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[摘要]城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的，以新農(nóng)村建設(shè)為核心的城市化發(fā)展新思維，而選擇城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的時機(jī)，則取決于市場機(jī)制和現(xiàn)有城市發(fā)展水平兩大動力系統(tǒng)的準(zhǔn)備程度。政府和組織化農(nóng)民作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的主導(dǎo)和主體角色，應(yīng)各司其職而又緊密合作，唯有如此，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；城市化；新農(nóng)村建設(shè)；市場機(jī)制；政府；農(nóng)民組織

一、引論

2007年6月，成都和重慶兩市被國務(wù)院確立為繼上海浦東、天津?yàn)I海之后的“國家綜合配套改革試驗(yàn)小區(qū)”。上海浦東、天津?yàn)I?！笆墙鉀Q狹小城市空間的產(chǎn)業(yè)聚集和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展如何破題的問題”，而新的綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的主題則鎖定在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

城鄉(xiāng)關(guān)系經(jīng)歷了怎樣的歷史演變才發(fā)展到了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌階段呢?城市和鄉(xiāng)村的對立曾經(jīng)是古代文明發(fā)展的特征，它是“隨著野蠻向文明的過渡、部落制度向國家的過渡、地域局限性向民族的過渡而開始的，它貫穿著文明的全部歷史直至現(xiàn)在”。而現(xiàn)代文明與城鄉(xiāng)對立之間發(fā)生的聯(lián)系互相之間形成了矛盾，一方面，現(xiàn)代性所倡導(dǎo)的平等價值必然關(guān)照到城鄉(xiāng)關(guān)系，它反對城鄉(xiāng)分離、對立以及由此而產(chǎn)生的差距，另一方面“現(xiàn)代化帶來的一個至關(guān)重要的政治后果便是城鄉(xiāng)差距。這一差距確實(shí)是正經(jīng)歷著迅速的社會和經(jīng)濟(jì)變革的國家所具有的一個極為突出的政治特點(diǎn)，是這些國家不安定的主要根源”。因此現(xiàn)代國家都自覺地致力于城鄉(xiāng)差距的縮小乃至消滅，城市化自然地成為了現(xiàn)代化的標(biāo)志和標(biāo)準(zhǔn)。

世界各國的城市化道路因國情相異而各不相同，在一些農(nóng)業(yè)人口比例比較小的先發(fā)國家中，成功地通過工業(yè)和城市的充分發(fā)展單向度地同化、消解了“三農(nóng)”，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代化目標(biāo)。但中國“三農(nóng)”比重特別大，長期存在的城鄉(xiāng)二元對立、分治的格局又導(dǎo)致了“三農(nóng)”的發(fā)展特別落后。改革開放以來，城市和工業(yè)發(fā)展取得了顯著成就，為城市化進(jìn)程提供了重要的推力，但在沉重的“三農(nóng)”歷史負(fù)擔(dān)面前，僅有這些推力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，當(dāng)前我國城市化進(jìn)程每向前進(jìn)一步，“三農(nóng)”所遭受到的阻力和政府為此付出的成本都在成倍地增長，反而又出現(xiàn)了鄉(xiāng)村與城市發(fā)展的嚴(yán)重不平衡、不協(xié)調(diào)，“三農(nóng)”問題依然還是個大問題。由此可見，推進(jìn)中國的城市化進(jìn)程，首先得從方法論上作出重大調(diào)整，要放棄以往那種用孤立的、機(jī)械的方法來研究城市化的思維習(xí)慣，應(yīng)該建立一個包含城市和鄉(xiāng)村二者有機(jī)聯(lián)系在內(nèi)的新的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)來研究上述問題。有鑒于此，中央提出了科學(xué)發(fā)展觀，在這一理念的指導(dǎo)下，實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略，由城鄉(xiāng)分割到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是我國城市化進(jìn)程中歷史轉(zhuǎn)折的標(biāo)志。

