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論文關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)結(jié)合部；組織關(guān)系；斷裂；整合

論文摘要：本文嘗試從殖織理論入手，結(jié)合城鄉(xiāng)結(jié)合部目前的實際發(fā)展?fàn)顩r來分析目前社區(qū)組織關(guān)系存在的斷裂情況，從而說明社區(qū)的正式與非正式組織之間產(chǎn)生的關(guān)系給社區(qū)建設(shè)帶來的社會資本與能量是目前建設(shè)社區(qū)的有利因素。提出社區(qū)的正式組織與非正式組織所能形成的配合、互助和互補的關(guān)系將促進社區(qū)的健康發(fā)展，實現(xiàn)對社區(qū)建設(shè)的正式與非正式組織關(guān)系及其力量的整合，從而促進城鄉(xiāng)結(jié)合部的完善與和諧。

引言

隨著社會變遷和社會關(guān)系的變化，“社區(qū)”在人們?nèi)粘Ｉ钪腥找骘@現(xiàn)出其重要地位。社區(qū)的概念、意識對人們的生理和心理、精神和文化產(chǎn)生重要影響和維系的作用。社區(qū)的形成與建設(shè)給社區(qū)居民帶來了照顧與關(guān)懷、互助與自助等支持系統(tǒng)和理念，建立了社會良好的生活環(huán)境，并尋求社區(qū)自主與自立的一條可持續(xù)發(fā)展道路。對于社區(qū)來說，尤其是諸如城鄉(xiāng)結(jié)合部的大量形成，它促成人們對各種社區(qū)的服務(wù)實施以及社區(qū)發(fā)展需要。目前社區(qū)內(nèi)部主要顯現(xiàn)出各種正式組織，如婦聯(lián)、街道委員會、居民委員會等政府單位以及支持社區(qū)的各種正式注冊的機構(gòu)。但是同樣促進社區(qū)發(fā)展的非正式組織如社區(qū)居民自立的管委會、根據(jù)社區(qū)居民需求而成立的專門團隊和部門、社區(qū)自發(fā)形成的交流會均得不到正式組織的認(rèn)可而逐步消失，我國非政府與非營利組織處于發(fā)展的初步階段，非政府組織能否自始至終被視為一支正式的組織隊伍而納入到社區(qū)中仍是目前討論激烈的問題，能夠引入社區(qū)的民間力量目前還很薄弱。尤其是在城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域，它們的組織發(fā)育基本未健全問題更加突出。因此，從一般社區(qū)組織應(yīng)具備的關(guān)系探討城鄉(xiāng)結(jié)合部組織關(guān)系的斷裂，以及進一步如何得到整合。

一、社區(qū)組織關(guān)系的構(gòu)成

社區(qū)作為一種組織，它因人與人之間的互動交往、各社區(qū)之間的交往以及社區(qū)發(fā)展所需要的資源調(diào)動而產(chǎn)生的組織之間的關(guān)系，概括起來主要有正式與非正式組織。雖然社區(qū)是居民的生活領(lǐng)域，但非正式組織的力量仍很單薄，民間力量并非來自社區(qū)組織內(nèi)部。

雖然社區(qū)的正式組織屬于政府部門以及與政府組織的目標(biāo)一致的組織管理體制，但它對于人的照顧和交往等社會化需求有所忽略。因此社區(qū)的非正式組織回應(yīng)居民的需求、興趣相應(yīng)而生。它主要是社區(qū)居民的交往和互動、照顧和關(guān)懷等活動需求和實現(xiàn)的自立組織。它為社區(qū)居民的交往、溝通的需求提供平臺與機會，也為社區(qū)之間的互助提供渠道，進一步推廣社區(qū)之間的經(jīng)驗，給社區(qū)居民的心理和精神提供極大的支持和服務(wù)，它強調(diào)的服務(wù)價值理，念以社區(qū)為本，以人為本，促進社區(qū)良好生活氛圍的形成。這是社區(qū)正式與非正式組織的所發(fā)揮功能，構(gòu)成了正式與非正式組織之間的幾種關(guān)系：

