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1998年長江肆虐的洪水，牽動(dòng)了整個(gè)中華民族的心，百萬軍民的抗洪斗爭的勝利，在中華民族的歷史上寫下了光輝的篇章，并產(chǎn)生了巨大的國際影響。洪水過后留給我們的不僅是在危難時(shí)刻中國人民所迸發(fā)出的無與倫比的團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn)精神的自豪，也留給了我們深刻的教益與反思。

今年的洪水形成的因素是多方面的。其中既有氣候異常和地質(zhì)地貌等自然因素的影響，又有人為因素的作用。在人為因素中，有工程技術(shù)的問題，也有生態(tài)環(huán)境的破壞的后果。

1環(huán)境脆弱汽候異常是洪水形成的自然因素

(l)長江流域降水豐富，分布不均，全年80%的雨水集中在8一9月。加以今年氣候異常，由于“厄爾尼諾”和“拉尼娜”現(xiàn)象的影響，導(dǎo)致長江流域出現(xiàn)了3次持續(xù)大范圍強(qiáng)降雨過程。今年入汛以來暴雨覆蓋面大，同時(shí)，今年長江流域暴雨移動(dòng)方向是由中上游向中下游移動(dòng)，因此引起干支流洪水遭遇，洪峰疊加，這是造成洪水災(zāi)害的重要?dú)夂蛞蛩丌佟?/p>

(2)長江從發(fā)源地到入?？谌L6300km。源頭平緩、廣裹，上游為高山峽谷和陡峻的山地地貌，年輕的山脈，松散的巖體，脆弱的環(huán)境和獨(dú)特的地形，在地質(zhì)構(gòu)造運(yùn)動(dòng)和重力的作用下，是地震、滑坡、泥石流的多發(fā)地區(qū)，也是土壤侵蝕和水土流失最大的地區(qū)。上游幾條主要河流的落差比降均在144一485m/100km之間。穿過三峽，宜昌以下中下游地區(qū)河流落差比降僅2.sm/100km，排水不暢。著名的荊江位于此段。上游攜帶大量泥沙的洪水，沿上游一泄而下，在江漢平原沉積下來，湖泊淤積，這些都是長江水患的自然因素。

2、盲目圍墾，違章建設(shè)，分洪蓄洪區(qū)難以啟用

洪水位升高的因素很多，其中分蓄洪量的差異具有重要作用。1954年，由于中下游堤防圍烷的抗洪能力較低，許多堤防圍烷自然潰口，為了降低洪水位，除運(yùn)用荊江分洪工程外，又在很多地方扒口分洪。潰口和分洪的水量達(dá)1023億耐，其中起到有效削減洪峰的容量約為700億耐。根據(jù)1998年的洪水來量，如果要維持1954年的水位，需要有效分蓄洪量約為400億耐。但1998年的分洪潰口總量僅約100億耐，其中有效削減洪峰的容量約為50億耐多，這樣減少分洪量約為350億耐，約相當(dāng)于減少洪水淹灌面積46.7萬hmZ(700萬畝)。國家曾規(guī)劃過數(shù)十處分洪、蓄洪區(qū)，并對(duì)蓄洪區(qū)內(nèi)人民生產(chǎn)、生活作了規(guī)劃和安排〔2〕。但是由于人口的增長和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，分洪區(qū)內(nèi)不僅開墾種植，同時(shí)修建了永久性的建筑、企業(yè)工程設(shè)施，如果按原定計(jì)劃分洪，將遭受很大損失;如不按原定計(jì)劃分洪，勢必會(huì)使水位提高，使堤防經(jīng)受超過設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的洪水位，承擔(dān)極大風(fēng)險(xiǎn)。考慮到1998年洪水比1954年小，以及軍民團(tuán)結(jié)抗洪的巨大潛力，中央毅然決心嚴(yán)防死守，力爭減少潰口和分洪的損失。這是一個(gè)極其艱難的決定，但實(shí)踐證明是正確的。

3不合理的土地利用，助長了洪水肆虐

長江流域在歷史上雖曾多次出現(xiàn)過水災(zāi)為患，但現(xiàn)在的形勢是近年來洪水出現(xiàn)的頻率有明顯增加的趨勢。同時(shí)，與長江歷史洪水相比，今年屬中等水平。但中下游沿江常時(shí)間維持高水位，普遍超警戒水位，大部分地區(qū)洪水位超過或接近歷史最高。這種中流量、高水位、大災(zāi)害的特點(diǎn)是與人口的增長和不合理的土地利用有著密切的關(guān)系。

