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摘要：切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益，已成為落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和推進(jìn)全面小康建設(shè)中迫切需要解決好的一個(gè)重大課題。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民權(quán)益的保障與社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建密切相關(guān)，意義深遠(yuǎn)。

關(guān)鍵詞：社會(huì)主義新農(nóng)村；權(quán)益；保障

一、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的核心問(wèn)題

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的核心問(wèn)題是由“三農(nóng)”問(wèn)題決定的，不同時(shí)期“三農(nóng)”問(wèn)題是有區(qū)別的，現(xiàn)階段的“三農(nóng)”問(wèn)題已發(fā)生了重大變化，中央提出的新農(nóng)村建設(shè)與以往解決“三農(nóng)”問(wèn)題的對(duì)策相比，內(nèi)容已大大拓展了，簡(jiǎn)單地把新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)理解為發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不能準(zhǔn)確地反映現(xiàn)階段的“三農(nóng)”問(wèn)題，難以全面地適應(yīng)解決“三農(nóng)”問(wèn)題的實(shí)際需要。只有弄清新農(nóng)村建設(shè)的核心問(wèn)題，才能更好的推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

(一)“三農(nóng)”問(wèn)題的變遷與新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容的拓展。“三農(nóng)”問(wèn)題隨著社會(huì)發(fā)展階段的演變而不斷變化，解決“三農(nóng)”問(wèn)題的探索也隨著“三農(nóng)”問(wèn)題的變化而不斷拓展。二十世紀(jì)五十年代至八十年代末，“三農(nóng)”問(wèn)題主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)居民和工業(yè)化對(duì)農(nóng)產(chǎn)品日益增長(zhǎng)的需求與落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力之間的矛盾。這一階段所采取的政策主要是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、增加農(nóng)產(chǎn)品供給；二十世紀(jì)九十年代，“三農(nóng)”問(wèn)題演變成了農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求與農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度過(guò)低之間的矛盾。為解決這一矛盾政府所采取的措施主要是“在全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，使廣大農(nóng)民的生活從溫飽達(dá)到小康水平”；進(jìn)入二十一世紀(jì)，伴隨改革開(kāi)放和農(nóng)村體制改革的進(jìn)一步深入，農(nóng)民生活水平總體上有所提高，但由于我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制約，農(nóng)村公共服務(wù)供給嚴(yán)重不足，工農(nóng)差距、城鄉(xiāng)差距出現(xiàn)了進(jìn)一步擴(kuò)大趨勢(shì)，使得“三農(nóng)”問(wèn)題越來(lái)越凸顯，形成了農(nóng)民群眾日益擴(kuò)張的全面發(fā)展需要與滯后的農(nóng)村公共服務(wù)和不均的農(nóng)民發(fā)展機(jī)會(huì)的矛盾。中共十六屆五中全會(huì)提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，強(qiáng)調(diào)了促進(jìn)農(nóng)民增加收入、提高素質(zhì)和全面發(fā)展的導(dǎo)向，增加和強(qiáng)化了發(fā)展農(nóng)村公共服務(wù)的任務(wù)。隨著我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的不斷演變，解決“三農(nóng)”問(wèn)題的探索圍繞著“促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)——促進(jìn)農(nóng)民增收——促進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展”這一主線不斷拓展。黨的十六屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》明確提出，要“把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”。在社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家前增加“和諧”的修飾語(yǔ)，是我黨在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)總體布局上的一個(gè)新的重大突破，反映了建設(shè)富強(qiáng)文明民主和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的內(nèi)在要求。全會(huì)從中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的總體布局和全面建設(shè)小康社會(huì)的全局出發(fā)，對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出了全面部署，新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容的進(jìn)一步拓展，實(shí)現(xiàn)了從“以物為本”到“以人為本”的重大轉(zhuǎn)變，全面體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求和社會(huì)現(xiàn)代化的導(dǎo)向。