第一，主導(dǎo)一配合。社區(qū)正式組織對社區(qū)的制度、管理和目標(biāo)要求遵循國家意志，對社區(qū)的政治、文化和經(jīng)濟有主導(dǎo)作用，但非正式組織對社區(qū)的服務(wù)、社區(qū)居民的需求有較多的關(guān)注，特別在居民的勞動之余，由社區(qū)居民自發(fā)組織提供非營利或非經(jīng)濟效益的活動與服務(wù)，在一定程度上給予社區(qū)居民長期的心理支持，體現(xiàn)了社區(qū)非正式組織對正式組織的配合機制，并是組織形成體系維持社區(qū)服務(wù)。

第二，互補。在這一層面體現(xiàn)的是正式組織與非正式組織的優(yōu)缺點，正式組織的相對穩(wěn)定可靠的資金來源彌補了非正式組織資金的不確定性，而非正式組織本著社區(qū)居民的服務(wù)與需求為宗旨所進行的活動大大地緩解了政府對社區(qū)形成控制所產(chǎn)生的矛盾，減輕了政府強加在社區(qū)身上的管理目標(biāo)，適度提高了社區(qū)服務(wù)水平，同時加大了社區(qū)居民需求的滿意度，使社區(qū)的利益與需求能夠達成相對一致的過程。

第三，互助關(guān)系層面：在社區(qū)組織之間除了自助產(chǎn)生的關(guān)系，還有它們之間互助形成的關(guān)系。它們在各自的任務(wù)與職責(zé)基礎(chǔ)具有規(guī)定的管理或服務(wù)目標(biāo)與對象，同時各組織都有各自的局限性。因此，社區(qū)組織之間的互助關(guān)系在于在滿足社區(qū)居民需求的共同目標(biāo)上逐步建立，從人員、資金、支持網(wǎng)絡(luò)上形成互助的關(guān)系，逐步達成利益的融合。

第四，依賴與獨立的關(guān)系層面：依賴和獨立反映的是組織關(guān)系形成的兩個方面，在共同的利益與目標(biāo)的基礎(chǔ)上，它們之間的關(guān)系是也只能是相對獨立但同時也有相互依賴的層面，任何脫離一定的社區(qū)情境來談組織之間的自立自主性與依賴關(guān)系，都不符合本土社區(qū)的實際發(fā)展?fàn)顩r。因此，從目前社區(qū)發(fā)展現(xiàn)實處境來看，以上這些組織關(guān)系可能存在不良情況。

二、城鄉(xiāng)結(jié)合部組織關(guān)系的斷裂

城鄉(xiāng)結(jié)合部從地理位置上來看，位于城市社區(qū)與農(nóng)村社區(qū)的交接地段，處于城市的郊區(qū)，與當(dāng)?shù)氐某鞘匈Q(mào)易和市場、文化中心相隔一定距離，信息和交通總落后于城市中心，城鄉(xiāng)結(jié)合部被視為城市化進程中的特殊社區(qū)。

從人口居住的特征來看，當(dāng)?shù)氐氖У剞r(nóng)民與外來人口形成主要的居住群體；從其內(nèi)外的環(huán)境來看，其內(nèi)部環(huán)境的衛(wèi)生、居民的住房、社區(qū)規(guī)劃均不符合管理秩序和要求，公共場地設(shè)施配備欠缺，人口眾多無法及時注冊、安置和管理等形成混亂的局面。而其外部環(huán)境大多是各種房地產(chǎn)的繼續(xù)開發(fā)與延伸，對內(nèi)部居民的生活生產(chǎn)造成不良的影響。由于城鄉(xiāng)結(jié)合部自身的這些特征，影響其組織作用的正常運行，進一步造成組織關(guān)系的斷裂，難以形成真正意義上的社區(qū)。