建國初期對(duì)人口問題的錯(cuò)誤理解導(dǎo)致了人口的失控。我國人口從清初不到1億人口，到乾隆年間人口已達(dá)3億多，到抗日戰(zhàn)爭開始，全國人口已達(dá)4.5億。而到1991年，僅長江流域人口就有3.97億。長江流域總面積只占我國國土總面積的18.8%，卻哺育了全國1/3的人口。人口的壓力，經(jīng)濟(jì)的增長，加上長期以來片面地強(qiáng)調(diào)以糧為綱，促進(jìn)了盲目的毀林開荒，坡地耕作，圍湖造田，濕地退化，草場超載，不合理的土地利用造成了土地覆被格局的變化，造成了嚴(yán)重的后果。

3.1森林濫砍亂伐

森林有巨大的涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)徑流的作用。森林的復(fù)雜立體結(jié)構(gòu)能對(duì)降水層層截持，不但使降雨發(fā)生再分配，而且減弱了降水對(duì)地面侵蝕的動(dòng)能。據(jù)研究，我國主要森林生態(tài)系統(tǒng)年林冠截留量平均值變動(dòng)在134~626mm之間，林冠截留率平均值變動(dòng)于11.4%-34.4%，平均為21.64%。森林枯落物的持水量為本身重量的4倍，并借助于良好的土壤結(jié)構(gòu)將地表徑流轉(zhuǎn)化為地下徑流。在雨季，能在一定程度上減弱洪峰流量，延緩洪峰到來時(shí)間，在旱季，能增加枯水流量，縮短枯水期長度。且無林和少林地區(qū)的洪峰進(jìn)退迅猛，加大了洪水的威脅。濫伐森林不但消除了森林的固氮作用，而且增加了地面的輻射吸收，使地面和土壤的溫度升高，促進(jìn)土壤中碳的分解釋放，進(jìn)而加劇“溫室效應(yīng)”，引起全球氣候變化。氣溫升高又會(huì)導(dǎo)致蒸發(fā)量加大和降水量加大。據(jù)研究，氣溫每升高1℃，空氣所含的水汽就增加一倍，從而增加暴雨成災(zāi)的可能性①。

森林的水源涵養(yǎng)作用因林分狀況而有明顯的區(qū)別。由于人為破壞，人工林年齡小，生長率低，蓄水固土能力差。以馬尾松為例，低質(zhì)低效的馬尾松林生物生產(chǎn)力僅為優(yōu)良林分的1/9。由于優(yōu)良林分有較好的喬、灌、草和死地被物的覆被，其生物層在一次降雨中所攔蓄的降雨量是低效林分的6一10倍。優(yōu)質(zhì)林分由于非毛細(xì)管孔隙度大，最大降水儲(chǔ)存量大約是低質(zhì)低效林的4倍。20年的優(yōu)良林分在一次暴雨中多截留76.8mm的降水。低質(zhì)低效次生林每平方公里每年地表徑流量比優(yōu)良林分要多10萬耐。據(jù)此，10萬k耐的森林就可多蓄100億‘的水①。