二、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的內(nèi)涵

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展仍然屬于城市化范疇，它是實(shí)現(xiàn)城市化目標(biāo)的一種具體手段或路徑。與以往那種一味注重城市和工業(yè)的單向的城市化道路不同，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要打破以往城鄉(xiāng)之間因割裂而隔絕、因分治而不平等的發(fā)展模式，強(qiáng)調(diào)城市與鄉(xiāng)村的相互支持、互補(bǔ)的共同發(fā)展。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的終極目標(biāo)，不是消滅農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，其根本目標(biāo)是要將禁錮在傳統(tǒng)農(nóng)民身上的一切不平等、落后的因素剔除，為“三農(nóng)”的發(fā)展創(chuàng)設(shè)一個全新的環(huán)境。它以城鄉(xiāng)平等的價值觀為基礎(chǔ)，以新農(nóng)村建設(shè)為主題，以城鄉(xiāng)一體化為具體內(nèi)容來實(shí)現(xiàn)社會均衡和諧發(fā)展的模式城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展思想中以系統(tǒng)論思想作為方法論基礎(chǔ)。從系統(tǒng)論的觀點(diǎn)來看，城市和鄉(xiāng)村應(yīng)當(dāng)是一個整體，把城市和鄉(xiāng)村置于一個統(tǒng)一的大系統(tǒng)中，在這個系統(tǒng)中人流、物流、信息流應(yīng)該自由合理地流動，各種生產(chǎn)要素、資源逐步趨向配置效率最優(yōu)化。城市和鄉(xiāng)村發(fā)展在系統(tǒng)論指導(dǎo)下才能共贏。城市化問題僅僅在城市中找答案，注定是艱難的，占總?cè)丝谌种€多的農(nóng)業(yè)人口不但要轉(zhuǎn)移到城市，還要保證他們安居樂業(yè)，而中國城市在一個較長時間內(nèi)很難具備這樣的容納和吸納能力，農(nóng)村的發(fā)展才能為其贏得足夠的空間和時間。中國農(nóng)村的落后情況，已經(jīng)成為現(xiàn)代化建設(shè)和社會主義發(fā)展的重大瓶頸，而“三農(nóng)”問題僅僅在“三農(nóng)”中找出路，也注定將是一條失望之路?？梢哉f，中國的城市化問題和“三農(nóng)”問題從形成的那天起，已經(jīng)相互嵌合在一起，只有聯(lián)系起來，在彼此身上才能找到發(fā)展自己的答案。

協(xié)調(diào)發(fā)展、均衡發(fā)展是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的內(nèi)在要求。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、均衡地發(fā)展也就是要城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，其具體內(nèi)容包含城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化、城鄉(xiāng)居民一體化、城鄉(xiāng)制度一體化、城鄉(xiāng)發(fā)展格局區(qū)域化。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基本內(nèi)容，其目標(biāo)就是要在城鄉(xiāng)之間構(gòu)建一個適合各自優(yōu)勢而又相互補(bǔ)充的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，當(dāng)前將工業(yè)生產(chǎn)體系逐漸從中心城市轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)和農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)村的繁榮，而中心城市則以服務(wù)業(yè)為主，消解城市的負(fù)擔(dān)，從而有效地克服“城市病”和“農(nóng)村病”。城鄉(xiāng)制度一體化，則是指要創(chuàng)立一個確保城市居民和農(nóng)民能夠同等程度地享有各種政治、經(jīng)濟(jì)、文化權(quán)利的制度體系，這是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展一切工作的發(fā)點(diǎn)，如若缺失，其他一切都將變得舉步維艱。城鄉(xiāng)居民一體化，城鄉(xiāng)居民在產(chǎn)業(yè)一體化的推動下和制度一體化的保障下，享有同等權(quán)利并同等地承擔(dān)責(zé)任。城鄉(xiāng)發(fā)展格局區(qū)域化，是指要建立由一個或多個核心城市，以及與這個核心具有密切經(jīng)濟(jì)社會聯(lián)系的城鎮(zhèn)與地區(qū)組成的城鄉(xiāng)復(fù)合體，一般稱之為都市圈或都市連綿區(qū)。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，并不是要忽視城市化，放慢城市化，更不是要否定城市化，而是通過新農(nóng)村建設(shè)，更好、更健康、更扎實(shí)地推進(jìn)城市化，可以說，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展思想指引下的新農(nóng)村建設(shè)是欲用“反彈琵琶”的方法來達(dá)致城市化目標(biāo)㈣。我黨在十六屆五中全會中提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)，標(biāo)志著我黨已經(jīng)意識到工業(yè)化片面發(fā)展的嚴(yán)重負(fù)面影響，通過建立在平等價值觀之上的協(xié)調(diào)均衡城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展思維來建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是符合中國國情的科學(xué)抉擇，它不但踐行了科學(xué)發(fā)展觀的核心價值理念，同時也是構(gòu)建和諧社會的重要戰(zhàn)略措施。由此我們也能體會到成渝兩地率先進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的嘗試和探索，無疑是踩準(zhǔn)了新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代化進(jìn)程整體推進(jìn)的鼓點(diǎn)，它們被確立為新一批特區(qū)的原因決不是一種偶然。

