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【論文關(guān)鍵詞】生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)選址問(wèn)題

【論文摘要】生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)的選址涉及多方面因素，不僅要分析其是否符合相關(guān)政策、規(guī)劃、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等要求，而且還要緊密結(jié)合所選場(chǎng)址各方面特征因素，全面分析其可能存在的影響，并提出解決辦法。本文闡述了選址中應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題。

1前言

生活垃圾是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。隨著人口增長(zhǎng)和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)生活垃圾產(chǎn)生量不斷增加，而生活垃圾處理處置相對(duì)滯后，據(jù)資料表明：2005年全國(guó)城市生活垃圾集中處理率僅52%，而無(wú)害化處理率僅約35%。大部分城市生活垃圾未得到規(guī)范處置，而農(nóng)村生活垃圾處理處置率更低，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，每年有1.2億噸的農(nóng)村垃圾露天堆放。生活垃圾圍城、圍鎮(zhèn)、圍村現(xiàn)象日益突出，生活垃圾污染引起群眾不滿和政府關(guān)注，并在一定程度上制約著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境質(zhì)量提高。近年來(lái)，為解決生活垃圾污染問(wèn)題，國(guó)家制定了一系列政策、優(yōu)惠政策、技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等，指導(dǎo)、支持、鼓勵(lì)加快生活垃圾處理步伐，各級(jí)政府在推行生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的同時(shí)，投入大量資金或出臺(tái)優(yōu)惠政策，大力支持生活垃圾處理工程建設(shè)，生活垃圾處理率正逐步得到提高。

生活垃圾衛(wèi)生填埋處理是我國(guó)現(xiàn)階段垃圾處理的主要方式，填埋場(chǎng)址大多處于農(nóng)村地區(qū)或城鄉(xiāng)結(jié)合部，場(chǎng)址選擇不僅要滿足《城市生活垃圾衛(wèi)生填埋技術(shù)規(guī)范》（CJJ17－2004）、《生活垃圾填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB16889-1997）及《城市生活垃圾衛(wèi)生填埋處理工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)定的技術(shù)要求，而且要緊密結(jié)合農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境特征及農(nóng)民的風(fēng)俗習(xí)慣和文化背景，以人為本，深入開展選址及環(huán)評(píng)公眾參與工作，廣泛征詢場(chǎng)址周邊群眾意見(jiàn)，尊重群眾環(huán)境權(quán)益以獲得群眾認(rèn)可和支持。由于生活垃圾填埋場(chǎng)既是環(huán)保設(shè)施，同時(shí)也是一個(gè)潛在污染源，伴隨著填埋場(chǎng)建設(shè)和使用，污染、生態(tài)環(huán)境破壞和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患可能隨之產(chǎn)生，加上人們對(duì)垃圾普遍厭惡的情緒，填埋場(chǎng)選址時(shí)周邊居民反映十分強(qiáng)烈，阻力較大。然而，生活垃圾填埋場(chǎng)建設(shè)是改善環(huán)境質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的必要性基礎(chǔ)設(shè)施，勢(shì)在必行。如何權(quán)衡利弊，兼顧社會(huì)各群體的利益訴求成為選址成敗關(guān)鍵因素。

2關(guān)于選址的規(guī)定條文

由于城鎮(zhèn)生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)的選址不僅要考慮地理、地形、地貌、水文、氣候、地質(zhì)等一系列自然條件對(duì)周圍環(huán)境、工程建設(shè)投資、運(yùn)行成本及運(yùn)輸費(fèi)用等影響，還應(yīng)考慮當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)條件等因素影響，因此選址時(shí)不僅應(yīng)由建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、設(shè)計(jì)、國(guó)土資源、水利、衛(wèi)生防疫、地質(zhì)勘察等相關(guān)部門共同參加，還應(yīng)高度重視公眾參與。根據(jù)《城市生活垃圾衛(wèi)生填埋技術(shù)規(guī)范》和《城市生活垃圾衛(wèi)生填埋處理工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，填埋場(chǎng)選址應(yīng)執(zhí)行下列強(qiáng)制性條文，不應(yīng)設(shè)在下列地區(qū)：