我國現(xiàn)有森林面積主要分布在東北和西南地區(qū)，恰恰是這次洪災(zāi)最嚴(yán)重的兩條河流的上中游地區(qū)。由于長期以木材生產(chǎn)為中心，重采輕育、重取輕予，森林資源遭到了嚴(yán)重的破壞。黑龍江森林覆被率由1949年的53.4%下降到1993年的35.55%;有林地中可采的成過熟林面積由1948年的50%下降到1993年的13.3%。蓄積量由1948年的76.6%下降到1993年的20.6%;林分質(zhì)量也明顯下降，每公頃平均蓄積量由開發(fā)初期的199耐下降到現(xiàn)在的100m3;珍貴的紅松林蓄積量減少了85.4%，闊葉林蓄積量減少了87.8%。我國西南川西滇北的森林分布于高山峽谷地區(qū)，不僅以豐富的物種組成、多樣的生態(tài)系統(tǒng)類型和巨大的生產(chǎn)力享譽(yù)中外，同時(shí)具有重要的水源涵養(yǎng)和環(huán)境保護(hù)作用。然而，自50年代起，這里的森林也經(jīng)歷了浩劫。特別是60年代中期開始的三線建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大和加劇了天然林區(qū)的破壞，這既涉及到西南林區(qū)(所謂金沙江林區(qū)開發(fā)會(huì)戰(zhàn))，也涉及到大興安嶺林區(qū)(所謂大興安嶺林區(qū)開發(fā)會(huì)戰(zhàn))，正好都是今年洪水的源頭地區(qū)。當(dāng)時(shí)從全國各地調(diào)集大量人力物力，集中開發(fā)大江大河上中游地區(qū)的水源涵養(yǎng)林，在今天看來，簡直是瘋狂的行為，而在當(dāng)時(shí)，卻是

作為國家建設(shè)的重大決策來進(jìn)行的②。森林的面積和蓄積與50年代相比減少50%以上。地處長江上游的四川省已有50多個(gè)縣的森林覆蓋率只剩3%一5%。例如，阿壩自治州年木材消耗量超過年生長量的4倍以上。有些林業(yè)局實(shí)際上已陷入無林可采的境地。

3.2濕地湖沼不合理的開發(fā)利用(排水，圍墾，開荒)

濕地包括湖泊、沼澤、泥炭地、海岸帶、紅樹林、珊瑚礁等。濕地和湖泊是流域來水的“匯”和調(diào)節(jié)庫，承擔(dān)著蓄泄河川、維持流域水量平衡、降解污染物和提供旅游資源等作用，素有“地球之’腎，的美譽(yù)。如淡水草本沼澤草根層和泥炭底層飽和持水量可達(dá)845%一970%，僅三江平原沼澤地持水總量達(dá)34億耐。此外，濕地能提供多種資源;生物多樣性高;調(diào)節(jié)氣候，凈化環(huán)境，在保護(hù)生物多樣性，維持生態(tài)平衡方面具有重要作用。當(dāng)前，國際上非常重視濕地的保護(hù)和合理的開發(fā)利用，并于1971年提出了“國際濕地公約”(RAMsAR)。該公約是世界上第一個(gè)政府間保護(hù)自然資源的國際公約。目前已有100多個(gè)國家參加了這一公約。我國濕地面積約2500萬h耐，占國土面積的2.6o/o(世界平均為6%)，現(xiàn)已全面退化。

當(dāng)前，對(duì)長江中游不合理的墾殖已有近千年的歷史。人類不停地沿河沿湖圍墾，枝城至武漢500km的江段已基本圍墾完畢，使調(diào)蓄洪水的能力銳減。據(jù)調(diào)查和不完全統(tǒng)計(jì)，建國以來有1/3以上的湖泊被圍墾，圍墾總面積達(dá)13000k了以上，因圍墾而消亡的湖泊達(dá)1000余個(gè)。圍墾使湖泊蓄水容積減少達(dá)500耐以上，這一數(shù)字相當(dāng)于淮河年徑流量的1.1倍，五大淡水湖蓄水總量的1.3倍，在建三峽庫容的5.8倍。湖泊面積和庫容的減少，直接導(dǎo)致江河來水無地可蓄。因此，同樣流量的水量出現(xiàn)比以往更高的水位。湖南省的大型水庫淤積嚴(yán)重的有5座，淤積量1.14億耐，相當(dāng)于報(bào)廢了一座大型水庫;中型水庫210座，目前嚴(yán)重淤積的有35座;洞庭湖是我國唯一良好的調(diào)蓄湖泊，1825年洞庭湖面積達(dá)6000k耐，到1949年只有435okmZ，1958年減少到314IkmZ，到1978年湖泊面積僅存269IkmZ，比1949年減少了38.2%，比1925年減少了55.2%。湖容水量由1949年的293億耐下降到1978年的174億耐，下降了40.60/013一5;由于泥沙淤積，湖底每年平均提高3.6Cm;目前洲灘面積已達(dá)12萬h耐，且每年以“6.7h耐的速度擴(kuò)大。在圍墾和淤積的共同作用下，洞庭湖所損失的庫容占其總庫容的1/5;與1937年相比，洞庭湖出水口城陵磯水位抬高約Zm，在相同水位下，匯洪水量減少2.5萬m3/S，加大了水患潛在威脅。特別需要指出的是，湖泊淤積害在中下游，而禍起中上游，如洞庭湖的泥沙82%來自長江中上游，而來自回水的泥沙只占入湖淤積量的18%。