(二)農(nóng)民收入問(wèn)題性質(zhì)的變化與新農(nóng)村建設(shè)核心任務(wù)的轉(zhuǎn)移。農(nóng)民收入是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的晴雨表。農(nóng)民收入的增加是黨的農(nóng)村政策能夠順利貫徹執(zhí)行的最為關(guān)鍵的因素。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了新階段，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有了很大的提高，農(nóng)產(chǎn)品供給全面短缺的狀況已基本結(jié)束，農(nóng)民收入目標(biāo)的重要性日益突出。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)民收入水平不斷提高，但自從1985年改革重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到城市后，城鎮(zhèn)居民收入提高速度不斷增加的同時(shí)，農(nóng)民收入增加的速度卻逐步放緩，城鄉(xiāng)收入差距逐步擴(kuò)大。如何在新的發(fā)展階段增加農(nóng)民收入，已成為各個(gè)方面關(guān)注的焦點(diǎn)?，F(xiàn)階段，尤其是我國(guó)東部地區(qū)，影響農(nóng)民收入增長(zhǎng)的因素已從微觀因素為主轉(zhuǎn)為宏觀因素為主，農(nóng)民收入問(wèn)題的性質(zhì)發(fā)生了重大變化。在過(guò)去20多年中，我國(guó)的改革主要是微觀經(jīng)濟(jì)體制改革，在農(nóng)村，主要是通過(guò)實(shí)行解除束縛農(nóng)民手腳、調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性的政策，深化市場(chǎng)取向的改革，激活農(nóng)民活力，培育市場(chǎng)主體，農(nóng)民在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中增加了收入。如今微觀市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已基本建立，凡是市場(chǎng)機(jī)制和農(nóng)民自身能夠解決的發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加收入問(wèn)題，也已基本納入到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行軌道上來(lái)，但宏觀體制和社會(huì)領(lǐng)域的改革明顯滯后，城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的體制制約尚未根本消除，農(nóng)村的社會(huì)事業(yè)、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)供給嚴(yán)重不足，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移也面臨著眾多市場(chǎng)機(jī)制和農(nóng)民自身無(wú)法解決的公共困難和宏觀制約，再用過(guò)去那樣調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性的政策對(duì)于整體上促進(jìn)農(nóng)民增加收入的空間已越來(lái)越小了。因此，現(xiàn)階段新農(nóng)村建設(shè)中增加農(nóng)民收入問(wèn)題已成了一種表象，新農(nóng)村建設(shè)的核心問(wèn)題是保障農(nóng)民權(quán)益，即讓農(nóng)民公平地分享公共服務(wù)、平等地?fù)碛邪l(fā)展機(jī)會(huì)。

二、農(nóng)民權(quán)益得不到有效保障的根源

(一)土地產(chǎn)權(quán)界定不清，利益主體地位得不到法律的全面保護(hù)。我國(guó)《土地管理法》規(guī)定，農(nóng)村的土地所有權(quán)屬于農(nóng)村集體，農(nóng)民對(duì)土地?fù)碛胁糠炙袡?quán)。在實(shí)踐中，“農(nóng)村集體”或“農(nóng)民集體”是一個(gè)虛置的權(quán)利主體。集體是土地的經(jīng)營(yíng)者、管理者，政府擁有分配土地的絕對(duì)權(quán)利。農(nóng)民擁有土地的部分所有權(quán)，所有權(quán)的殘缺，剝奪了農(nóng)民參與談判的地位、資格、權(quán)利和機(jī)會(huì)，農(nóng)民不能在國(guó)家征地、社會(huì)保障、就業(yè)安置等方面獲得與開(kāi)發(fā)商直接談判的權(quán)利，利益主體地位得不到法律的全面保護(hù)，因而成為利益受損者。

(二)農(nóng)民的利益訴求難以暢通表達(dá)和解決。我國(guó)多數(shù)社會(huì)階層有著暢通的表達(dá)利益訴求的組織或渠道，而農(nóng)民卻沒(méi)有代表自己利益的群眾組織，利益訴求難以暢通表達(dá)。