⑴地下水集中供水水源地及補(bǔ)給區(qū)；

⑵洪泛區(qū)和泄洪道；

⑶填埋庫(kù)區(qū)與污水處理區(qū)邊界距居民居住區(qū)或人畜供水點(diǎn)500m以內(nèi)的地區(qū)；

⑷填埋庫(kù)區(qū)與污水處理區(qū)邊界距河流和湖泊50m以內(nèi)的地區(qū)；

⑸填埋庫(kù)區(qū)與污水處理區(qū)邊界距民用機(jī)場(chǎng)3km以內(nèi)的地區(qū)；

⑹活動(dòng)的坍塌地帶，尚未開采的地下蘊(yùn)礦區(qū)、灰?guī)r坑及溶巖洞地區(qū)；

⑺珍貴動(dòng)植物保護(hù)區(qū)和國(guó)家、地方自然保護(hù)區(qū)；

⑻公園，風(fēng)景、游覽區(qū)，文物古跡區(qū)，考古學(xué)、歷史學(xué)、生物學(xué)研究考察區(qū)；

⑼軍事要地、基地，軍工基地和國(guó)家保密地區(qū)。

同時(shí)垃圾場(chǎng)場(chǎng)址選擇還應(yīng)符合《生活垃圾填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》和其它相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，主要應(yīng)符合下列要求：

⑴與當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃、區(qū)域環(huán)境規(guī)劃和環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃要求一致；

⑵與當(dāng)?shù)氐拇髿馕廴痉乐?、水資源保護(hù)、自然保護(hù)要求一致；

⑶人畜居棲點(diǎn)500m以外；

⑷庫(kù)容應(yīng)保證填埋場(chǎng)使用年限在10年以上，特殊情況下不低于8年；

⑸交通方便，運(yùn)距合理；

⑹土地利用價(jià)值及征地費(fèi)用較低；

⑺位于地下水貧乏地區(qū)、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)區(qū)域的地下水流向下游地區(qū)及夏季主導(dǎo)風(fēng)向下風(fēng)向。

3影響生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)選址特殊因素

衛(wèi)生填埋是我國(guó)現(xiàn)階段垃圾處理的主要方式，填埋場(chǎng)場(chǎng)址大多處于農(nóng)村地區(qū)或城鄉(xiāng)結(jié)合部，場(chǎng)址區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素及生態(tài)環(huán)境狀況特征是選址中不容回避問(wèn)題，除了上述規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的強(qiáng)制性條文和一些重要因子的要求之外，還有許多規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定之外的很特殊因素，主要是：⑴由于生活垃圾填埋場(chǎng)的建設(shè)，大量生活垃圾集中，將徹底改變場(chǎng)址及其周邊地區(qū)農(nóng)村及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，可能帶來(lái)植被破壞、水土流失、污水、惡臭污染、滋生蚊蠅、生物入侵、火災(zāi)、疫病傳播等一系列環(huán)境問(wèn)題，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村居住環(huán)境質(zhì)量；⑵由于人們普遍存在的對(duì)垃圾厭惡情緒，垃圾填埋場(chǎng)址的周邊地區(qū)群眾通常難以接受大量垃圾集中到祖祖輩輩賴以生產(chǎn)、生活的環(huán)境。因此，生活垃圾填埋場(chǎng)建設(shè)時(shí)，場(chǎng)址周邊（包括衛(wèi)生防護(hù)距離之外和垃圾運(yùn)輸途經(jīng)地）群眾的反映非常強(qiáng)烈，抵觸情緒較大，這也成為是項(xiàng)目選址中的難點(diǎn)之一；⑶農(nóng)村地區(qū)風(fēng)俗習(xí)慣、宗族勢(shì)力及封建意識(shí)對(duì)選址影響也較突出。筆者就工作實(shí)踐中所遇到的這些特殊因素歸納如下：

⑴衛(wèi)生填埋場(chǎng)滋生蚊、蠅等昆蟲可能對(duì)場(chǎng)址及周邊地區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、果園、茶園、蔬菜基地種植環(huán)境及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)生不良影響，如蚊、蠅叮咬水果及其排泄物影響農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)及質(zhì)量；

⑵垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)中垃圾夾帶外來(lái)入侵物種及棄用帶疫病的蔬菜、水果可能危及當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生態(tài)安全，例如垃圾中夾帶福壽螺，由于其生命力旺盛、繁殖力強(qiáng)，入侵并破壞場(chǎng)址及周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境可能性極大。

⑶場(chǎng)址若處于以針葉林為主的森林生態(tài)系統(tǒng)中，因森林火災(zāi)誘發(fā)填埋場(chǎng)火災(zāi)甚至爆炸以及填埋場(chǎng)自燃引發(fā)森林火災(zāi)危險(xiǎn)性并存；可能造成當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)災(zāi)難；

⑷衛(wèi)生填埋場(chǎng)與場(chǎng)址及其周邊地區(qū)存在重要基礎(chǔ)設(shè)施（如：水利設(shè)施、跨越的高壓輸變電線路及穿越主要交通干線）之間環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患可能較大；