3.3在片面強(qiáng)調(diào)以糧為綱的口號(hào)下不合理的耕作

長江上游的川江流域是一個(gè)人口眾多的古老的農(nóng)業(yè)區(qū)，農(nóng)業(yè)人口約占總?cè)丝诘?5.6%。在巨大的人口壓力下，區(qū)內(nèi)墾殖率很高。如川西地區(qū)山高坡陡，可耕地很少，農(nóng)民不得不在河川兩岸開荒種地。長江上游約有70%的耕地是沒有水保措施的順坡耕作，尤其是大于25。陡坡地的墾殖較為普遍。全區(qū)旱地約有264萬h耐，占耕地的53.8%，幾乎都為坡耕地。金沙江、雅碧江和泯江流域坡度大于25。以上的旱地占34%，雅碧江達(dá)到45.6%。位于大渡河中游的峨邊縣和金口河區(qū)，耕地在25“以上的達(dá)到了70%一90%。據(jù)重慶地區(qū)調(diào)查，坡地耕作十分普遍，大于25。的坡地占總耕地面積的13.7%，5一25。的耕地84萬h了，二者合計(jì)占總耕地的89%。又據(jù)陜西省的調(diào)查，漢江、嘉陵江是長江的主要支流，在陜西境內(nèi)的過境長度分別為654km和244km;流域面積近8萬k耐。在流域范圍內(nèi)，安康地區(qū)的坡耕地占總耕地面積的70%左右。350以上的‘掛牌地”占總耕地面積的23%;漢中地區(qū)鎮(zhèn)巴縣陡坡開墾更為嚴(yán)重，大于25。的坡耕地占63.1%，大于300的占41.3%，45“以上的極陡坡石夾縫耕地占19.7%，其耕墾度大大超出了自然條件所允許范圍。過度墾殖，往往伴隨著林地減少，陡坡墾殖釀成水土流失嚴(yán)重。眾所周知，水土流失是隨坡度的增加而增加的。當(dāng)坡度大于20“時(shí)，侵蝕模數(shù)每公頃達(dá)到5000一6000t。根據(jù)三峽庫區(qū)不同土地利用狀況土壤侵蝕量的計(jì)算，林地、灌叢、草地和農(nóng)地的年侵蝕量分別占三峽庫區(qū)侵蝕量的6%、11%、23%和60%，入江泥沙的貢獻(xiàn)率分別占6%、12%、35%和46%①。長江中游的大面積墾殖已有近千年歷史，枝城至漢口的250km江段能圍墾的已基本圍墾完畢，大大減少了洪水的容量〔5〕。

50年代，長江上游水土流失面積29.95萬k耐，目前已達(dá)到39.3萬k耐，占流域面積的39.1%。長江上游以年平均6.8億t的泥沙輸入中下游，大部分沉積在荊江段和洞庭湖內(nèi)。目前全流域水土流失面積55.18萬k耐，占流域土地面積的36.2%，年平均侵蝕土壤24億。每年都有幾百萬公頃土地退化，甚至形成裸巖。據(jù)施季森、張金池②報(bào)導(dǎo)，水土流失面積50年代為36.38萬k耐，80年代初為73.94萬k耐，并指出長江河道河床每年以ICm的速度抬高;湖南省由于不合理的開發(fā)，水土流失面積從50年代的1.1萬k耐增加到90年代的4.72萬k了，有些地方形成了紅色沙漠，湘、資、沉、遭四水輸入洞庭湖的泥沙80年代比90年代增加了34.4%。研究表明，長江泥沙主要來源于嘉陵江流域、沱江流域、烏江流域和金沙江流域。據(jù)宜昌站測定，多年平均年輸沙量達(dá)5.3億t，水土流失主要物質(zhì)來源于耕地，占入江泥沙量的60%一78%。由于長江夾帶泥沙在長江入?？诖罅砍练e，使得長江入?？诒睖Y航道幾乎近于閉塞②，使行洪能力大大減低。