三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的動力機(jī)制

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，對城市、農(nóng)村乃至整個中國現(xiàn)代化全局都有著重要的意義。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展不是一個偶然事件，而是由多種因素共同推動形成的結(jié)果。

首先，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的內(nèi)在動力。工業(yè)化進(jìn)程開啟之后，城市與鄉(xiāng)村之間出現(xiàn)了差別和對立存在著一定的必然性，但是工業(yè)化所依附的市場經(jīng)濟(jì)體制，卻最終又必然使得城市和鄉(xiāng)村逐漸融合。市場經(jīng)濟(jì)與自然經(jīng)濟(jì)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相比較，其最突出的優(yōu)勢就在于：高效的資源配置效率。市場經(jīng)濟(jì)能夠高效地配置資源的前提則是資源的自由流動，一般而言，其流動的范圍和頻率與資源配置的效率之間呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系。城市和鄉(xiāng)村在還沒有足夠成熟的市場經(jīng)濟(jì)中都存有一定的惰性，城市滿足于自身的繁榮和富足，鄉(xiāng)村能夠忍受清貧和寧靜，都沒有足夠的動力去破解彼此孤立、對望的格局，但是當(dāng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度時，城市感受到了資源的壓力，鄉(xiāng)村被貧困壓得喘不過氣時，城市和鄉(xiāng)村的交流和互補(bǔ)就成了雙方不約而同的選擇。因此，我國城市化道路到了現(xiàn)階段提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略從根本上說是由市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際水平所決定，從這個意義上說，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是后發(fā)國家城市化道路中的高級狀態(tài)。其次，城市及其內(nèi)部產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)實(shí)動力。不管各國城市化道路有多大差異，在承認(rèn)城市和鄉(xiāng)村之間存在著互補(bǔ)關(guān)系的前提下更加關(guān)注和強(qiáng)調(diào)城市對鄉(xiāng)村的支持和反哺，應(yīng)該是一個最大的共同點(diǎn)。就中國而言，提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展思想的一個大背景就在于客觀存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)以及愈益擴(kuò)大的城鄉(xiāng)差距，城市反哺農(nóng)村必然成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的一個重要傾向，因此城市反哺鄉(xiāng)村的意識和能力在當(dāng)前的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中就格外具有現(xiàn)實(shí)意義。第一，城市反哺鄉(xiāng)村的意識一方面緣自于城市對自身發(fā)展態(tài)勢的審時度勢，畢竟鄉(xiāng)村客觀存在著緩解城市現(xiàn)有危機(jī)的價值，城市形成與鄉(xiāng)村休戚與共并且寬容互助的城市文化后必然會自覺反哺鄉(xiāng)村；城市的反哺意識另一方面也緣自于政治安排，在理論灌輸和政策引導(dǎo)下城市會逐漸養(yǎng)成反哺鄉(xiāng)村的價值觀。第二，城市反哺鄉(xiāng)村的能力則倚重于城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。由于中國城鄉(xiāng)差距太大，試圖比照韓國“新村”運(yùn)動那樣“通過新農(nóng)村建設(shè)，使農(nóng)村更宜居住，減緩農(nóng)村人口向城市的快速集中，減緩城市壓力”的意圖顯然有些不切實(shí)際。因此城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展作為城市化的手段之一，仍然得以城市的充分發(fā)展為立足點(diǎn)。城市作為城市化的主要載體，其功能的獲得又主要依賴于工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展。發(fā)達(dá)的工業(yè)和服務(wù)業(yè)一方面通過財(cái)政杠桿向鄉(xiāng)村輸血，保證農(nóng)村社會的政治穩(wěn)定，緩解城市化進(jìn)程中的急迫性，促使城市能夠在從容狀態(tài)中走出一條理性發(fā)展道路；另一方面城市工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，特別是服務(wù)業(yè)的發(fā)展，它在吸納勞動力和提高生活水平方面的突出功能，直接關(guān)系到城市能在多大程度上滿足農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移需求，以及能夠在多大程度保證并提高他們的生活質(zhì)量。