⑸場(chǎng)址雖不跨越行政轄區(qū)但可能存在跨行政轄區(qū)環(huán)境影響問(wèn)題；

⑹場(chǎng)址及周邊群眾因?qū)鴧拹呵榫w而滋生的對(duì)填埋場(chǎng)選址建設(shè)抵觸情緒，可能發(fā)生群體性環(huán)境信訪問(wèn)題；

⑺場(chǎng)址及其周邊地區(qū)群眾涉及所謂“精神意識(shí)”場(chǎng)所（如祖墳、祖厝、公祭及宗教等場(chǎng)所）等問(wèn)題，可能對(duì)選址及建設(shè)產(chǎn)生嚴(yán)重干擾問(wèn)題。

4選址特殊因素影響的對(duì)策與措施

建設(shè)生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)工程的選址涉及面廣，政策性、技術(shù)性強(qiáng)，社會(huì)敏感度高。如前所述，由于《城市生活垃圾衛(wèi)生填埋技術(shù)規(guī)范》、《城市生活垃圾衛(wèi)生填埋處理工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》以及《生活垃圾填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》等對(duì)生活垃圾衛(wèi)生填埋工程場(chǎng)址選擇已作出明確確定，尤其是《規(guī)范》中九點(diǎn)強(qiáng)制性條文，在選址工作中均能逐條套對(duì)分析，因此強(qiáng)制性條文要求一般是不會(huì)違反的。但是，仍會(huì)有一些項(xiàng)目因未能全面地分析可能涉及的各方面影響因素，包括一些看似簡(jiǎn)單的、細(xì)微的、易被忽略的影響因素，而造成選址建設(shè)及營(yíng)運(yùn)挫折及至失敗。

通過(guò)對(duì)生活垃圾衛(wèi)生填埋工程項(xiàng)目相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范的學(xué)習(xí)，結(jié)合該類項(xiàng)目的工作實(shí)踐，總結(jié)出生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)選址工作中應(yīng)注意如下幾個(gè)問(wèn)題：

首先，在收集充分的項(xiàng)目背景資料、場(chǎng)地及周邊環(huán)境資料的基礎(chǔ)上，首先應(yīng)對(duì)照強(qiáng)制性條文逐條分析擬選場(chǎng)址是否有違背，并得出是否滿足強(qiáng)制性條文的結(jié)論。

其次，根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃、大氣污染防治、水資源保護(hù)、自然保護(hù)、夏季主導(dǎo)風(fēng)向、土地資源、道路交通等情況分析場(chǎng)址是否滿足城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃布局要求、環(huán)境保護(hù)要求及節(jié)約資源及投資等要求。

第三，分析場(chǎng)址的特征因素，著重分析可能存在跨行政區(qū)域的環(huán)境影響、場(chǎng)地內(nèi)及周邊市政和水利等設(shè)施（如高壓線路、引水渠道、道路、油氣管道或儲(chǔ)存庫(kù)等）的影響、對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響、涉及民眾“精神意識(shí)”的建（構(gòu)）筑物的影響。

第四，由于填埋場(chǎng)大多處于農(nóng)村地區(qū)或城鄉(xiāng)結(jié)合部，因此選址應(yīng)緊密結(jié)合農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境特征和農(nóng)民風(fēng)俗習(xí)慣和文化背景，貫徹“以人為本”，緊密配合建設(shè)業(yè)主，廣泛深入開展公眾參與工作。因?yàn)榭茖W(xué)合理的選址決策不僅在專業(yè)技術(shù)層面要正確，還必須兼顧各社會(huì)群體的利益訴求，通過(guò)聽(tīng)證會(huì)等多種形式，讓利害關(guān)系人有充分知情權(quán)，能充分闡述意見(jiàn)有參與權(quán)及有必要監(jiān)督權(quán)，環(huán)評(píng)要結(jié)合業(yè)主與群眾的協(xié)調(diào)意見(jiàn)，總結(jié)分析公眾參與調(diào)查結(jié)果，盡力使選址決策能取得社會(huì)共識(shí)，才能更好地體現(xiàn)政府構(gòu)建“和諧社會(huì)”執(zhí)政理念，有利于社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

〔1〕中華人民共和國(guó)建設(shè)部．生活垃圾衛(wèi)生填埋技術(shù)規(guī)范（CJJ17－2004）.北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2004

〔2〕中華人民共和國(guó)建設(shè)部．城市生活垃圾衛(wèi)生填埋處理工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)．北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2001

〔3〕中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)總局．生活垃圾填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)（GB16889-1997）.北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，1998