在長江上游100萬k耐的流域范圍內(nèi)，根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，年均侵蝕量15.68億t，長江干流宜昌站的年均輸沙量為5.3億t，輸移比為0.33。宜昌站以下，漢口站的年均輸沙量為4.3億t。宜昌和漢口間的差值主要是淤在洞庭湖。根據(jù)研究，洞庭湖平均每年入湖淤積量高達(dá)0.984億耐，其中82%來自長江中上游，而通過湘、資、沉、遭四水的淤積僅占18%。

土壤侵蝕不僅造成中下游的淤積，同時(shí)減少了“土壤水庫”的調(diào)蓄作用。據(jù)史學(xué)正等的推算，長江上游面積為100萬kmZ，以土壤平均厚度0.78m計(jì)算，其土壤整個(gè)孔隙之和為1973億耐，土壤水庫的總庫容量隨著土壤侵蝕的加劇而損失嚴(yán)重。長江上游35.2萬k耐的流失區(qū)中，在年侵蝕總量為14.78億t的條件下，其侵蝕模數(shù)就高達(dá)4200t/kmZ一，相當(dāng)每年剝蝕4.omm的土層，即每10年減少21.97億耐的蓄水能力。加之植被破壞以后，土壤裸露，雨滴直接打擊在土壤表面，使土壤結(jié)構(gòu)破壞，嚴(yán)重地阻礙了雨水滲入土壤水庫，從而加劇了洪水的下泄〔6〕

4以抗洪為契機(jī)，進(jìn)行生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)與重建

我國生態(tài)系統(tǒng)失調(diào)的根本原因是人多地少。要進(jìn)行生態(tài)系統(tǒng)的重建，必須與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整相結(jié)合，把改善生態(tài)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。堅(jiān)持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理的原則。

4.1總體規(guī)劃、綜合治理

以可持續(xù)發(fā)展的原理為指導(dǎo)，把大江大河作為一個(gè)整體的大系統(tǒng)，從自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)綜合考慮，打破部門割據(jù)，統(tǒng)籌安排，進(jìn)行綜合治理、宏觀調(diào)控;建立相應(yīng)的管理和經(jīng)營體制，妥善安排群眾的生產(chǎn)和生活:過去流域機(jī)構(gòu)管江不管湖，地方機(jī)構(gòu)管湖不管江，農(nóng)、林、水利部門各自為政，條塊分割，職責(zé)不清，管理紊亂。在地方和部門利益驅(qū)動(dòng)下，采取短期行為，缺乏長遠(yuǎn)打算。上游墾荒毀林，加大水土流失，中游圍湖造田，大搞建設(shè)，不僅減少排蓄能力，并且在關(guān)鍵時(shí)刻，難下決斷。今后要改變條塊分割的管理機(jī)制，建立流域管理的統(tǒng)一協(xié)調(diào)的機(jī)構(gòu)，對(duì)有關(guān)重大的生態(tài)建設(shè)和水利建設(shè)問題的決策，要進(jìn)行宏觀調(diào)控和監(jiān)督。同時(shí)，要加強(qiáng)決策的科學(xué)性和民主性。

4.2大力開展小流域綜合治理

以小流域?yàn)閱卧瑢⑸鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來，進(jìn)行立體布局、綜合開發(fā)是我國山地治理方面的成功經(jīng)驗(yàn)，也是景觀生態(tài)的主要研究內(nèi)容。在今后的山區(qū)生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)和重建中應(yīng)予以大力推廣和扶持。

推廣坡地改梯田、坡地綠籬、橫坡種植等措施;陡坡耕地要退耕還林;防止在三峽移民中造成新的生態(tài)破壞;停止三峽移民過程中實(shí)行簡單的“后靠移民”的作法，后靠移民將加劇陡坡開墾。例如，據(jù)重慶市統(tǒng)計(jì)，三峽移民至今已開墾坡地6700h耐，稍有不慎，將帶來新的嚴(yán)重的水土流失。因此，應(yīng)按照“三峽庫區(qū)的生態(tài)功能分區(qū)’，重新規(guī)劃安置移民。

