用共享發(fā)展理念指導(dǎo)社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展。

（一）社會(huì)保障制度可彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不足社會(huì)保障制度可以分散勞動(dòng)者可能遇到的各種風(fēng)險(xiǎn)，是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)缺陷的一種彌補(bǔ)，此外，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)力作為主要的生產(chǎn)要素，需要在不同地區(qū)、不同所有制的企業(yè)合理流動(dòng)，如果沒(méi)有社會(huì)化的社會(huì)保障制度為勞動(dòng)者提供養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保障，勞動(dòng)力就無(wú)法流動(dòng)，勞動(dòng)力資源的合理配置就難以實(shí)現(xiàn)。建立和完善社會(huì)保障體系，有利于保證勞動(dòng)力平等進(jìn)入市場(chǎng)，參加競(jìng)爭(zhēng)，使勞動(dòng)力資源得到充分開(kāi)發(fā)和合理利用，以維護(hù)經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展。

（二）社會(huì)保障制度為勞動(dòng)者解除后顧之憂勞動(dòng)者在勞動(dòng)中可能發(fā)生失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、工傷風(fēng)險(xiǎn)，部分職工因此將會(huì)喪失勞動(dòng)能力和勞動(dòng)崗位，失去和減少維持生活的收入來(lái)源。如果這些人的基本生活得不到保障，他們就難以生存下去，必將影響社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。建立和完善社會(huì)保障制度，就使勞動(dòng)者在暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力時(shí)，可以獲得社會(huì)給予的物質(zhì)幫助和保障。這樣就解除了勞動(dòng)者的后顧之憂，有利于調(diào)動(dòng)職工的勞動(dòng)積極性，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定。

（三）在共享發(fā)展理念的指導(dǎo)下，社會(huì)保障各項(xiàng)功能將得到進(jìn)一步放大第一，共享發(fā)展理念是對(duì)城鄉(xiāng)差距、社會(huì)財(cái)富分配不公平等社會(huì)矛盾的深刻反思和系統(tǒng)總結(jié)。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，我國(guó)社會(huì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題也凸顯出來(lái)，迫切需要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展理念。第二，共享發(fā)展是對(duì)科學(xué)發(fā)展觀和共同富裕思想的進(jìn)一步豐富。第三，共享發(fā)展是對(duì)中國(guó)道路的概括和總結(jié)，是黨的執(zhí)政理念的集中反映。共享發(fā)展理念既承襲了改革開(kāi)放以來(lái)正確的發(fā)展理念，也有與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新，集中體現(xiàn)了我們黨一以貫之的執(zhí)政理念，也是發(fā)展理念的新表達(dá)。

三、共享理念下促進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)健康發(fā)展

（一）用共享理念推動(dòng)社會(huì)保障目標(biāo)制度化首先，“十三五”時(shí)期要做好完善社會(huì)保障制度的頂層設(shè)計(jì)，把完善社會(huì)保障體系作為國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的重要指標(biāo)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要內(nèi)容。其次，共享的社會(huì)保障制度安排要求將所有城鄉(xiāng)居民全部納人醫(yī)療保險(xiǎn)之中，將所有的適齡人口納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。再次，工傷、失業(yè)保險(xiǎn)面向全體勞動(dòng)者并逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

（二）用共享理念推動(dòng)社會(huì)保障制度法治化“十三五”時(shí)期是中國(guó)社會(huì)保障制度定型的關(guān)鍵時(shí)期，其重要舉措是走法治化道路。加強(qiáng)法制建設(shè)不僅需要人民代表大會(huì)起草和出臺(tái)一些有關(guān)社會(huì)保障的行政法規(guī)和規(guī)章，加快社會(huì)保障的立法進(jìn)度，而且還需要執(zhí)法人員加大執(zhí)法力度，規(guī)范執(zhí)法行為，改變以往追繳不嚴(yán)、欠繳不查的陋習(xí)。

（三）用共享理念推進(jìn)社會(huì)保障權(quán)利義務(wù)對(duì)等共享的前提是共建，社會(huì)保障制度的完善體現(xiàn)了共建基礎(chǔ)上的共享。雖然“十二五”期間社會(huì)保障的廣覆蓋成果顯著，但依然存在許多問(wèn)題。其次，鑒于歐洲福利制度國(guó)家的困境，我們要堅(jiān)持走自己的社會(huì)保障制度的完善之路，在共享發(fā)展理念指導(dǎo)下建立更公平、更可持續(xù)的社會(huì)保障制度。再次，社會(huì)保障權(quán)益的完善不能只講權(quán)利，還要講義務(wù)。社會(huì)保障基金的可持續(xù)性的完善與發(fā)展不僅要改革基金的投資渠道，提高收益水平，廣大受保障的人群和企業(yè)也要依法足額繳費(fèi)，才能保證基金的充足?？傊鐣?huì)保障是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的重大制度安排，共享理念下社會(huì)保障制度的核心是更加公平、更有效率、更可持續(xù)。推動(dòng)社會(huì)保障從原來(lái)短期的社會(huì)保障轉(zhuǎn)變?yōu)殚L(zhǎng)期的社會(huì)保障；從低層次統(tǒng)籌的社會(huì)保障轉(zhuǎn)變到較高層次統(tǒng)籌的社會(huì)保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]人力資源和社會(huì)保障部社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心.《中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展年度報(bào)告2015》.mt.sohu.com/20150701/n415976811.shtml.

[2]胡鞍鋼.《十三五”時(shí)期我國(guó)社會(huì)保障的趨勢(shì)與任務(wù)》.《中共中央黨校學(xué)報(bào)》2015年第1期.

[3]鄭功成.《用共享發(fā)展理念指導(dǎo)社會(huì)保障》.《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》2016年3月4日.[4]鄭功成.《“十三五”將全面建成中國(guó)新型社會(huì)保障體系》.theory.gmw.cn/2016-02/17/content_18911299.htm.

作者：劉娜 單位：云南財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究院