四、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的角色定位

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是我國城市發(fā)展和農(nóng)村發(fā)展中新的價值取向，是改革過程中又一次利益格局調(diào)整，因此它的順利推行與主體的能動性發(fā)揮程度直接相關(guān)。

政府是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的主導(dǎo)，確切地說它是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的組織者。城市和鄉(xiāng)村中的市場機(jī)制成熟程度直接導(dǎo)致了二者間的發(fā)展落差，但是僅有經(jīng)濟(jì)理性的市場卻沒有能力自覺調(diào)節(jié)城市和鄉(xiāng)村的差距，市場只握有城鄉(xiāng)差距的單程票。面對市場在調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)差距中的失效，承擔(dān)著政治的、社會的還有少許的道德職能的政府則萌生了調(diào)節(jié)的自覺意識。我國的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌均衡發(fā)展不僅是個現(xiàn)實(shí)問題，以往由于行政力量過度干預(yù)造成的城鄉(xiāng)發(fā)展失衡決定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展還是個歷史問題，解鈴還須系鈴人，政府力量必須要在其中起主導(dǎo)作用。

政府在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的職能體現(xiàn)在三個方面：一是教育和動員職能，政府反復(fù)地向公眾說明城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的意義和必要性，盡可能地描摹出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的利益全景圖，從而激發(fā)各類利益群體投身于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的熱情。二是保證必需的制度供給，政府要為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展?fàn)I造一個規(guī)范的、人性化的制度環(huán)境，通過制度化的保證城鄉(xiāng)統(tǒng)籌逐步進(jìn)人到良性運(yùn)行的循環(huán)之中。三是組織調(diào)節(jié)職能。政府需要積極引導(dǎo)資本向農(nóng)業(yè)投入，改造農(nóng)村微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。沒有現(xiàn)代生產(chǎn)要素以資本形式向農(nóng)業(yè)投入，就無法走出傳統(tǒng)低效農(nóng)業(yè)的陷阱。眾所周知“可以贏利的投資是經(jīng)濟(jì)上成功的先決條件，但是農(nóng)村，投資的贏利只有在國家的幫助下才能實(shí)現(xiàn)”。偏重于農(nóng)村建設(shè)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，還需要政府從財(cái)政上進(jìn)行大力支持，政府財(cái)政支持體現(xiàn)在兩個不同方面，一方面指財(cái)政權(quán)從中央政府向地方政府的轉(zhuǎn)移和下放，促使地方政府在事權(quán)和財(cái)權(quán)上的統(tǒng)一，充分調(diào)動地方政府在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的積極性和行動能力。另一方面則指政府要加大對農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，韓國“新村運(yùn)動”之所以能夠取得成功，就與政府大力的財(cái)政支持密不可分，韓國1971-1978年財(cái)政預(yù)算中的農(nóng)村項(xiàng)目開發(fā)經(jīng)費(fèi)就增加了7.8倍，中央和地方財(cái)政投資合計(jì)則增加了82倍，這樣的經(jīng)驗(yàn)完全值得我們學(xué)習(xí)并借鑒，政府的財(cái)政投入不僅在于提高農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)水平，社會發(fā)展和文化發(fā)展更加倚重于政府投入。

政府強(qiáng)力推動，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展能否得以順利推進(jìn)?答案顯然是否定的，以新農(nóng)村建設(shè)為主題的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，農(nóng)民是受益者，更是建設(shè)主體。只有農(nóng)民才最知道自身的需求，才能夠以足夠的熱情和持久的動力創(chuàng)造自己幸福美好的生活。