4.3有計(jì)劃有步驟地開展退耕還林，退耕還湖

退耕還林和退耕還湖工作勢在必行。成功的關(guān)鍵在于安排農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向服務(wù)業(yè)和加工業(yè)轉(zhuǎn)移和解決糧食及生活問題。在坡度大于250的陡坡和水土流失嚴(yán)重的地段，應(yīng)堅(jiān)決杜絕開荒，已開墾的地段也要盡快退耕還林;在土壤和水利條件較好、坡度較緩、水土流失潛在威脅較小的已開墾的農(nóng)地，可以實(shí)行林業(yè)和農(nóng)業(yè)的綜合規(guī)劃，推行農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營體系;對(duì)于目前仍然處于天然狀態(tài)下的洲灘，為了發(fā)揮其調(diào)蓄功能和生產(chǎn)效益，應(yīng)該嚴(yán)格制止盲目圍墾，對(duì)已建好區(qū)，應(yīng)因地而異。對(duì)地勢較高，好內(nèi)水利設(shè)施基礎(chǔ)好，開發(fā)利用程度高，對(duì)調(diào)蓄、行洪無重大影響的好區(qū)，原則上應(yīng)繼續(xù)予以保留，并進(jìn)一步加高好堤，提高抗洪標(biāo)準(zhǔn);對(duì)好區(qū)地勢低下，有礙行洪和調(diào)蓄者，應(yīng)采取果斷措施進(jìn)行調(diào)整改造。要把非蓄洪性質(zhì)的圍墾調(diào)整改造為蓄洪性質(zhì)的圍墾，并建設(shè)安全島(臺(tái))、安全樓、物資和人員緊急轉(zhuǎn)移公路等安全措施。當(dāng)水位漲到一定高度，并可能繼續(xù)上漲時(shí)，啟閘或用人工爆破方式破口分洪;對(duì)好堤單薄且水利設(shè)施不配套的好堤，或已圍好灘是魚類重要產(chǎn)卵場者，應(yīng)有計(jì)劃、有步驟地“退田還漁”。所謂“退田還漁”并不意味著將已建成的好區(qū)恢復(fù)至建好前的天然水面狀態(tài)，而是在充分利用已建好區(qū)設(shè)施的條件下，將原來封閉式的圍墾種植，改造成半封閉型的筑好養(yǎng)殖〔8〕。

4·4發(fā)展種草養(yǎng)畜

在雨量和相對(duì)濕度較高、日照相對(duì)缺乏、坡度較陡的山地和森林上限以上的高山地帶，難以從事一般作物栽培的高原區(qū)，以及在雨量缺乏的干熱河谷地區(qū)應(yīng)發(fā)展種草灌，既能大幅度提高生物生產(chǎn)力，發(fā)展畜牧業(yè)，又能起到保持水土的作用，是使山區(qū)早日脫貧致富并使農(nóng)業(yè)走上可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

4·5加強(qiáng)林業(yè)建設(shè)

森林有巨大的涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)徑流的作用。我國現(xiàn)有森林面積主要分布在東北和西南地區(qū)，恰恰是這次洪災(zāi)最嚴(yán)重的兩條河流的上中游地區(qū)。由于長期以木材生產(chǎn)為中心，重采輕育、重取輕予，森林資源遭到了嚴(yán)重的破壞。建議:

(1)加強(qiáng)天然林的管育天然林生物多樣性高，層次結(jié)構(gòu)復(fù)雜，有利于涵養(yǎng)水源、保持水土，在維護(hù)生態(tài)平衡中能發(fā)揮重要作用，是我國自然資源中的寶貴財(cái)富，目前已保留不多，不少地區(qū)實(shí)際上已無林可采。特別是在大江大河上游和沿河兩岸地區(qū)，更應(yīng)明確劃分出水源涵養(yǎng)區(qū)，加強(qiáng)保護(hù)。應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹天然林保護(hù)工程，一年內(nèi)禁止進(jìn)行任何形式的采伐，以便和措施，以便逐步過渡到分別類型進(jìn)行生態(tài)系統(tǒng)的科學(xué)管理。建議在長江上游干流和支流兩岸10km范圍內(nèi)建立國家級(jí)永久性森林水源涵養(yǎng)區(qū)，禁止任何形式的主伐。地處長江中游的一些多雨中心，如南嶺山脈北側(cè)、雪峰山、武陵山、秦巴山、大巴山、桐柏山、天目山、五夷山、幕阜山等對(duì)長江水文影響很大的山地丘陵應(yīng)大力發(fā)展水土保持林，使中上游地區(qū)防護(hù)林面積達(dá)到50%一70%;在中下游地區(qū)，用材林和經(jīng)濟(jì)林比重可少有增加，防護(hù)林比重不應(yīng)少于林地的1/3。