因此，城鄉(xiāng)結(jié)合部在地理位置、經(jīng)濟、文化上都處于邊緣，演變?yōu)槌青l(xiāng)結(jié)合部組織關(guān)系的斷裂：非正式與正式組織的配合與主導(dǎo)關(guān)系的斷裂，主要說明了在城鄉(xiāng)結(jié)合部集中了來自各地的外來人口，由于外來人口與當(dāng)?shù)厝酥g的行為習(xí)慣、生活方式和思想觀念存在較大的差異，大部分人口生活貧困。而正式組織如婦聯(lián)、街道管委會，區(qū)管會的主要作用集中在對該區(qū)人口的管理，例如對超生人口的控制，但對該區(qū)居民的需求和服務(wù)無暇顧及，居住群體的龐大，需求與利益分化厲害而逐步被削弱，使正式組織力量渙散，無法對非正式組織進行引導(dǎo)，非正式組織也不能夠配合正式組織的工作，對社區(qū)的發(fā)展進行強制性管理居多。

組織之間的互助關(guān)系斷裂是城鄉(xiāng)結(jié)合部的正式組織存在單一的行政方法上的欠缺，不能彌補非正式組織的不足，使城鄉(xiāng)結(jié)合部處于資金、資源長期匱乏狀態(tài)，相應(yīng)的，面向居民的技術(shù)技能培訓(xùn)更無從談起，非正式組織無法得到發(fā)育。同時，城鄉(xiāng)結(jié)合部及其居民更容易受到外界的歧視，該區(qū)居民的安全、心理、交往等需求基本得不到滿足，其組織角色難以靈活、彈性地進行轉(zhuǎn)換并對居民的需求層面作了解與評估。社區(qū)間的互補互助關(guān)系無法產(chǎn)生。

獨立與依賴關(guān)系的斷裂主要體現(xiàn)在政府和社區(qū)民間組織的之間的裂縫。目前政府主要在城鄉(xiāng)結(jié)合部的治安增加了警區(qū)設(shè)置，但不重視城鄉(xiāng)結(jié)合部的住房和生活環(huán)境的改善。城鄉(xiāng)結(jié)合部的警區(qū)設(shè)置不但沒有對經(jīng)常出現(xiàn)的搶劫和偷盜等犯罪行為加以遏制，降低居民的不安全度，反而形成了城鄉(xiāng)結(jié)合部的不良名聲和犯罪分子在暗地行為的猖獗，警區(qū)在凌亂的居住環(huán)境中設(shè)置起到的儀是麻痹了居住在本社區(qū)的居民的作用，卻無法從根本上解決城鄉(xiāng)

結(jié)合部的治安問題，影響社區(qū)的發(fā)展。同時城鄉(xiāng)結(jié)合部被視為犯罪的滋生地和搖籃，如吸毒、等，這些言論加強了正式組織對此作全面的打擊的作用，在社區(qū)內(nèi)部難以形成百姓信賴和感到安全的組織，造成政府組織的獨立位置，或非政府組織漸漸依賴于政府，進一步使非正式的組織逐漸弱化，無法使正式與非正式的支持網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)而共同解決社區(qū)治安問題。

三、整合社區(qū)組織關(guān)系，促進社區(qū)發(fā)展的探索

由于社區(qū)組織關(guān)系的斷裂，造成了城鄉(xiāng)結(jié)合部這樣畸形社區(qū)的產(chǎn)生，并加劇了城鄉(xiāng)結(jié)合部各種問題的演變，使社區(qū)無法良好地形成與發(fā)展。促進社區(qū)組織關(guān)系的合作與協(xié)調(diào)得以持續(xù)，主要從三個方面進行整合，建設(shè)社區(qū)：

第一、加強正式與非正式組織的互動關(guān)系，在這樣的互動關(guān)系中易形成對社區(qū)情況的交流與溝通，同時組織之間的配合、互補關(guān)系能夠通過交流、溝通達成一致的意識，并能夠認(rèn)識到在建立正式與非正式組織之間的主導(dǎo)配合與互補關(guān)系的基礎(chǔ)上，對社區(qū)問題的解決力度將大大增強。特別面對社區(qū)復(fù)雜的犯罪問題，我們只有在組織關(guān)系的主導(dǎo)配合和互補層面上，恰當(dāng)?shù)靥幚砩鐓^(qū)問題的同時減輕因為問題的發(fā)生對社區(qū)居民產(chǎn)生的歧視與排斥。