(三)城鄉(xiāng)有別的制度安排，致使農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民在就業(yè)、教育和社會(huì)保障等方面形成巨大的利益反差。我國(guó)推行城鄉(xiāng)有別的社會(huì)保障制度，城鎮(zhèn)居民享有下崗人員生活費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)、最低生活保障，廣大農(nóng)民則被排除在這些制度之外。

(四)征地程序不規(guī)范，監(jiān)督機(jī)制不健全。征用土地的程序在執(zhí)行中容易造成缺乏公開(kāi)性和公正性，征地的公告程序?qū)φ饔貌⒉黄鸨O(jiān)督作用。從征地調(diào)查程序來(lái)看，征地部門(mén)常將事前調(diào)查和事后調(diào)查合二為一，缺乏實(shí)地核實(shí)；征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一、征地補(bǔ)償款發(fā)放的監(jiān)督機(jī)制不健全，導(dǎo)致失地農(nóng)民的權(quán)益損失。轉(zhuǎn)(五)農(nóng)村法律認(rèn)知水平低，法律認(rèn)同感弱，法律意識(shí)普遍低下。中國(guó)法治建設(shè)的重點(diǎn)、難點(diǎn)在農(nóng)村。在農(nóng)村法治建設(shè)與農(nóng)村民主制度建設(shè)中，目前所采取的政府推進(jìn)型的法治化方式并沒(méi)有起到好的效果。農(nóng)村法律信仰危機(jī)成為法治化進(jìn)程中致命性的阻礙因素。農(nóng)村居民對(duì)法律缺乏信仰主要表現(xiàn)為：不了解法律規(guī)范的基本內(nèi)容、法律精神及法律原則甚至不愿了解法律；行為時(shí)不依法，權(quán)利義務(wù)觀念淡漠；遇有法律糾紛時(shí)，息爭(zhēng)止紛的首要依據(jù)不是法律，而是當(dāng)權(quán)者或鄉(xiāng)規(guī)民約、道德、倫理規(guī)范等；案件處理過(guò)程中信人情、信關(guān)系、信門(mén)路，不信任司法人員。這些問(wèn)題導(dǎo)致法律在農(nóng)村并未得到全面普及。把農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民植入一個(gè)新的法律環(huán)境和制度環(huán)境中，并以法律和制度保障新農(nóng)村獲得更多的發(fā)展空間與動(dòng)力，培育農(nóng)村主體的法律信仰，進(jìn)而為農(nóng)村法治建設(shè)提供動(dòng)力，已經(jīng)成為時(shí)展的迫切要求。

三、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中有效保障農(nóng)民權(quán)益的主要措施

(一)清除影響農(nóng)民增產(chǎn)增收的體制性障礙，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。農(nóng)民收入水平是衡量社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)。要把增加農(nóng)民收入作為新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)來(lái)抓，采取綜合措施，廣泛開(kāi)辟農(nóng)民增收渠道，讓農(nóng)民得到實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。應(yīng)逐步消除歷史遺留下來(lái)的各種體制性障礙，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；要加大對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼的力度，堅(jiān)持和強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政投入，更大范圍地扶持農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、增產(chǎn)增收。

(二)強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)治安防控體系，推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)，消除構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的社會(huì)障礙。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村治安問(wèn)題形勢(shì)嚴(yán)峻，各種嚴(yán)重刑事案件頻繁發(fā)生，群體性事件不斷增多，農(nóng)村黑惡勢(shì)力有所抬頭，封建迷信和邪教活動(dòng)比較猖獗。因此，構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)治安防控體系顯得尤為重要。新農(nóng)村建設(shè)要求各級(jí)司法機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于司法體制改革的精神，狠抓落實(shí)，務(wù)求實(shí)效，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民服務(wù)，為建設(shè)新農(nóng)村提供一個(gè)良好的司法環(huán)境。當(dāng)前農(nóng)村實(shí)行的以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的村民自治是我國(guó)發(fā)展社會(huì)主義民主的重要內(nèi)容，能夠充分發(fā)揮農(nóng)村基層民主建設(shè)在推進(jìn)農(nóng)村改革和發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)，密切黨群干群關(guān)系方面發(fā)揮積極的作用。