(2)大力開展封山育林和次生林改造封山育林是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)有效的加快山區(qū)綠化的重要措施;封山育林要以封為主，封管、撫補(bǔ)改相結(jié)合;對(duì)飛播林、生態(tài)脆弱地區(qū)的新林要實(shí)行常年封山，禁止人畜破壞，以便盡快發(fā)揮防護(hù)效益。

(3)開展群眾性的造林綠化，加速長江中上游防護(hù)林和公益林建設(shè)在土壤條件較差、植被恢復(fù)難度較大的地區(qū)，如石灰?guī)r山區(qū)、退化嚴(yán)重的紅壤丘陵以及石化沙化嚴(yán)重的地區(qū)，應(yīng)加大投入，通過人工造林保證植被的恢復(fù)。造林工作應(yīng)貫徹“喬、灌、草相結(jié)合;防護(hù)林與經(jīng)濟(jì)林相結(jié)合;封山育林與造林相結(jié)合;生物措施與工程措施相結(jié)合”。人工造林禁止采用全墾、煉山等整地方式;要進(jìn)一步優(yōu)化和鞏固已建成的長江防護(hù)林體系。在土層較厚和退耕還林的地方，可加大經(jīng)濟(jì)林的比重;在防護(hù)效益較差的經(jīng)濟(jì)林中補(bǔ)植生物綠籬，提高防護(hù)效益;造林樹種要選取根系發(fā)達(dá)、枝葉繁茂、萌芽力強(qiáng)、生長快、壽命長、經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的樹種營造各種混交林。還可建設(shè)多林種復(fù)合型的森林，如防護(hù)一用材林型、防護(hù)一經(jīng)濟(jì)林型、防護(hù)一薪炭林型、防護(hù)一特用林型等，充分發(fā)揮森林多功能、多效用的特點(diǎn)。對(duì)已建立的防護(hù)林應(yīng)使長期遭到破壞的天然林得以體養(yǎng)生息。在此期間要抓緊制定天然林生態(tài)系統(tǒng)的管理辦法進(jìn)行調(diào)查，對(duì)其經(jīng)營管理和生態(tài)功能進(jìn)行評(píng)價(jià)，并在此基礎(chǔ)上提出進(jìn)一步管理的措施方案。

(4)探索新的經(jīng)營管理機(jī)制和模式原有管理機(jī)構(gòu)和人員編制要精簡，管理職能要從砍樹到種樹和森林管護(hù);對(duì)轉(zhuǎn)產(chǎn)的工人、職工、群眾要妥善安排，給以出路，要組織剩余勞力開展多種經(jīng)營，合理開發(fā)森林多種資源，特別是非木材資源;承包低質(zhì)、低效次生林經(jīng)營和荒山造林任務(wù)，實(shí)行股份制、承包制等多種形式，建立起靈活多樣的管理體制，增強(qiáng)林業(yè)行業(yè)的活力和發(fā)展后勁;同時(shí)以可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)，探尋綠山與富民相結(jié)合的新模式。

(5)加大投資力度，拓寬籌資渠道除森工企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)職工安置費(fèi)用支出外，在上游地區(qū)造林綠化條件困難，費(fèi)用較高，而地區(qū)貧困，自身缺乏財(cái)政支持能力，因此，除當(dāng)?shù)鼗I資和中央要加大投資力度外，應(yīng)拓寬籌資渠道，吸引外資和內(nèi)地沿海的資金。此外還要建立生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制，確定公益林補(bǔ)償渠道，按誰受益誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t，由受益單位提供補(bǔ)償金。