當(dāng)前我國農(nóng)民對新農(nóng)村建設(shè)有著強(qiáng)烈的主觀需求。改革開放以后，以家庭為單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，有效地解決了勞動積極性問題，但是面對隨后而至的市場經(jīng)濟(jì)，處于原子化狀態(tài)的農(nóng)民無力應(yīng)對市場風(fēng)險的沖擊，無法取得有利的市場談判地位，科學(xué)化的和社會化的生產(chǎn)模式也難以引進(jìn)和推廣到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率和效益又一次遭遇到了瓶頸。面對著農(nóng)業(yè)的落后、農(nóng)村的貧困以及農(nóng)民在眾多政策中的不平等地位，盡管農(nóng)民還沒有足夠話語權(quán)，但要求改變落后現(xiàn)狀，建設(shè)新農(nóng)村的主觀愿望卻是客觀存在著的。

與改變現(xiàn)狀的強(qiáng)烈愿望相比較，農(nóng)民改變現(xiàn)狀、建設(shè)新農(nóng)村的實(shí)際能力卻又相當(dāng)有限。農(nóng)民在社會中的不平等地位是農(nóng)村問題最深刻的根源，農(nóng)民長期以來在特定的生產(chǎn)方式下養(yǎng)成了分散生存的習(xí)慣，如此一來，單槍匹馬的農(nóng)民如何憑一己之力擺脫不平等的現(xiàn)實(shí)困境，出路何在?唯有團(tuán)結(jié)起來!任何斗爭成功與否都取決于那些具有共同利益的個人之間的團(tuán)結(jié)程度，通過組織團(tuán)結(jié)起來，能夠使其成員的付出最小化，最節(jié)省精辦，它是弱者對抗強(qiáng)者的武器，是形成集體意志的唯一途徑。從主體的角度而言，農(nóng)民組織何以成為可能?出于共同的信仰抑或共同的經(jīng)濟(jì)追求，就中國當(dāng)前的現(xiàn)狀而言，共同的經(jīng)濟(jì)追求可能是現(xiàn)實(shí)中農(nóng)民組織建立和發(fā)展的基點(diǎn)和起點(diǎn)。而就外部環(huán)境而言，政府對各類農(nóng)民組織，尤其是農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織持倡導(dǎo)和扶持態(tài)度，在新農(nóng)村建設(shè)中政府欲向農(nóng)民組織借力的意圖還是比較明顯的。主體出于對市場信息的需求，或者出于對規(guī)?；a(chǎn)的需求，或者出于農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣需求與外部相對有利的環(huán)境相結(jié)合，各類農(nóng)民組織正在悄然形成。組織化的經(jīng)歷有助于培養(yǎng)農(nóng)民相互信任、合作的習(xí)慣，農(nóng)民組織和組織化之后的農(nóng)民，為新農(nóng)村建設(shè)提供了社會資本，是其他資本發(fā)揮作用的前提，其作用無可替代。組織化的平臺有助于農(nóng)民能夠參與到有關(guān)于自身命運(yùn)的決策當(dāng)中，民主和善治能夠激活和調(diào)動農(nóng)民的主動性和積極性。組織化的農(nóng)民和農(nóng)民組織才是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的真正主體。

關(guān)于政府和農(nóng)民在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的角色，成都市委書記李春城體會深刻：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，沒有政府的力量是不可能的，只有政府的力量是不可持續(xù)的。成都市社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長陳家澤的觀點(diǎn)給出了下文：只有當(dāng)農(nóng)民的組織化程度提高，具備資源配置的能力，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌才是可持續(xù)的。政府在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的組織和推動作用必不可少，但是政府在此間發(fā)揮作用的方式和范圍應(yīng)該有所限定。政府在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中應(yīng)該盡量少地運(yùn)用行政手段，通過有效制度供給和宏觀性的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，提高農(nóng)民的政治地位，優(yōu)化農(nóng)村的投資環(huán)境，培育和規(guī)范農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場秩序，才是政府參與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的主要手段。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展這一系統(tǒng)工程中，核心主體是農(nóng)民，內(nèi)源性動力則是市場，政府要避免依賴剛性的行政命令越疽代皰，急速推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的冒進(jìn)思想，必須竭盡全力激發(fā)農(nóng)民的積極性，激活市場機(jī)制的能量。唯有政府、組織化的農(nóng)民和市場各司其職而又緊密合作時，才能真正落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的、以新農(nóng)村建設(shè)為核心的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略。