(三)建立完善的農(nóng)村醫(yī)療保障體系，大力發(fā)展社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)，使農(nóng)民享受這些社會(huì)制度所帶來(lái)的實(shí)惠。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件一直較差，缺少高水平的醫(yī)務(wù)人員，無(wú)法滿(mǎn)足廣大農(nóng)民的醫(yī)療要求。醫(yī)療費(fèi)用的增長(zhǎng)高于農(nóng)民收入的增長(zhǎng)，農(nóng)民缺乏足夠的醫(yī)療保障。要在全國(guó)農(nóng)村普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點(diǎn)的農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療救助體系。要在農(nóng)村大力發(fā)展社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)，推行養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等，建立和完善農(nóng)民社會(huì)保障制度和基本生活保障制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民利益的保護(hù)。要建立農(nóng)民社會(huì)保障基金，為農(nóng)民辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、學(xué)齡兒童教育保險(xiǎn)等。要建立農(nóng)民基本生活保障基金，將農(nóng)民中的困難戶(hù)納入最低生活保障線內(nèi)，使農(nóng)民享受這些社會(huì)制度所帶來(lái)的實(shí)惠。

(四)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基礎(chǔ)教育設(shè)施建設(shè)，切實(shí)改善農(nóng)民生活生存環(huán)境。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，已成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸。要加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，著重解決鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村電網(wǎng)、水利工程、信息通訊的問(wèn)題；逐步提高公路等級(jí)和安全系數(shù)；要安排專(zhuān)項(xiàng)支農(nóng)資金投向水利工程建設(shè)。農(nóng)民住房建設(shè)要充分尊重農(nóng)民的意愿，根據(jù)農(nóng)民生產(chǎn)生活實(shí)際、農(nóng)村的環(huán)境特點(diǎn)、風(fēng)俗習(xí)慣，從安全、實(shí)用、方便、美觀出發(fā)，在規(guī)劃、技術(shù)、資金、材料等方面給予支持，決不能包辦，要讓農(nóng)民真正在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)民基本生活設(shè)施建設(shè)中得到實(shí)惠，逐步改變農(nóng)民的生活習(xí)慣。應(yīng)加大對(duì)教育的投入，切實(shí)改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件，改變農(nóng)村基礎(chǔ)教育的落后狀況，讓農(nóng)村孩子享受與城市孩子同等的教育機(jī)會(huì)。

(五)加強(qiáng)建設(shè)用地管理，從源頭上維護(hù)農(nóng)民利益。要對(duì)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)論證，根據(jù)科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃制定土地征用規(guī)劃，提高土地資源的利用效率與產(chǎn)出效率，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以效益最大化、集約化開(kāi)發(fā)利用和可持續(xù)發(fā)展為原則，節(jié)約用地。要實(shí)行統(tǒng)一的征地拆遷補(bǔ)償制度，維護(hù)農(nóng)民的合法利益不受侵害。

(六)制定農(nóng)民權(quán)益保障法，充分保障農(nóng)民的民主權(quán)利、人身權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利、社會(huì)權(quán)利。農(nóng)民依法享有憲法和法律所規(guī)定的各項(xiàng)公民政治權(quán)利；有權(quán)依照憲法和法律，通過(guò)合法渠道與形式，管理農(nóng)村的政治事務(wù)，經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)和社會(huì)事務(wù)。農(nóng)民的生命權(quán)、健康權(quán)、人身自由、人格尊嚴(yán)受法律保護(hù)；農(nóng)民的住宅、通信自由、婚姻自由、隱私權(quán)、姓名權(quán)、肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)和榮譽(yù)權(quán)要得到法律保護(hù)。