(6)加強(qiáng)法制建設(shè)，提高全民族森林保護(hù)意識(shí)為此要完善配套法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法和宣傳力度，提高全民族生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。應(yīng)該從組織機(jī)構(gòu)和管理體制上改變林業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位，堅(jiān)決打擊和徹底堵住濫砍亂伐和毀林開荒事件，嚴(yán)格執(zhí)行森林法，一絲不茍地貫徹實(shí)施“天然林保護(hù)工程”，確保大江大河上游和沿江兩岸的森林不再遭到破壞。

(7)大力發(fā)展種草養(yǎng)畜在雨量與濕度較高而坡度較陡的山地和海拔過高的高原區(qū)，以及不宜造林坡地和干熱河谷應(yīng)種植牧草發(fā)展畜牧業(yè)，以大幅度提高生物生產(chǎn)力，保持水土，改善生態(tài)環(huán)境，使山區(qū)人民早日脫貧致富，走上可持續(xù)發(fā)展的道路。

4.6加強(qiáng)濕地的保護(hù)和合理開發(fā)利用

建議盡快查清濕地退化的現(xiàn)狀與趨勢，調(diào)整和恢復(fù)河緣、河漫灘濕地和湖泊及沼澤濕地，合理配置濕地，增設(shè)不同類型的濕地自然保護(hù)區(qū);開發(fā)前要嚴(yán)格進(jìn)行生態(tài)學(xué)評(píng)價(jià);提高濕地保護(hù)與開發(fā)中的科技含量，尋求濕地資源持續(xù)利用優(yōu)化模式，以充分發(fā)揮濕地所應(yīng)有的削4.7建立生態(tài)經(jīng)濟(jì)核算制度和生態(tài)效益補(bǔ)償制度

鑒于生態(tài)工程建設(shè)的長期性和全局性，通過政策、立法，在財(cái)政、稅收、信貸等方面進(jìn)行扶持?，F(xiàn)在國務(wù)院在建立林價(jià)制度和森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，實(shí)行森林資源有償使用方面已有所規(guī)定。按照森林生態(tài)效益的高低對(duì)經(jīng)營者實(shí)行補(bǔ)償，這不僅對(duì)提高經(jīng)營者經(jīng)營的積極性是有益的，同時(shí)對(duì)提高全民的生態(tài)意識(shí)，以全新的觀念評(píng)價(jià)森林都是必須的，應(yīng)盡快加以實(shí)施。這一制度在草地和濕地的管理中也應(yīng)擬訂出切實(shí)可行的規(guī)定，以便對(duì)整個(gè)土地利用系統(tǒng)的管理。

4.8認(rèn)真貫徹法律政策，加強(qiáng)環(huán)境教育，提高環(huán)境意識(shí)

解放以來，我國制定了5部環(huán)境保護(hù)法規(guī)，8部資源保護(hù)法，同時(shí)也出臺(tái)了一系列旨在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的政策。但是由于執(zhí)法不嚴(yán)，群眾法制觀念淡漠，資源環(huán)境破壞屢屢發(fā)生。因此，必須加強(qiáng)執(zhí)法力度，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法的監(jiān)督，以便堅(jiān)決制止毀林開荒、陡坡開墾以及不合理的土地利用。同時(shí)要加強(qiáng)宣傳，提高群眾的環(huán)境意識(shí)和法律意識(shí)。減洪峰、蓄納洪水、調(diào)節(jié)徑流的功能。

4.9加強(qiáng)科學(xué)研究和新技術(shù)的應(yīng)用

總結(jié)推廣現(xiàn)有的科技成果;開展科技示范;圍繞資源保護(hù)和生態(tài)工程建設(shè)急需的科學(xué)和技術(shù)問題，特別是對(duì)以流域?yàn)閱卧膮^(qū)域可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)功能、小流域綜合治理的模式、流域治理的生態(tài)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、資源計(jì)價(jià)以及水源涵養(yǎng)林、水土保持林的經(jīng)營管理技術(shù)等方面的研究，并建立和健全長江流域土地利用及基礎(chǔ)地理信息動(dòng)態(tài)遙感體系，建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫和監(jiān)測系統(tǒng)，組織多學(xué)科的長期合作，協(xié)同攻關(guān)，研究長江洪水形成機(jī)制以及洪水形成中的水、陸關(guān)系、江湖關(guān)系，解決暴雨與洪水的準(zhǔn)確預(yù)測、預(yù)報(bào)和預(yù)警。